虞姬乡党委书记温瑞在全乡村“两委”换届选举工作动员会上的讲话
同志们：
按照省市县统一部署，从现在开始，全乡村“两委”换届选举工作正式拉开帷幕，今天乡党委召开专门会议，贯彻省市县会议精神，对认真抓好全乡村“两委”换届选举工作进行动员和部署。
这次村“两委”换届选举，是党的十九大后的第一次集中换届，正值全乡扶贫工作攻坚拔寨的关键时期，具有非常鲜明的时代性和特殊性。为认真抓好换届选举、夯实筑牢工作基础，在省市县的安排下，从5月份开始，乡组织办就指导各村扎实开展了人选摸排工作，制定了换届工作的实施意见和一系列通知文件，大家一定要认真研究、深入领会，紧密结合村情，抓好贯彻落实。下面，我就做好这次村“两委换届选举工作，强调三点意见。
一、深化认识，提高站位，切实增强使命意识和责任担当
村“两委”换届选举，群众关切、社会关注，涉及面广、敏感度高，具有很强的政治性、政策性和程序性。县委明确要求，7月25日前要完成村党组织换届选举，9月上旬前，要完成村民委员会换届选举，时间紧、任务重、要求高。能
否按时保质保量完成换届选举任务，关系党的执政根基稳固，影响基层群众民生福祉，维系全县经济社会大局稳定，决定脱贫攻坚背水一战的成败。各村各单位一定要提高认识，自觉把思想认识统一到乡党委的部署上来，不断强化责任意识和政治担当，确保各项要求落到实处。
第一，抓好这次换届选举，是强化政治功能、提升组织力的有利契机。党的十九大明确提出，要突出基层党组织的政治功能，着力提升组织力。实践也充分证明，哪里的基层党组织坚强有力，哪里的工作就有声有色，反之，如果基层党组织软弱涣散，各项工作就推进乏力。从省委巡视组对我县巡视反馈的情况来看，全县基层党组织建设，特别是农村基层党组织建设仍存在不少薄弱环节，带头人队伍素质不强、后备力量不足、党员作用弱化等问题还不同程度存在，有的还比较突出。这次换届选举，为进一步优化村领导班子结构、提升基层党组织凝聚力战斗力、增强引领基层发展的能力，提供了政策支持有利契机。要通过这次换届，切实找准选出思想政治素质优、引领带富能力强、公道正派作风好、服务群众办事实、守法廉洁威信高的“领头雁”和“当家人”，真正从源头上 解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，真正把每个农村基层党组织都建成坚强的战斗堡垒、每个村“两委”班子都锻造为和谐稳定的定海神针。
第二，抓好这次换届选举，是决胜脱贫攻坚、推进乡村
振兴的关键之举。今年是全县脱贫攻坚摘帽之年，扶贫工作已经到了攻坚拔寨、背水一战的关键时刻。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的要求，省市县也分别制定了具体的实施意见。无论是打赢脱贫攻坚战，还是推进乡村振兴，农村是主战场，村党组织是前线指挥部，党员干部是排头兵，迫切需要把每个村党组织都建设成坚强的战斗堡垒，并打造一支政治过硬、本领过硬、威信过硬的基层干部队伍。实践也充分证明，凡是村“两委”班子团结有力、为民办事的，所在村的各项工作肯定不会差；凡是村“两委”班子软弱涣散、一盘散沙的，所在村的各项工作肯定好不了。我们要通过这次“两委”换届，切实选优配强村级组织带头人，全面提升村级班子整体功能和村干部队伍能力素质，打赢村干部队伍建设翻身仗，更好地团结带领广大群众攻坚克难、开拓前进，为打赢脱贫攻坚战、全面实施乡村振兴战略汇聚磅礴力量。
第三，抓好这次换届选举，是深化基层改革、提升治理水平的有力保障。进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，社会结构、生产方式、组织形态也发生了深刻变化，这些都对基层社会治理提出了新的挑战和更高要求。加强和创新社会治理，关键在基层，重点难点也在基层。村“两委”班子强不强、干部素质高不高，关系到党在基层各项事业的发展，关系到基层社会是否和谐稳定，关系到基层群众对党和政府是否充分信任。我们要通过这次换届，把善于做群众
工作的党员干部选进村“两委”班子，通过交叉任职等方式，全面强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，带动各类组织和广大群众共商共治共享，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，为确保城乡基层社会安定有序提供坚强保证。
