县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话

县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话
同志们:
这次务虚会很好地统一了思想,在发展理念、发展定位与目标、发展重点与思路、发展所需要的保障四个方面形成了比较一致的共识,是一次具有重要意义的会议。结合大家的发言,我谈几点想法。
一、这次会议很好地解决了发展的理念问题,统一了认识
我们对新的历史发展阶段,XX往哪个方向走、怎么走,尤其是发展的理念形成了共同的认识。理念决定思路、思路决定出路,什么样的理论指导什么样的行动。这次会议在理念上解决了两个大的问题:第一,发展需要坚持群众利益至上的理念。“秀水富民”是我们的政治担当,也是我们的历史责任,这次会议很好地梳理了对“秀水富民”四个字的认识。水秀了、人穷了,这不是我们的目标;水不秀、人富了,同样也不是我们的目标;水秀了、人富了,这才是我们的根本目标。树立坚持群众利益至上理念,就是把“秀水”与“富民”很好地统一起来,通过对这对关系的认真梳理,使我们下步能更清晰地知道发展的目标、措施。第二,发展的基点是人。推动“秀水富民”,认识和思路是关键。这次会议,我们立意高远、着眼长远、敢于担当、敢于担负历史责任的理念得到了很好的体现。

我们还要充分看到自己的优势和不足。优势有:山水生态优势、人文优势、高铁带来的新一轮交通飞跃式推动发展的优势,我们的强项有旅游业、服务业、生态农业;弱势是:相对偏远、农村经济不发达、一二产业非常薄弱、三产主要是传统服务业,我们卖的是风光、风景,没有把风光、风景转化为更大的生产力,去综合地推动一个区域的经济发展。

要用先进的理念着力解决几个问题:第一,着力解决好自身优势发挥问题。一定要看到自己的优势,用好自己的优势,用好自己的一技之长,不要用自己的短处与别人比,也不可能、没必要去复制别人的长处,哪怕是休闲旅游业也没必要去克隆人家的长处,要在自己优势的基础上借机发挥,让优势更加凸显。第二,要培育全民商品意识、优质服务意识,让我们的资源特别是优质资源商品化、产业化、高效化。目前来看,我们还有或多或少的困难,比如说民居民宿,如何推、到哪里推,群众认不认可、赞不赞同,我们有没有办法、有没有思路让他们的房子空出来,能不能让群众的观念发生变化?第三,解决好高铁的带动作用问题。搞得好是高铁,搞不好是铁路。要围绕高铁可能带来的影响,全力推动县内服务业与服务体系尽快形成。前几天与在西湖搞文创的几个人交流,他们提出要把高铁区域建设成动漫区,把优质的服务引进来,把高端的科技特别是服务科技引进来,如高端的教育、文化等等,如果这些问题不解决是形不成高铁经济的。要把现有的产业优势、基础设施优势等等变成今后发展的优势,以现有的休闲旅游业带动形成以服务业为重点的产业链。第四,打通信息渠道,跟上时代发展的步伐,特别是理念上跟上发展步伐。要加大与上海、杭州等地的信息联动,接轨大上海、瞄准大企业,信息互通、产业互补。我们很容易自认为这里很好,但是跳出山外,去看外面发展的状况,已经远远超过我们的想象。一定要畅通信息渠道,下步要加强与大企业的合作,资金上是否合作并不重要,关键要思路上合作,招商引资、招商引智、招商引才、招商引税。理念上要跳出千岛湖,这样才能推动大发展。
二、这次会议对发展定位、发展目标有了比较好的统一认识
1.要明确区域功能定位目标。第一,生态环境更优化,护一湖秀水。第二,定位目标瞄准国际化。要打造成全国最整洁有序、温馨文明、最有魅力的国际化旅游城市或旅游目的地,没有牌子不要紧,关键要让市场和游客认可。现在我们不错,但要瞄准更高目标,不瞄准更高目标,就会失去市场,就会水不清、山不秀、城市脏、农村乱,发展的活力也没有,发展的希望也没有。取法乎上仅得其中,取法乎下等而下之,国际化是我们的目标。习总书记提出中国梦,我们要有千岛湖梦、XX梦。

