在全市节能工作会议上的讲话
申长友
（201X年6月9日）
同志们：
这次全市节能工作会议，主要是贯彻落实全省节能考核奖励电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署下一步工作任务，动员各级以更加有力的措施完成节能目标。刚才，会议表彰了201X年度全市节能考核获奖企业和成果，广饶县政府和胜通集团作了发言。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好节能工作的责任感和紧迫感
去年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府的部署，坚持把节能降耗工作摆上突出位置来抓，加大力度，强化措施，狠抓落实，各项工作取得明显成效。201X年，全市万元GDP能耗比2010年降低3.82%，超过目标任务0.12个百分点，超过全省平均水平0.05个百分点，超额完成了省政府下达的节能目标任务。
一是节能工作机制进一步完善。市委、市政府多次召开会议研究部署节能工作，出台《关于切实做好201X年全市节能减排工作的通知》等政策措施，实行节能“双目标”责任考核，及时对能耗、电耗增长过快县区进行预警调控。二是产业结构调整取得明显成效。大力发展服务业和战略性新兴产业，服务业占GDP的比重同比提高1个百分点。组织开展合同能源管理推进工程，实施合同能源管理项目20
个。完工节能技术产业化和节能技术改造项目10个，年可实现节能量14.28万吨标准煤。组织实施循环经济“四个3”工程，在全省率先完成60家企业自愿清洁生产审核任务。在省政府未下达任务的情况下，主动淘汰了一批落后产能，年可减少用能26万吨标准煤。
三是重点领域节能扎实推进。加强重点用能单位节能管理，开展“企业节能低碳行动”，把节约107万吨标准煤的节能任务分解到了50户重点用能企业。完成既有居住建筑节能改造124.32万平方米，太阳能光热建筑一体化应用项目完成建筑面积95.95万平方米，超额完成省下达任务。加强交通、公共机构等领域节能，拆解报废汽车322辆，对30家中心城机关办公建筑开展能源审计，推广高效照明节能灯30.6万支。
四是节能执法检查力度加大。先后对52家企业节能评估审查制度执行情况进行专项监察，对新增34家重点用能企业进行全面节能监察，对11家电厂的27台发电机组进行监察检测，确保了各项节能措施落实到位。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市节能工作的基础还不牢固，形势依然十分严峻：一是能耗基数偏低。201X年底，全市万元GDP能耗已经下降到0.76吨标准煤，在全省仅高于烟台、青岛两市，继续下降的空间十分有限。二是产业结构偏重。全省公布的十大高耗能行业我市占九个，而耗能低的服务业、高新技术产业比重偏低，去年全市服务业增加值比重低于全省13.6
个百分点；高新技术产业产值比重同比下降0.3个百分点，导致我市在全省节能年度考核中扣掉4分，由第2名下降到了第15名。今年一季度，高耗能行业增长较快，能源消耗指标不降反升，给节能工作带来了很大压力。三是用电量增速较快。今年一季度，全市工业用电42.62亿千瓦时，占全社会用电总量的89.3%，同比增长6.97%，增速仅次于日照、临沂、滨州和聊城，居全省第5位，但工业增加值增速居全省第8位，用电量的迅速增长使节能工作难度加大。四是胜利油田综合能耗不断上升。随着石油开采难度不断加大和原油开采结构改变，今年一季度，胜利油田综合能源消费量比去年同期增长6.6%，高于增加值增速4.9个百分点，并且今后增长的逆反趋势将不断扩大。五是工作措施不够有力。部分县区和企业对节能工作重视程度不够，基础工作相对薄弱，尤其是经济发展中重建设、轻质量的问题十分突出，今年新开工项目中，涉及石化、盐化、有色金属、橡胶轮胎等耗能较大行业的项目52个，总投资575.6亿元，分别占新开工项目的20.6%、33.7%，随着这些项目的陆续投产，节能降耗的压力将进一步增加。对此，各级各部门必须有清醒的认识，采取果断措施，切实加以解决。
完成节能目标任务，不仅是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的迫切需要，而且是一项重大的政治任务。胡锦涛总书记
明确指出，要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。温家宝总理要求，要综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好节能减排。姜异康书记在省第十次党代会报告中指出，要强化节能减排目标责任制，抓好工业等领域节能，实施节能科技提效等六大节能工程，开展千家重点用能企业节能低碳行动，坚决按照规划要求淘汰落后生产能力。姜大明省长在全省节能考核奖励电视会议上要求，积极主动抓好节能减排工作，始终坚持思想不动摇、工作不松懈、力度不减弱、步伐不放缓，采取更加有力的措施，全力以赴、扎扎实实做好各项工作，确保完成节能目标任务。市委、市政府对节能减排工作高度重视，市第五次党代会明确提出，要强力推进节能减排，加快技术改造，淘汰落后产能，提高项目准入门槛，严格监督管理，确保完成节能减排目标任务。各级各部门和广大企业要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识抓好节能工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，强化措施，加大力度，确保完成今年和“XX五”的节能目标任务。