二、严格程序，依法依规，有机统一党的领导和广泛民主
今年以来，为切实打牢村“两委”集中换届的工作基础，乡党委严格按照省市县要求，把人选摸排工作摆上突出位置，采取了超常规的举措，开展了人选的精准摸排。村“两委”换届的拟任人选，先后征求相关部门意见，并经过乡党委会议研究，层层把关、逐村分析，逐人审核，正职人选还经过了市委组织部部长办公会和市委常委会的研究，标准之高、措施之实、要求之严，应该说是多年来首次。这也充分说明了省市县委及乡党委对村“两委”换届的重视之高和对加强村级带头人队伍建设的期望之深。当前，各村要深入学习领会中央决策部署及省、市、县委和乡党委的要求，认真对照党章和相关法律法规，在前期准备工作的基础上，有针对性地制定工作方案，规范操作实施，把各项工作做得细而又细、实而又实、严而又严，确保整个换届选举工作高质量、好效果。重点要把握好三个方面要求：
第一，要强化党的领导，牢牢把握换届工作主动权。工农商学兵，东西南北中，党是领导一切的。特别是在换届选举这样的关键阶段和重要节点，更要旗帜鲜明地坚持和加强党的全面领导，为确保换届工作圆满顺利提供坚强保障。一要严格人选审核把关。省、市、县对这次“两委”候选人提出了“思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法”的5句话的标准，并列出了“7个不能”“6个不宜”以及连任村正职的“5个硬杠”情形，严格把握人选标准，严格规范提名推荐程序。乡要成立专门考察组，改进考察方式方法，做到精准选人用人。要严格落实县乡联审制度，在乡全面审核的基础上，由县换届领导小组办公室组织13部门还要进行联合审查，严格把好“入口关”，坚决把不符合条件的拒之门外，确保选硬人、选对人、选准人。二要强化程序领导把关。要加强对换届选举工作方案的审核把关，各乡镇的实施方案要报县委组织部、县民政局审核后才能实施。无论是党组织换届，还是村民委员会换届；无论是选举办法制定，还是组织实施选举；无论是推荐提名，还是资格审查，都必须在党组织的领导下进行。各村要加强统筹安排、整体谋划，每个环节、每道程序都要专题研究、全程主导，不允许在环节步骤上出现任何疏漏。三要强化换届业务培训。
换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。乡要举办专题培训班，对换届工作督导组和选举工作人员进行全面培训，尤其要加强对村“两委”换届选举工作人员的培训，提高他们指导换届选举工作的能力。要通过培训，使领导和参与换届选举的所有人员，都掌握换届选举的政策法规和操作规程，增强应对突发事件和处理复杂问题的能力。
第二，要突出人选标准，选优配强“两委”班子。选好人、选准人是村“两委”换届的核心任务，是衡量换届工作成效的根本标尺。这次换届，不仅要选好带头人、配强基层班子，还要实现“整体优化”质的提升。一要突出政治标准。要突出政治素质过硬要求，重点看是不是牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，是不是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，是不是坚决贯彻党的路线方针政策。要通过换届，切实把那些政治立场、理想信念坚定，明是非、讲公道，肯奉献、敢担当，在关键时候靠得住、信得过、顶得上的优秀人员选拔出来。二要拓宽选人视野。5月份以来，在县委组织部安排下，为进一步拓宽选人用人视野，各村普遍在返乡大学毕业生、复员退伍军人和本地乡村企业家、致富带富能手、外出经商务工人员、合作经济组织负责人、社会工作者、优秀村级后备干部、扶贫小组长、扶贫专干等群体中，对年龄45