2.产业定位目标要充分发挥以生态环境为重点的优势,以休闲旅游业引领服务业发展,以服务业带动整个区域经济发展。总的要求是,三产要大、二产要高、一产要优。进一步提高三产在三次产业中的占比,到“十三五”末要超过60%。第二产业生产方式、生产环境、生产效益要上台阶,要推动无污染、小空间、高科技、大产出的新兴工业发展。XX也只有走这条路才有出路,因为我们没有那么大的空间、那么大的园区,如果要想发展大企业,这点地给一家企业也不够。要培育规模化、高质量、纯品牌的新兴景区化生态农业,慢慢地往这个方向去走。同时,要把一、二、三产特别是一产与三产有机融合起来。我们不仅政府要这样做,还要培育更多有战斗力的人,比如淳杨线打造世界级景观道,有很多工作需要农民配合,他们不配合就不会成功,管理成本也会很高。
3.要树立社会目标。老百姓特别是农民的人均收入要通过几年努力跟上杭州市平均水平,或者是“十三五”期间通过努力跟上杭州西部县市,现在与他们距离太远。
三、这次会议比较好地对需要解决的重点问题、思路形成了共识
1.必须坚持不懈地实施千岛湖水环境综合治理
工程。对千岛湖水环境的保护,一是要毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变;二是要毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入;三要毫不动摇地对污染违法行为进行最严厉的打击。
首先,要管住自己的每一滴污水。近期重点要消灭非政府设置的沿湖排污口,要通过两年努力实现这个目标。在推进农村治污项目的同时,不能忽视城市污水治理。要加大截污纳管力度,两年内把企业自己设立的污水口子全部封住,统统往政府的污水处理厂送。污水处理厂要扩容甚至新建,现在不建就来不及了,特别是管网建设,一定要作为我们的目标,要干到让人家无话可说。坪山工业园区目前还有5000吨工业污水没有进入,要在尽短时间内进入。污水处理能力要提质。监管必须到位,要加大巡查力度,不能让污水直接流入千岛湖;36都溪流不分大小一切排放、挖沙等破环生态的行为都要严格监督,很可惜的是现在已很难找出一条历史上留传下来的很完整的溪流,为了一些小钱,把沙子和石头都卖光了。
其次,要有足够的理由向省里、国家反映,管好安徽来水。第一,监管指标要增加,按饮用水源进行监测。第二,人力物力要增加,要有常驻专家,实行手工监测,适时发布信息。

2.进一步明确推动产业发展的相关措施。要打造好几个体系:第一,产业提升体系。主要是实施四个工程:一是产业转型升级工程。大的结构怎么调?要进一步提高服务业占比。一产、二产、三产怎么调?一产的发展方向是规模、高效、品牌,主要载体是现代农业
园区、家庭农场,培育发展一批名品、名园、名庄、名家;二产的发展方向是无污染、小空间、高科技、资源型的生态型新兴工业;三产的发展方向是资源化、智慧化、特色化、普惠化,大力发展电子商务、健康养生、文化创意、总部经济、研发设计等新兴服务业。要把旅游业作为富民的重要产业,特别是要重点研究“动”起来的旅游业,要通过“动”来解决游客的逗留时间问题、消费问题。二是园区提升工程。南山、坪山、鼓山等等,都要以景区式、高品位园区为目标,推进现有园区转型提升,做好硬件建设、软件服务、产业发展三篇文章。要加快推进退低进高、退小进大、退弱进强、退二进三“四退四进”工作。有些园区功能要进行调整,文昌区块要建设成为以高端制造、电子商务、文化创意乃至民间工艺等为主的新兴产业区块。要按照园区专题会议的要求认真抓好落实。三是高铁经济发展工程。要很好地、综合性地研究高铁能给我们带来什么,研究好了是高铁,否则可能连普通的铁路还不如,人不来、货也不来。高铁周围十几平方公里要形成体系,它与交通、产业、服务等方面都具有密切的联系。比如高铁与交通的关系问题,就要把高铁与新能源自驾系统、公交系统以及预留轨道系统有机统一起来,与旅游服务经济有机融合起来,把园区、景区、景点有机融合起来。四是淳商回归工程。12万外出务工大军占了全县人口的四分之一,是我们的生力军、主力军,要让他们回到XX来创业,明年要召开淳商大会。对乡镇每年要有考核指标,人不回来不要紧,产业、资金、技术要回来。明年乡镇主要干好三件事:把村支部书记管好,得到老百姓拥护,带领老百姓致富;把淳商回归工作抓好,让他们到XX来创业;把富丽村庄建设好,由“美丽”变成“富丽”。三件事干好,农村就稳定和谐了。

