关于化解地方政府债务的调研报告
按照要求围绕防范化解重大风险，有效化解地方政府债务这一课题，通过对我县××、教科局和乡镇等单位地方政府债务情况的调研，现将情况报告如下：
一、和硕县债务基本情况
截止2019年9月，我县债务余额为××万元，其中：地方政府债务系统内债务为××万元，隐性债务××万元。
从债务构成看，地方政府债务系统内存量债务主是2014年前经审计清理甄别认定的债务，主要集中在××。
或有债务为政府担保债务主要是××，每年由债务单位自行偿还债务本息。
政府债券主要是自2015年以来通过置换、新增债券解决存量政府债务××教育标准化建设等重点民生项目支出。
隐性债务主要以融资平台公司棚户区改造、××产业形成的工程欠款。
二、主要做法及成效
（一）强化领导，着力夯实管理基础
新预算法实施以来，我县认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，成立由县委书记为组长的防范化解政府债务风险领导小组、政府债务化解工作领导小组、政府性债务管理领导小组（债务应急领导小组），建立地方政府性债务风险应急处置预案，有效防范和化解债务风险，牢牢守住不发生债务风险的底线和红线。
（二）限额管理，着力硬化预算约束
截止2019年，上级批准我县债务限额为××亿元，我县地方政府债务系统内债务未突破批准的限额，为争取新增债券额度创造有利的条件，严格按要求将新增债务全部纳入预算管理。
（三）多措并举，着力拓宽偿债渠道
根据各债务单位制定的债务化解方案，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金提高政府偿债能力，按时履行偿债义务。
（四）动态监测，着力排查风险隐患
对各单位政府性债务风险进行动态监测，分别纳入地方性债务管理系统、财政监测平台进行动态管理，及时了解各单位债务情况。根据各单位债务情况，分析风险原因，切实降低债务风险。加强对债券资金使用的监管，开展新增债券资金使用情况自查、核查工作。开展新增债券资金绩效评价工作，进一步强化支出责任和效率，切实提高债券资金使用效益。
三、存在的问题、问题产生的原因
（一）偿债务任务重，财政压力大
从债务项目分析，我县政府性债务主要用于××等民生项目，从债务用途分析，基本为公益性项目，各债务单位无经营收入，部分债务主要由财政资金偿还，偿债压力巨大。
（二）或有债务存在一定代偿风险，监管难度困难
地方政府债务系统内存量债务、或有债务在经济下行压力较大情况下，或有债务可能存在一定的财政代偿风险。主是是××，但每年先由县财政垫资，后两公司将本息偿还县财政局，存在一定的代偿风险。
（三）融资平台公司债务负担重，偿债风险高
我县融资平台公司承担着政府基础设施建设的重任，主要集中在××等公益项目中，这些资产是不可变现资产。近两年为债务还本付息集中期，偿债风险加大。
四、下一步工作意见
（一）进一步健全以政府债券为主体的举债融资机制。
坚持“开前门、堵后门”，健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，积极争取新增债券额度，以专项债券为主，重点支持××等领域，不断规范政府举债行为。同时将政府债务全部纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，坚决防止政府债务游离于预算之外。
（二）依法妥善处置政府存量、或有债务。
积极稳妥化解存量债务。严格划分偿债责任，坚持“谁的孩子谁抱走”
，从实际出发，明确乡镇及各部门的偿债责任，在锁定存量的基础上，由责任人提出分类化解意见，制定化解方案，分类别、分阶段、分缓急，逐步进行消化。加强或有债务监管，在财政资金垫资后并依法对原债务单位行使追索权，追回财政资金。
（三）进一步化解隐性债务风险。
为认真贯彻落实中央和自治区、自治州党委、政府关于防范化解重大风险各项决策部署，按照各单位政府隐性债务化解工作方案，以坚决守住不发生政府债务风险为底线，把握好时序、节奏和力度，确保如期完成债务化解任务。
（四）进一步推进融资平台转型。
鼓励融资平台公司市场化融资，推广应用政府和社会资本合作（ppp）模式，支持利用政府购买服务预期收益质押融资，分类推进融资平台转型，依法厘清政府债务与企业债务边界，防范融资平台公司违法违规或变相举债。
（五）进一步强化债务风险防范意识。
加强人大对同级政府举债的审批监督，严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。加强政府性债务风险预警动态监测，将债务率等债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况纳入年度绩效考核体系中，坚决守住不发生系统性财政金融风险底线。
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