周岁及以下、高中（中专）及以上文化程度、综合素质较好的人员进行分类摸排、综合研判，掌握一批换届储备人选。下一步，要在现有摸排出的人员基础上，进一步加强分析研判，积极选拔使用一批近期可进班子的成熟人选，储备培养一批可塑造的后备人选，甄选识别一批在其他领域能够发挥作用优秀人才，真正把各类人才选出来、用起来。三要着力优化班子结构。省、市、县对村“两委”班子的职数设置、专业结构、年龄结构、性别结构、学历结构都作出了明确规定，要求比较高，县委在换届实施意见中也给予明确。各村一定要强化底线意识，结合实际，把省市县要求严格落实到位。【需要强调的是，省市这次明确提出了“村书记主任一肩挑比例不低于50%”的要求，这既是工作账，又是政治账，没有任何可以商量的余地。大家一定要站在讲政治的高度，不讲困难、只讲实效，切实做到两个确保：一要确保村党组织和村委会换届成功率达100%，二要确保村正职“一肩挑”比例全部在50%以上。】同时，要大力推?进“两委”班子成员交叉任职，进一步提高村民代表中党员的比例，做到比上届有明显提高。
第三，要严格工作程序，精心组织换届选举。要严格依法依规，通过法定程序实现党组织的意图，切实把党的主张依法转化为党员群众的自觉行动。一要科学制定选举办法。
严格按照党章和有关法律法规，制定科学合理的选举办法，做到规定明确、程序清楚、周密严谨、操作简便。特别是省市县委提出的新要求、新举措，在制定选举办法时要充分体现。比如，对属于“不能”情形的人员，不得确定为候选人，通过另选他人当选的当选无效。各村要制定好选举办法，并提交党员和村民代表会议通过，确保候选人资格条件要求具有法律效力。二要充分发扬民主。党员群众参与意愿强不强、参加投票率高不高，检验着换届的成效。省市县也明确要求，换届结束后，要对换届工作进行满意度测评。各村要把换届选举政策规定、程序步骤、参与途径和纪律要求，利用宣传手册、“明白纸”、公开栏和电子显示屏、手机短信、微信等多种形式，原原本本地告知党员群众，做到深入人心、家喻户晓；在制定换届方案时要广泛听取党员群众意见，充分尊重党员群众意愿，相关规定要让基层一看就懂、一学就会，让基层群众更好地行使民主权利；具体实施时要积极引导党员群众有序参与，扎实细致地做好党员群众动员和选民登记工作，确保在家党员、群众全员参与，外出党员、群众积极参加，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三要严格程序步骤。
村“两委”换届选举，重点是村党组织，难点是村民委员会。从近年来各地通报的违纪违法典型案件看，随意简化程序、不按程序办事，是群众反映比较强烈的一个问题。要按照先党内、后党外的思路，先进行村党组织委员会换届选举，再进行村民委员会换届选举。村党组织换届，要严格按照部署启动、党员和群众推荐、乡党委推荐、组织考察和确定候选人预备人选、党员大会选举五个主要步骤开展；村民委员会换届选举包括七个主要步骤，即推选产生村民选举委员会、确定选举方式、制定选举办法、做好选民登记工作、推选候选人、做好候选人资格条件把关、组织好投票选举。各村要根据要求，对每一个步骤程序都拿出具体实施细则，强化流程管理，确保各项工作科学规范、环环相扣、有序衔接。各村一定要坚持底线意识，一点都不能破，一个都不能省，对图省事、图轻松、恣意乱为造成换届不成功或产生负面影响的，要严肃追究有关人员责任。
三、明确责任，严明纪律，着力营造风清气正的换届环境
村“两委”集中换届工作时间紧、任务重、要求高，要把发挥好党组织的领导核心作用贯穿始终，把严肃工作纪律挺在前头，加强指导把关，严处违纪行为，以坚强领导和铁的纪律，确保各项工作平稳有序进行、换届环境风清气正。
第一，要楔实责任、强化督导。要成立专门领导小组及工作机构，集中时间、集中力量、集中精力抓好换届工作。村党组织书记要切实履职尽责，要做到直接抓、直接管。今天签订的目标责任书，就是大家立下的军令状。要必须实现“两个100%
”的要求。“两委”换届是政治任务，政治任务就要全面完成，不能有任何闪失。乡班子成员每人都具体联系包保村、全程参与。组织、民政和有关部门要各司其职，加强对换届工作的督查指导，研究解决突出问题，形成强大工作合力。要组建换届工作指导组，强化经常性指导督查，推动各项工作做细、做实、做深。乡里成立9个督导指导组，乡领导班子成员任组长，单位包村包户干部任指导组成员，希望各单位要结合扶贫包保工作，深入宣传换届纪律，动员党员群众依法参与换届选举。对少数情况复杂的村，乡要选派得力人员靠前指导，对换届选举可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要早发现、早报告、早解决，维护正常的换届选举秩序。