第二,软实力提升体系。主要是实施三大工程。一是城市提升工程。目标要高远。全国最整洁有序温馨的县城、全国最温馨的旅游城市、全国最有魅力的旅游休闲城市,这三个目标中选一个,要成为最温馨的、整洁有序的、国内一流的旅游休闲目的地。要精细规划。要研究好疏密、高低、动静、冷暖(指色彩)等问题,现在有的地方密有余而疏不足、高有余而低不足、静有余而动不足、冷有余而暖不足。要加强对城市的研究,包括高度、密度、色彩、风格形态等;要适度控制城市规模,做到疏密有致、动静结合、产城一体;不能一味建住宅,沿湖不建吊脚楼、不填港湾、不削山头等等,也都是规划中的硬条件。总之一句话,凡是涉及到规划特别是用地问题,我们不吃子孙饭。要充分发挥好中心镇在区域发展上的集聚和带动作用,中心镇要强化功能,尤其要强化以服务业为重点的产业功能,现在的中心镇某种意义上还是空心镇,街上冷冷清清,没有多少商业氛围;中心镇的带动作用一定要出来,要强化这方面的投入,研究现有的缺失进而推动其发展;中心镇要避免“摊大饼”,先集聚再辐射。要精细管理。城市管理要向上海看齐,乡村的整洁有序要超过桐庐,这就是城乡景区化对我们提出的最基本的要求。这段时间城市管理有改观,要用制度去巩固,下步还要加大专业力量的投入。城市要做到整洁有序,立面、绿化上不要有泥土,绿化要郁郁葱葱,而不是盲目追求贵的,更不要种“砍头树”。城市要文明、有序、温馨,让本地居民住着感觉很好。要因地制宜地推进“三个改造”。旧住宅区改造要以危旧房改造为重点;旧厂区改造既要改其“形”,更要考虑改其产业升级以后的“神”,植入改造换代、转型升级理念;城中村改造要谋定而后动,摸清改造因由,确定改造方向,拟定改后措施,不能都是一拆了之,要留些历史记忆,当然该拆的必须拆掉,包括撤村建居的16户房屋。尤其是五、六十年代建造的国有房屋,没有利用起来,今后50年以上的老房子要登记在册,逐渐利用起来,现在的空心村要先动起来,增加临时管护人员,防火防倒塌防白蚁。要积极推进智慧体系建设,打造智慧经济。要以旅游业为突破,大力推进智慧化生产。像节假日“放马南山”与“放马进城”关系的处理,就要靠智慧的力量,机关、学校、企事业单位的停车场,能不能通过智慧体系,让游客的车辆“放马进城”停进来、把钱留下来,而不是“放马南山”、钱流到外面去。二是绿道经济工程。坚持“将绿道进行到底”,打造成为真正意义上的世界级绿道。绿道要通向果园、水面、景区、山上、村庄里、溪沟边。景区要向骑行者开放,慢行道要与机动车道分离,让各色各样的驿站和景致体现在游人面前。驿站要有千岛湖特色,该洋气的要洋气,该有乡土气息的要有乡土气息,尽量彰显蓬勃生命力。要花大力气打造有影响力乃至世界级的景观道。淳杨线要把水陆山坡、村庄果园、乡道驿站、农家乐的色彩形态有机融合起来,瞄准国际级坚持不懈抓下去,让它成为XX人民的骄傲,其它的也要以此为标本逐步推进,可能一时效果出不来,但却是必须的。三是特色文化工程。用文化去吸引人。大家都说XX是移民县,但我们并没有脱离新安本土,新安文化不仅仅是浙江文化,它还有徽派的东西,新安文化是我们的根与魂。虽然居住的地方可能有所变迁,但根本上没有变化,文化的延续是永远的,1806年历史的新安文化与XX文化是一脉相承的,一定要把这篇文章做好做透,它是产业发展的基石。四是交通提升工程。小的是要围绕高铁建立完备的交通体系,高铁开通之日就是体系形成之日,自驾的新能源交通要能够到农村、驿站、宾馆、饭店等游客想去的地方,体系政府来建,运行可以引入竞争。大的是要集中精力盯住千黄高速,争取十三五期间建成,真正形成XX的环湖经济。
第三,富民惠民体系。主要是实施两大工程。一是富丽乡村建设工程。要着力推进各具特色的“一乡一品”、“一村一品”,譬如红色教育培训基地、彩色农业示范基地、旅游休闲基地、手工业加工基地、生态农产品基地等等,由“最美”向“最富”转变。在村庄建设上,要将一部分资金用于产业发展;在乡村旅游发展上,要充分发掘利用农村丰富的旅游资源、自然资源、人文资源,使其成为发展的支撑,要让旅游产业跟着绿道建设同步进行;在抓点作样上,要以下姜为典型,以点带面、推动发展,不能只管好看,更要让农民得实惠,一个乡镇至少要打造出一个典型来。二是惠民工程。要推进“菜篮子”建设,特别是通过村村通物流体系建设,有效抓好“菜篮子”工程,这个问题人大要跟踪推进,绿道经济由政协跟踪推下去。要通过人流、物流带动农民致富,绿道、新能源汽车、红色培训基地是为了引人入村,村村通物流体系是为了物进物出。同时,要深化对关心关爱低收入群体、下山农民、失地农民保障等方面的机制和政策研究,让更多的人共享改革开放成果。
第四,公共配套体系。包括文化教育、医疗卫生、公共交通、智慧旅游、金融服务等等,尤其是文化教育和医疗卫生。科技人才工作要作为专项工程来推进,积极实施育才、引才、留才、用才综合工程,要很好地借鉴滨江、余杭等地的发展经验,大力加强对科技和人才的投入,建立我们自己的人才制度,推动以产业为重点的创新发展。
四、这次会议较好地形成了对发展保障体系建设的认识。
要正视干部队伍中存在的以作风为重点的问题,有些干部群众观点未扎根于脑海,把自己依然定位为“官”, “官”的感觉很好;有的干部位置不高调门高,有的干部职务不大口气大;极少数部门仍然还是“门难进、脸难看”,等任务、做表面;有些干部一味等调动;有些基层干部损害群众利益的现象还或多或少存在,全县425个行政村有120多个村有群众来信反映问题,只有一个乡镇没有群众来信反映村干部的问题,虽然有反映不一定就等于有问题,但也说明了干部和群众之间有距离。所以干部的积极性要进一步调动起来,有些负面的因素有待于消除。重点要解决好几个方面的问题:

1.干部队伍建设。总的要求是建设一支思想解放、理念先进、勇于创新、敢于作为、善做善成的干部队伍。县四套班子特别是县委常委、政府班子要做表率示范;铸造一支统领能力强、有全局观念、公信程度高的“一把手”队伍;培育一支有朝气活力、充满XX希望、对未来发展有思想的年轻后备干部队伍;带出一支斗志高昂、公正无畏的党员干部队伍。一要加强培养教育。要让我们的干部心静下来,对于XX新时期发展该干些什么、怎样干、扮演什么样的角色好好地做些思考,给自己准确的定位。干部要甘于寂寞,要尽可能少些“我当过什么官”的在乎,多些“我干过什么事”、“哪些事今后可以留下来”的志向。要加大年轻干部、妇女干部的培养,干部要到现场去、到一线去参加实践锻炼,要选拔一批优秀年轻干部到萧山、滨江、西湖去挂职锻炼,时间一到两年,今年年内做好准备,明年开春就出去。要树立正确的选人用人导向,做到以正视人、以正管人、以正阅人、以正用人,选拔重用信仰坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。要创新干部选拔工作,建立一套科学公开透明的评价体系、选拔体系,让德才兼备的干部脱颖而出。今后考察干部,不仅要考察工作,还要考察八小时以外的表现,要到成长和居住的地方去考察。二要严格队伍管理。要管一把手,抓一把手,正反两方面典型都要树立,让一把手切实感到有责任有压力。两个“一把手”不团结的,都不能重用、提拔,大家要一条心地干工作,不团结是干不好工作的。要严教严询严管,要加强对干部的廉政教育,让干部清楚哪些可以做、哪些不能做,要在严格的基础上,做到团结、紧张、严肃、活泼。纪委每年要与县管干部开展一次以上谈心交心,提醒提醒、消除疑惑,宁可干部平时有些怨言,也不要干部关键时候流眼泪。三要关心干部成长。特别是对工作条件艰苦的,收入相对比较低的乡镇干部,对他们要高看一眼,当然高看一眼的条件是工作干好、思想品质好、班子协调好、带领群众致富好,也就是前面说的明年要干好的三件事。四要抓好基层基础。特别是乡镇党委要抓好村支部书记、主任的选、驭、管、用,要克服不敢管、不想管、懒得管的问题。五要强化作风建设
。服务要到基层,少坐办公室,“三认”服务机制要经得起检验,现在的60%认可率要提高,机关干部返乡服务也要跟上。服务要到现场,探索尝试中心镇建设服务中心,县行政服务中心能办的事,中心镇服务中心也要能办,让干部多跑路,让群众少跑路。
2.完善体制机制。一是要完善项目推进服务机制;二是要认真研究机构与发展的关系问题,机构要配套发展需要;三是要完善民主监督、事务管理机制,包括“三资”管理等;四是抓好依法行政。
3.完善政策体系。一是产业政策,二是人才政策,三是考核政策,政策要有的放矢、有保有压,以保障经济社会有序稳定发展。

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