二、突出重点，强化措施，进一步提高节能工作水平
今年是完成“XX五”节能目标的关键一年。根据省政府和我市签订的节能目标责任书，今年全市万元GDP能耗要在去年降低3.82%的基础上再降低3.7%。要实现这一目标，任务相当艰巨，需要采取更加有力的措施。在工作中，要处理好三个关系，突出抓好五项重点：三个关系：
一是处理好节能工作与我市奋斗目标的关系。
实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市，是我市当前和今后一个时期的奋斗目标。实现这一奋斗目标，最基础、最核心的就是坚持生态优先，以节能为重要抓手，加快转变经济发展方式，形成绿色低碳发展新模式，构建起生态产业体系，让广大人民群众共享经济发展成果。目前，一些地方干部存在认识误区，认为节能工作会抑制经济发展，错误地把节能降耗当成限项目、压产能、抑发展，而看不到节能工作对技术创新、降低企业成本、提升经济发展质量等产生的积极效应。各级各部门必须转变思想观念，将节能降耗摆上突出位置来抓，加大力度，强化措施，不断提高节能工作水平，加快生态文明典范城市建设。
二是处理好预期性指标与约束性指标的关系。节能减排指标作为约束性指标写入了各级政府工作报告，是我们对人民群众的庄严承诺，是必须坚决完成的刚性指标；其它经济社会发展指标属于预期性指标，是可以调整的指标。当两者发生矛盾时，预期性指标必须服从约束性指标。从目前我市情况来看，高耗能行业比重偏高，部分高耗能企业对经济增长、财税增收的贡献比较大，但是为了完成节能目标，既使GDP、财税收入、企业效益受一些影响，也要保证节能减排任务的顺利完成。对此，大家要有清醒认识。
三是处理好完成指标与扎实工作的关系。节能降耗是保持经济平稳较快发展的必由之路。从现实条件看，今后不可能支撑能源消耗大幅增长，能源紧张、要素紧缺
将成为常态，而且国家的调控措施将越来越严格。如果我们只顾眼前，即使现在经济增长了，那也只是暂时的、不可持续的。因此，完成节能目标，关键要靠扎扎实实的工作。决不能为了应付国家和省里的考核，为了完成指标而完成指标，更不能搞数字游戏、做表面文章。各级各部门必须扎扎实实地抓好基础工作，扎扎实实地转方式调结构，在抓当前、利长远上下功夫，靠过硬的工作实现节能目标。
五项重点：
一是突出抓好结构节能。要加强源头控制，严格执行《产业结构调整指导目录》、行业准入政策，理顺完善节能评估制度，坚决防止新上或扩大高耗能、高污染和低水平重复建设项目。当前，黄蓝两大国家战略、生态文明典范城市建设正在加速推进，各级各部门和企业要紧紧抓住这一机遇，加快转调步伐，优化产业结构，努力增上一批产业链长、附加值高、能耗低的项目，增强发展后劲。要深入实施高端高质高效产业发展战略，大力发展汽车及零部件、电子信息、石油装备等高新技术产业和先进制造业，持续推动工业结构优化。加快推进信息化和工业化深度融合，广泛运用高新技术和先进适用技术，改造提升石油化工、橡胶轮胎、纺织服装等传统优势产业，降低单位产品能耗。积极发展服务业，促进服务业扩大总量、优化结构、提升层次，力争今年服务业比重提高2个百分点以上。加快淘汰落后产能，继续实施差别电价、惩罚性电价制度，确保8月底前完成国家下达的淘汰落后产能任务，顺利迎接国家9月份的专项检查。支持有条件的县区和企业提高淘汰标准，扩大淘汰范围。
二是大力推进科技节能。要积极实施节能科技提效工程，加强节能技术研发，加大财政扶持力度，认真实施好11
个重大节能技改项目。加快自主创新和技术改造步伐，重点围绕石油加工、造纸、纺织、橡胶轮胎、有色金属等高耗能行业和重点用能企业，推动实施一批重大节能技改项目和节能示范工程，确保尽快达产增效。加快推行合同能源管理，大力发展节能服务业。认真研究吃透上级政策，推动、引导和支持企业采用合同能源管理方式实施节能改造，论证实施一批符合政策要求的合同能源管理项目，切实把国家和省财政补贴政策用足用好。积极推广节能技术产品，开展节能灯、节能电机等高效节能产品财政补贴推广活动，建设一批高效照明产品示范村。深入开展节能产品认证和能效标识工作，推动节能产品政府采购。
三是不断加强管理节能。要认真组织开展重点用能企业节能低碳行动，推进企业能源管理体系建设，加强能源管理师队伍建设，健全完善能源审计和能效对标制度，提高企业节能管理水平。大力发展绿色建筑和低能耗建筑，强化新建建筑节能管理，加快既有建筑节能改造，年内完成既有建筑供热计量及节能改造142万平方米，加大太阳能光热建筑一体化应用，推广太阳能与建筑一体化50万平方米。深入开展低碳交通运输专项行动，优先发展公共交通，积极推进加气站建设，推广使用电动、油电混合、燃气等清洁燃料车辆。健全公共机构节能管理体制，深入开展“公共机构节能暨节约型机关建设年”活动，确保各级公共机构人均能耗比上年下降3%，单位建筑面积能耗下降2.6%
。创新节能工作机制，积极探索建立节能量交易机制，推动节能长效机制建设。按照科学监测、超前把握、提前干预的原则，继续完善节能预警调控机制，强化各领域用能管理，提高监测分析能力，及时准确地做好节能预警调控。对各县区、市属经济开发区节能工作，市政府每季度都将开展专项督查和预考核，并根据万元GDP能耗指标完成情况，适时启动红、黄、蓝三色预警，确保节能工作按计划进度开展，避免出现前松后紧、年底突击完成目标的情况。各县区、市属经济开发区也要加强对辖区内能源消费总量情况的分析，实施节能预警，及时采取调控手段，确保节能指标按计划完成。
