杨晓玲同志在全市棚户区改造工作视察座谈会上的讲话
（2017年9月27日??根据录音整理）
这次视察是按照市人大常委会年度工作计划安排，经主任会议研究，并报经市委批准开展的。主要目的是，通过视察深入了解情况、总结成绩、发现问题、提出建议，促进我市棚户区改造工作有序健康开展。昨天，我们分四组赴各县区实地察看了棚户区改造工作现场；刚才，听取了市政府关于棚改工作情况的汇报；部分视察组成员进行了发言，提出了中肯的意见建议，希望有关方面认真研究、抓好办理落实。对本次视察，市政府及有关部门高度重视，做了大量工作，进行了精心准备；昨天，王忠想副市长和市直有关部门负责人不辞劳苦，陪同了视察；今天，曹升灵副市长在百忙之中前来参加了会议，这充分体现了对市人大工作的高度重视和大力支持。在此，我代表市人大常委会一并表示衷心感谢。下面，结合这次视察的情况，我讲三个方面的意见。
???一、关于本次视察的主要考虑
实施棚户区改造是中央和省市委执政为民的重大决策部署，是我市抢抓机遇、破解城市内部二元结构的关键举措，是加快改善棚户区群众生活状况的一项政治任务，对菏泽的科学赶超发展具有特殊而重要的意义。
（一）本次视察是落实市委决策部署促进棚改工作的有力举措。孙爱军书记在市十三次党代会上明确提出，“要全面完成棚户区、城中村改造，彻底改变部分片区住房低矮潮湿、环境脏乱拥挤的状况”，并多次强调，实施棚户区改造具有“十个有利于”的综合作用，是市委审时度势、立足当前、着眼长远做出的重大决策部署，是推动新旧动能转换、加快打造区域中心城市的重要载体，是贯彻以人为本发展理念、提高人民群众幸福指数的有效途径，是推动新型城镇化、提升城市整体形象的龙头抓手，是推动“决胜全面小康、实现后来居上”的关键举措。通过视察，监督和支持政府及有关部门强化措施、攻坚克难，加快进度、兑现承诺，必将对市委这一决策部署的更好落实起到有力的促进作用。
（二）本次视察是市人大常委会回应社会关切和关注民生的现实需要。随着经济社会的发展、全面小康社会建设的快速推进，长期生活在棚户区的人们盼望住上好房子、要求改造的愿望越来越强烈。2015年以来，我市已累计完成棚改26万户，2018年至2020年还要计划改造25万户。棚户区改造已经成为全市上下、街头巷尾的热议话题，成为一项重大的发展工程、民生工程和民心工程。民之所望，施政所向。市人大作为地方国家权力机关，肩负着为民代言、为民谋利的重要职责。所以，市人大常委会站在为民依法行权
的高度，主动回应社会关切，把棚户区改造列入了今年的视察计划。通过开展视察，必将对政府及其部门更好地贯彻执政为民理念，更好地维护人民利益，更好地推进棚改工作，起到有力的推动作用。
（三）本次视察是市人大常委会依法履行监督职权的具体体现。依法监督是人大及其常委会的重要职责。开展视察是人大依法监督的重要手段。近年来，市人大常委会在强化监督方面，采取了一系列创新性举措，取得了良好成效，但还存在着监督刚性不足等问题。孙爱军书记在今年2月26日的市人大常委会第一次主任会议上，做出了“人大要敢于监督、善于监督，增强监督刚性”的重要指示。这次视察，邀请新闻媒体全方位、多角度地进行集中深度报道，把人大监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，就是围绕贯彻落实孙书记的指示精神、产生组合监督效应的一次有益探索，必将对政府及其部门更加积极主动地强化措施、改进工作，确保全面完成棚改工作任务发挥出有力的推进作用。
二、关于棚改工作的基本评价
我市棚户区改造启动实施以来，市、县（区）政府及有关部门认识到位，抢抓机遇、超前谋划，科学组织、创新举措，攻坚克难、强力推进，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。突出表现在以下方面：（一）组织科学，实现了“有序棚改”，跑出了菏泽“加速度”。
