在局党组理论学习中心组（扩大）读书班上的讲话
同志们：
X局举办这次党组理论学习中心组读书班，主要是深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神和治X理Z新理念新思想新战略，贯彻落实省第十一次党代会及全国机关事务工作座谈会精神，分析当前形势，明确目标定位，研究思路举措，进一步推进全省机关事务工作改革发展。
对于这次读书班，X局党组高度重视，认真组织，在参加范围上扩大到市局主要负责同志，在形式上采取了党性锻炼与业务研讨相结合、实地考察与座谈交流相结合的方式，收到了很好的效果。通过现场教学环节，大家接受了一次深刻的爱国主义革命传统教育，思想受到了震动，心灵得到了洗礼，进一步坚定了中国特色社会主义理想信念，强化了服务宗旨观念，增强了责任担当意识，为更好地履职尽责夯实了思想基础。同时，我们还传达学习了近期一些重要讲话和会议精神，围绕业务进行了集中研讨交流。应该说，这次读书班收到了预期效果，达到了锻炼党性、学习理论、交流工作的目的。下面，我结合近期以来的学习思考，谈四个问题，与大家交流。
一、科学研判当前机关事务工作面临的形势
党的十八大以来，全省机关事务部门积极落实中央、省委省政府部署要求，着眼于服务改革发展大局，扎实履行工作职责，勇于承担党委政府交办任务，机构职能建设取得新拓展，法规制度建设收到新成效，重点领域改革实现新突破，管理保障服务水平有新提高。一些具体工作，在这里我就不展开点评了。总体看，全省机关事务工作已经进入新的发展阶段，呈现出新的发展态势，我感到有以下几个特点：一是机关事务工作迎来了快速发展战略机遇期。全面从严治党、厉行节约反对浪费等部署要求，与机关事务工作建设节约型机关的工作主线高度契合，许多工作本身就属于机关事务工作范畴，从而把机关事务工作提升到新的战略高度，赋予了机关事务部门新的工作内容，拓展了机关事务工作的发展空间。这几年我们机关事务部门职责的延伸、固化，正是得益于这种战略机遇。二是机关事务工作逐步进入制度体系完善期。近年来，与机关事务相关联的一批法规制度密集出台，特别是《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》及办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等相关配套制度的陆续出台，促进了机关事务法规体系的健全完善。机关事务工作开展变得更加于法有据，制度的笼子也越织越密、越扎越紧，制度执行越来越严，机关事务法制的效力正逐步显现。三是机关事务工作开始进入体制格局固化期。建立完善机关事务集中统一管理体制，逐步把本级的机关事务交由一个部门来统一管理，已经成为各级党政机关的共识。与此同时，以资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、公务接待管理、职工住房保障等为骨干的职能框架逐步完善。总之，全省机关事务工作总体向上、整体向好的发展态势更加凸显。
纵向比、和自己比，这些年所取得的成绩值得肯定，但是横向比、与先进地区比，我们也要客观认识存在的差距和不足。以前，我们一直把上海、浙江、江苏等先进省市看作“第一方阵”，作为学习追赶的目标。与其他省市相比，自我感觉差距不大，甚至在某些方面还具有一定的优势。但经过几年的发展，总体形势已发生了很大改变。近期X局组织赴XX等省考察调研，对其他省市的工作也通过不同形式进行了深入了解。大家考察学习最大的收获和感受是：“标兵越来越远，追兵越来越近”，甚至可以说“标兵越来越多，渐行渐远；追兵越来越近，数不胜数。”原来的领先团队继续保持了快速发展的势头，原来工作基础相对薄弱的地方，也已经乘势而上、迎头赶上，后发优势明显，工作亮点纷呈，已经把我们甩在了后面。比如，有的X局在机构职能建设方面取得了新突破，实现了机构升格，职能大幅增加，统一管理体制显著强化。有的X局在办公用房管理上实现了新拓展，管理范围覆盖了党政机关及所属事业单位、学校、医院、国有及国有控股企业，实现了管理横向到边、纵向到底。有的X局在资产管理、标准化建设、公务用车管理平台建设等方面，都领先于我们，值得我们学习借鉴。相比之下，我们的发展步伐不快，差距在不断拉大，这既有省情市情、工作基础等客观原因，也有思想观念、工作思路等主观问题。比如，在思想认识上，我们的站位还不够高，视野还不够宽，观念比较传统，没有站在应有高度去认识、把握和推进机关事务工作；在职能配置上，存在着不健全不规范的问题，从市县情况看，有的强有的弱，有的多有的少，有的职能范围比较宽，有的连公务用车、办公用房等基本职能都不全；在制度标准建设上，我们有些规章制度，还存在着不细化、不具体、刚性约束不强等问题。今后，我们应该对标先进，增强位次意识，强化责任担当，真正把外省市的经验做法学好用好，不断改进提升工作，力争迎头赶上。