第二，要挺纪在前，从严监督。要加大警示教育力度，组织党员群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的通报精神，全面推行乡党委与候选人选前谈话制度，做到谈心谈话覆盖面、换届纪律知晓率、签订纪律承诺书三个100%。要通过多种方式，教育引导党员群众自觉抵制拉票贿选等各种干扰换届选举的违法违纪行为。要吸取山西省吕梁市交城县天宁镇奈林村“两委”换届的深刻教训，确保换届风清气正，健康有序进行。【3
人竞选村主任时花重金搞拉票贿选，在全国范围内影响恶劣，县委书记被就地撤职，县级人大、政府、纪检、组织、政法等部门负责人全部受到处分，乡镇党委书记、纪委书记、组织委员被移送司法机关，贿选人员被判刑，其他有关人员均受到处分】。要提高换届质量，充分组织发动，对无故不参加换届选举大会的党员要严肃批评，经批评教育仍不参加的，依据有关规定给予组织处理或党纪处分。要对换届工作全程纪实管理，换届选举的每个阶段、每项活动开展情况，都要以文字记录或影像资料的形式记载，确保依法依规按程序进行，防止发生因程序不合法产生的信访事件。要建立换届选举违法违纪问题专办制度，对发现的突出问题和群众的信访举报，坚持有访必接、有报必查、有查必清，署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起，形成强大震慑。要强化查处问责，对违反换届纪律的问题实行“零容忍”。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，以及利用宗族、宗教、宗派等势力破坏或妨碍选举的，要依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即行取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理；对黑恶势力干扰破坏选举的，坚决依法打击，绝不手软。对换届选举风气不正、监督查处不力，造成恶劣影响的，要按规定追究有关领导责任。特别强调，处理违法违纪问题，既要稳妥，更要果断，严防极端事件的发生。
今天到会的各位村党组织书记，有的同志因年龄等原因，即将离任，有的同志都干了30
多年的村书记，为全乡农村稳定发展作出了重要贡献。也希望你们继续发挥余热，一如既往地支持党委、政府工作，与中央和各级党委保持高度一致。特别是在这次“两委”换届工作中，要发扬老支书、老党员的优秀品格，站好最后一班岗，自觉维护支持乡党委的决定，带头遵守换届纪律，带头发挥表率作用，带头组织党员群众参加换届选举，为这次“两委”换届尽职尽责，确保换届圆满成功，为工作岗位画上一个圆满的句号，实现顺利交班、光荣离职。
第三，要强化引导，抓好统筹。要广泛宣传换届政策、法律法规、人选标准、操作程序、换届纪律，牢牢把握正确舆论导向，真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，大张旗鼓宣传先进典型，点名道姓、公开曝光反面案例，形成强大声势和有力震慑。要建立新闻报道审批报备制度，统一对外宣传口径，有关换届的新闻媒体采访，需报乡党委同意；未经允许，不得擅自接受采访或发布换届信息。要密切关注换届舆情，尤其要加强网络舆情监控，及时掌控、处理负面舆情和换届期间的突发事件，始终保持良好的舆论氛围。要切实搞好工作统筹，在全力抓好村“两委”换届的同时，统筹抓好村务监督委员会以及共青团、妇联等其他组织的换届工作。换届选举后，要严格按照法定时限和程序做好新老班子交接，及时开展新一届村干部、村民代表的培训，确保尽快适应岗位，进入工作角色，积极展现新担当新作为。
??? 第四，要统筹做好当前工作。
一是脱贫攻坚迎查准备。二是禁烧工作。三是秸秆清运后续管护验收工作。四是环境整治、改公厕、改户厕、危房改造。五是“双基”建设，尤其是“两室一场”建设工作快速推进，6月底主体工程全面竣工，不能竣工的，大会上说明原因。六是土地增减挂定点、签订协议、拆迁。
............试读结束............
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