面对征收规模大、时间紧、任务重的实际，市委、市政府超前谋划、创新举措、强力推进，实现了棚改征收工作高效有序快速推进。一是领导重视。成立了以市长任组长、市四大班子有关领导任副组长的棚改工作领导小组，把棚改纳入全市科学发展考核体系，在科学发展现场观摩时作为必看内容，市委书记、市长、分管市长亲自部署、亲自调度。各县区都成立了党政主要负责人任组长的棚改工作领导小组，实行了责任包干制、项目会战制、一线工作制、挂牌督办制、设立红黄榜、绘置进展图等多种推进措施，形成了党政主导、部门参与、齐抓共管、全面推进的强大工作合力。二是规划先行。在实施棚户区改造过程中，充分发挥规划引领建设的作用，严格依据菏泽市控制性详细规划对地块指标进行控制，严格按照要求配套建设学校、医院、道路、绿地公园、休闲广场等公共服务设施，着力改善群众居住环境，完善配套设施，提升城市功能。同时，注重文化遗址的保护，做到了传承历史风貌，留住城市记忆。三是组织得力。针对改造项目范围广、涉及人口多，个别片区情况复杂、历史遗留问题多的实际情况，坚持“先易后难、有序推进”的原则，科学制定年度棚改计划，明确改造的具体范围、改造规模。科学安排项目征收时序，确保棚改征收推得动、签得下、稳得住。几年来，全市累计实施棚改项目312个，涉及征收面积4350万平方米，惠及群众100多万人，连续两年改造数量居全国设区市首位，全省棚改工作现场会连续两年在我市召开。
创造出了平均不到10天拆迁一个片区的“菏泽记录”，形成了引人注目的“菏泽棚改加速度”。
（二）操作规范，实现了“依法棚改”，创出了棚改“新模式”。始终坚持从实际出发、从征收群众利益出发，积极探索棚改的新方法、新模式，确保了棚改征收工作的规范有序推进。一是调查摸底清楚。对全市范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、征收面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为项目顺利推进创造了良好的基础和条件。二是推进制度规范。编印了棚户区改造政策文件汇编，制定下发了《市城区国有土地上房屋征收补偿有关标准的通知》，明晰了入户调查、征求意见、公示公告、未经登记建筑物认定、签约补偿等法定程序，建立了定期例会、集中会办、重点问题交办、随时磋商等工作制度，形成了法律法规全面有效覆盖的棚改工作推进机制。三是服务快速有效。建立了项目并联审批绿色通道，对涉及棚改项目的规划审批流程问题，按照“从优、从简、从快”的原则，优化审批流程，简化审批程序、压缩审批时限，助推棚改工作提速。
（三）群众满意，实现了“和谐棚改”，改出了为民“新气象”。在实施棚户区改造过程中，强化资金保障，完善安置措施，让征收群众愿意搬、住得好，棚户区改造成为了得民心顺民意的德政工程。一是群众工作到位。
始终把和谐征收放在首位，主动调处矛盾、化解纠纷。针对群众反映的租房难、租房贵问题，把临时安置费标准由每月每平方米8元提高至10元。针对群众诉求多元、涉及问题千差万别的情况，帮助群众算好“机遇账、经济账、生活账、环境账、安全账”，让征收群众在观念上从“要我改”主动转变为“我要改”。同时，建立分地块、分区县联系责任制度，畅通信访渠道，保障棚改工作和谐稳定推进。二是资金保障到位。坚持把棚改资金筹集作为重中之重，统筹谋划、多方筹集。抢抓国家棚改政策机遇，积极向上争取。同时，市、县区都成立了融资平台，主动扩大融资规模。2016年，全市共获得政策性银行贷款授信214亿元，今年已争取各类棚改贷款382亿元，确保了棚改工作的顺利推进。三是分类安置到位。在货币化安置方面，以群众合理心理期待为前提，以第三方评估机构综合测算为依据，由相关职能部门联合确定货币补偿标准，不断提高了货币化安置水平。在商品房安置方面，各县区都通过先谈判确定最高限价、后招投标的方式，尽量争取优质的库存商品房，以最优惠的价格用于群众安置，最大程度为棚户区居民争取利益。
通过大规模实施棚户区改造，不仅实现了群众的“安居梦”、改善了人居环境、
提升了城市形象，而且优化了城市布局、促进了经济发展，锤炼了干部作风、密切了党群关系，产生了良好的经济效益、社会效益和环境效益。在经济欠发达、财政基础薄弱、改造任务十分繁重的情况下，我市棚改工作在短期内能取得这样好的成绩，实属不易。这是市委正确决策和坚强领导的结果，是市政府及有关部门牢固树立科学发展的政绩观和“以人为本、执政为民”工作理念的充分体现。对此，市人大常委会和各级代表是满意的，对市政府及有关部门围绕棚改所做的工作、所取得的成绩予以充分肯定和认可。