四是加快发展循环经济。要尽快编制出台全市循环经济“XX五”发展规划，努力推动循环经济加快发展。着眼打造特色循环经济发展模式，围绕工业、农业、服务业三大领域，重点推进“四个3”工程（即：“XX五”期间在全市重点培育3个循环经济示范县区、3个循环经济示范园区、30家循环经济示范企业、30个循环经济示范项目），不断提升全市循环经济层次和水平。当前，重点抓好东营经济技术开发区争创国家级园区循环化改造示范试点工作，认真对照标准，采取有效措施，争取早日通过试点评审，带动全市循环经济发展。进一步加大培育力度，不断完善和延伸石油化工、海水综合利用等10
个循环经济链条，发挥好辐射带动作用。扩大再制造领域，突出抓好汽车零部件、油田设备、工程机械等领域再制造，推进再制造产业发展。认真抓好城市生活垃圾资源化、无害化利用和城市建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，加快农林废弃物综合利用，不断提高资源利用效率。加大清洁生产审核力度，新增实施清洁生产审核单位40家以上。积极推进节约用水工作，加强海水、矿井水、雨水、再生水等非常规水资源的开发利用。
五是切实强化节能执法监察。要加大节能执法监察力度，进一步完善日常监察和专项检查相结合的节能执法机制，确保各项节能措施落实到位。对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位，要强化日常监察；对列入国家“万家企业节能低碳行动”的企业，要严格落实能源利用状况报告、能源限额和高耗能淘汰设备等制度，严肃查处违法违规用能行为。认真落实节能评估审查制度，对201X年新建、改扩建项目，做好节能评估、审查、备案等情况的日常监察；对201X年及以前年度竣工投产项目，抓好节能验收情况的专项检查，确保所上项目程序合法有效。加强节能监察机构建设，加快建设节能管理信息平台，提高节能执法水平，保障节能执法工作开展。
三、加强领导，完善机制，确保全面完成节能目标任务
完成今年和“XX五”的节能目标，关键在落实。如果领导不得力、措施不落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现。一是加强组织领导。
各级各部门要把节能减排工作作为一把手工程，摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，全力以赴，狠抓落实。各节能主管部门要切实担负起主管责任，加大督导力度，抓好工作落实。企业要强化主体责任，严格遵守节能法规和标准，以节能促发展，向节能要效益，坚决把节能目标责任落到实处，确保取得扎实成效。各县区、市属经济开发区也要明确分工，落实责任，确保节能工作有序推进。
二是搞好协作配合。市节能减排工作领导小组办公室要切实履行牵头责任，每月发布一次全市能耗情况分析报告，每季度召开一次全市节能减排工作领导小组成员单位联席会议，听取各成员单位节能工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，发挥好督促指导作用。经信、统计、发改、科技、财政、供电、住建、交通、机关事务管理等职能部门，要按照职责分工，加强协调配合，认真落实东营市“XX五”节能减排综合性工作方案，统筹推进工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业等重点领域节能工作，形成推动节能工作的强大合力。有关部门要认真落实省“XX五”节能减排全民行动方案，深入开展节能宣传周活动，增强全社会能源忧患意识和节约意识，使节能减排成为全民的自觉行动。各级新闻媒体要采取多种方式，加大节能宣传力度，报道先进经验，曝光反面典型，倡导绿色消费，弘扬节约风尚，在全社会形成人人关心、支持、监督节能工作的良好氛围。三是强化考核问责。要积极探索建立能耗总量与能耗强度相结合的考核体系，切实提高考核科学化水平。要实行更加严格的问责制，对节能减排目标任务完成好的，经济上奖励、政策上支持；对完不成目标任务的，严格进行处罚。要实行节能突出问题约谈制度，对季度万元GDP
能耗指标达不到进度要求的，以及因用能、用电增长过快影响节能指标的，市节能减排工作领导小组要及时约谈有关县区、部门主要负责人，采取有效措施，限期解决。要强化考核结果运用，坚持将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为政绩考核的重要内容，严格执行“四不一奖”和“一票否决”制度，对工作不力、不能按要求完成任务的，要严肃问责。
同志们，深入推进节能工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要进一步统一思想，齐心协力，打好节能攻坚战，确保全面完成今年和“XX五”节能目标任务，为保持经济又好又快发展、加快建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！
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