二、全省机关事务部门要切实提高政治站位
党中央、国务院历来高度重视机关事务工作。十八大以来，***
、李克强、张高丽等党和国家领导人对机关事务工作多次作出明确指示要求，把机关事务工作提到了全新的高度，为机关事务工作开展指明了方向、提供了遵循。机关事务工作作为党和政府工作的重要组成部分，体现的是行政行为，保障的是政务活动，具有很强的政治性，对机关事务工作者有很高的要求，要忠实地履行职责、完成好各项任务，就必须提高政治站位，旗帜鲜明讲政治。首先，要牢固树立“四个意识”。自觉把机关事务工作放入党和国家事业发展大局中去把握，把讲政治与抓业务融为一体，做到研究工作体现政治高度、部署工作贯彻政治要求、保障服务注重政治影响。要深入开展“XX”学习教育，坚定不移把***总书记系列重要讲话精神和治X理Z新理念新思想新战略作为各项工作的科学指南，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以***
同志为核心的党中央保持高度一致。我认为这是第一位的，是政治上强不强、工作上合格不合格的首要标准。其次，要坚守政治纪律和政治规矩。严格按照党中央、省委省政府的决策部署，绝对服从，不搞变通、不做选择、不讲条件，坚持廉洁务实高效的原则，把管理保障服务纳入法规制度的笼子，严格执行机关事务各方面的规章制度，依法进行资源配置和服务保障，规范做好管理保障服务工作，更好地服务于党委政府中心工作这个大局。第三，要切实增强责任担当。提高政治站位，归根结底还是要体现在行动上，落实到工作上，聚焦到责任担当上。在责任担当问题上，省委新一届领导班子明确作出了“八个带头”的集体承诺，制定出台了加强省委领导班子自身建设的意见，充分体现了勇于责任担当的精神，为我们各级党政班子和领导干部作出了表率。我们在座的各位，包括X局理论学习中心组的同志、各市局的主要负责同志，都是推进全省机关事务改革发展的“关键少数”，理应对标中央、对标省委，发挥好模范带头作用，扛起责任，勇于担当，把机关事务工作放在党委、政府的中心工作中布局谋篇，围绕中心开展工作，服务大局抓好落实。
三、机关事务工作必须科学定位
科学定位新形势下的机关事务工作，是机关事务部门更好地履行职能、开展工作的现实需要。长期以来，机关事务部门作为服务性、保障性、技术性、辅助性部门的职能定位，一定程度上制约了机关事务工作的创新发展。十八大以来，随着中央八项规定精神的贯彻落实和作风建设的深入推进，机关事务工作逐步从幕后走向了前台，逐渐被社会公众普遍认知和广泛认同。作为机关事务管理部门，必须顺应这种变化，站在党和国家事业发展全局的高度，重新认识、定位机关事务工作。一要放在国家治理体系和治理能力现代化下去定位。认真研究探索提升治理能力的思路理念、内在要求、基本规律和实现途径，以改革发展的新理念和新思维来指导和推进管理保障服务工作。二要按照“走在前列”的总体要求去定位。“走在前列”是***总书记对山东工作的总要求，也是全省工作的总定位。全省机关事务管理部门理应把“走在前列”作为创新发展的战略目标，无论是X局工作，还是市县局工作，无论是整体工作还是单项业务，都要对标全国先进，力争“走在前列”，绝不让机关事务工作成为全省改革发展的“短板”，拖山东改革发展的“后腿”。三要结合当前职能作用去定位。当前机关事务部门从职能作用上是不是可以这样定位：在节约型机关建设中发挥主导引领作用、在机关高效有序运转中发挥基础保障作用、在规范后勤服务保障中发挥指导监管作用、在党风廉政建设中发挥协力助推作用。这样定位，可以涵盖机关事务工作的主题、主线、职责、任务，将有助于我们进一步统一思想、凝聚共识，履职尽责、发挥作用。
四、推进机关事务工作改革创新发展
按照省委省政府总体部署和国管局工作安排，联系我们的工作实际，下一步要着重做好以下几方面工作。
（一）加快推进机关事务法治化。
法治化是推进机关事务工作改革发展的重要保障。首先，推进机构职能法定化。职能弱化，职能不稳定，机构职能易受改革因素影响，这是长期以来制约机关事务管理部门发展的“顽疾”，其根本原因就是没有做到机构职能法定化。为此，我们必须强化职能建设，通过建章立制、协调落实部门“三定”等途径，依法健全和规范主要职能，厘清职责边界，推进机关事务管理机构、职能、权限、程序、责任法定化。其次，加强重点领域的法规制度建设。今年国管局将出台《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》，我们要以此为契机，进一步加大配套制度建设力度，完善国有资产、公务用车、办公用房等管理制度，进一步完善机关事务法规制度体系。第三，依法履行管理职能。“法无授权不可为”，但“法定职责必须为”。要按照推进政府职能转变和“放管服”改革的要求，制定完善本单位权力和责任清单，厘清职责权限，规范工作流程，完善依法行政、依法办事工作程序，努力形成简便易行、实在具体、相互衔接、配套联动的权力运行机制。第四，依法深化机关事务改革。进一步深化公务用车制度改革，加快公务用车“全省一张网”管理平台建设，推进管理平台化、平台信息化、车辆标识化。加快推进后勤服务社会化改革，积极推进服务经营单位改制。进一步规范后勤服务项目和标准，大力推广政府购买后勤服务，逐步实现从“办服务”到“管服务标准、管质量监管”的转变。
（二）大力推进机关事务标准化。
大体说，机关事务标准化就是通过确立规范、明确标准、量化指标等，推进机关事务管理精细化、服务保障均等化，完善机关事务绩效管理的一项基础性工程，是机关事务工作发展方向和目标之一。目前，国管局已着手制定《机关事务标准化工作总体方案》，并将选择部分地方或部门开展标准化工作试点。从了解的情况看，机关事务标准体系包括机关事务基础标准、管理标准、服务标准三个子体系和若干个分项，可以说涉及面广，基础性、专业性、系统性都很强。
在工作实践中，我们要结合实际，大胆创新、先行先试，以实物定额和服务标准为突破口，重点解决机关运行经费预算支出定额和开支标准，机关资产配置标准，办公用房建设、维修和物业服务标准，公务用车编制和配备标准，公务接待服务和开支标准，后勤服务项目和标准等，逐步形成标准体系。X局目前正在调查研究先行省市工作情况，将根据国管局部署要求进行统筹规划，系统推进，逐步实现按标准抓管理、照标准搞保障、依标准评绩效，促进机关事务工作水平的整体提升。
（三）积极推进机关事务信息化。
当前，随着互联网、物联网、云计算、大数据等技术的广泛应用，充分运用信息技术改造传统机关事务管理模式，大力推进“互联网+机关事务”已经成为共识。相比别的部门，相比于一些先进省市机关事务局，我们在信息技术开发利用上是落后的，许多业务依然沿用传统手段，严重制约了机关事务治理能力现代化水平的提升。这两年，X局把信息化建设作为全局工作的重要支撑，组建了信息中心，积极争取资金，委托专业公司开发建设了“全省机关事务综合信息平台”，建成了覆盖办公用房、公务用车、公务接待等主要职能的业务应用系统，以及网上服务大厅等办公系统，实现了主要业务网上流转、审批办理和信息资源共享。为提高使用效率，避免重复投资，我们正组织开展省、市、县三级信息化联动，统筹全省机关事务系统信息化建设情况，推广成功经验，打破信息孤岛，实现业务系统的全省共用共享。
希望各市局都高度重视，切实把信息化工作作为提升管理保障服务水平的重要抓手，认真规划建设本级信息化工程，同时加强上下级互联互通和广泛应用。X局将进一步加大培训力度，加强对地市的指导，全面提升全省机关事务工作信息化水平。
（四）大力推进运行管理科学化。
一个单位运行管理的规范化、科学化，是提升治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级机关事务部门都应从提高工作运行效能入手，积极开展管理创新。这两年，X局在规范内部运行管理、推进重点任务落实方面，花费了不少精力，逐步建立和实施了年度任务目标管理体系、政务信息化管理体系、绩效考评管理体系，将指标目标任务层层分解，压实工作责任，强化督查管控，完善考核评价，进一步提升了全局执行落实能力。各市局也要树立先进管理理念，学习借鉴先进管理经验，结合实际在队伍建设、业务开展等方面，积极开展管理创新，不断增强创新发展的内生动力。
以上是我对机关事务工作的一些体会和理解，讲的不对的地方，请同志们指正。
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