虽然我市棚改工作取得了显著成效，但从视察情况看，仍然存在一些问题。一是棚改安置进度较慢。棚户区居民最关心的是安置问题，棚户区居民得到妥善安置是棚改工作的最终目的，是衡量棚改工作成效的关键指标。目前，个别县区部分安置房建设速度还较慢，临时安置期限内难以达到入住条件。二是规划水平仍需提高。棚户区改造不是简单的拆旧房盖新房，目的在于改善群众住房条件，提升城市综合承载能力，加快推进以人为本的新型城镇化。目前，个别县区一些安置项目规划建设水平还偏低，仍是一排排兵营式建筑，城市特色体现不足。有的公共基础设施配套也不够。三是风险点依然较多。全市棚改面广量大，涉及居民群众多，在征收拆迁、资金使用、建筑质量、施工安全等方面都存在一些风险点。同时，环保要求越来越严、标准越来越高，拆迁现场和建设工地的扬尘治理还需加强。对此，政府和有关部门要引起高度重视，采取有力措施，予以解决，推动我市
棚改工作更加科学有序开展。
三、关于进一步做好棚改工作的几点建议
实施大规模棚户区改造，是市委立足菏泽实际、抢抓国家政策机遇做出的正确决策。打好棚改攻坚战，是对政府及有关部门攻坚克难、引领发展能力的一次检验。政府及有关部门要勇挑重担，强化措施，进一步把棚改工作抓紧抓实抓出更大成效。
（一）汇聚更大合力，加大推进力度。实施棚户区改造是一项系统工程。市、县区政府作为棚改工作实施主体，要对棚改工作负总责。各有关部门单位、各金融机构、各建设主体要充分发挥职能作用，密切配合、通力协作。要充分发挥各级棚户区改造工作领导小组的作用，健全完善联席会议机制、协调联动机制，坚持定期召开会议研究解决问题、通报进度、交流经验、提出要求，组织、指导、协调好征收建设过程中的各项工作。要进一步强化舆论宣传引导，形成上下左右支持棚改、共同参与棚改的良好社会氛围。要抢抓我市棚改工作赢得省委、省政府充分肯定和大力支持的大好机遇，加大向上争取力度，不断拓宽资金筹集渠道。要继续采取跟踪督查、现场督查等形式，加大对建设进度、资金管理、质量安全等重点环节的督促检查力度，及时掌握情况，层层传导压力，督促县区全面落实各项措施，进一步加大推进力度，确保圆满完成棚改任务。
（二）严格工作程序，坚决依法实施。棚户区改造政策性强，坚持依法实施是棚户区改造工作顺利推进的最有力保障。一要严把政策界限。国家和省围绕棚户区改造下发了一系列规范性文件，涉及项目申报、资金运作、手续办理等各个环节，这是我们推进棚改工作的基本遵循，应自觉贯彻执行。在方案制定上，既要考虑与先期改造政策的有效衔接，又要创新工作思路，充分发挥好补助和奖励政策的激励作用，严格执行有关土地和资金使用管理、城镇建设管理、城镇房屋征收和征地拆迁及工程建设的有关规定，坚持标准前后一致，一碗水端平，一把尺子量到底，决不让积极配合征收的群众吃亏，更不能让想占便宜的人沾光，切实体现政府公信力。要盯紧丈量评估、补偿标准、签订协议、征收拆迁安置等关键环节，大力推进阳光拆迁，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。二要加强项目管理。要完善棚改计划，严格项目认定，规范报批程序。要进一步加强棚改资金监管，确保安全、规范、高效使用。要强化精品意识，严格棚改项目基本建设程序，强化工程质量验收监管，严把工程建设质量关，在确保施工安全的前提下，力争把每个棚改项目都打造成“满意工程”“放心工程”。三要做好群众工作。用群众方法做群众工作，用群众智慧解决
群众难题，是我市棚改工作的一条重要经验。要让群众深度参与项目推进、全程监督项目实施，组织群众代表参与项目前期调研、政策宣传、入户调查、矛盾化解，最大程度争取群众的认可和支持。要算大账、算发展账、算民生账，最大限度地让利于民，真正做到和谐拆迁、妥善安置。
（三）坚持高点定位，提高规划水平。城市规划决定着城市品味。要以更高标准、更严要求做好棚户区改造项目规划的编制实施，促进城市集约高效可持续发展。一要突出超前规划。要充分预见城市发展的趋势，把棚户区改造与城市发展总体规划密切结合起来，与打造区域中心城市的发展目标密切结合起来，勇于运用世界上最先进的规划设计理念，加强统筹，系统谋划，高标准高质量地推进棚改工作。要严格控制建筑密度，有意识地在中心城区留白，为城市的未来发展留足空间。二要突出地域特色。围绕留住记忆、留住乡愁，在棚改过程中，不仅要注意对历史文化古迹遗址的保护，更要以此为契机，着力发掘、建设一批能够体现地域特征、历史文化和时代精神的城市建筑，不断提高城市识别度，打造富有菏泽韵味的城市名片。三要注重功能配套。要坚持统筹规划、完善配套，在规划设计阶段，就要充分考虑居民需要，科学规划与棚改直接相关的公共交通、水电气暖、通讯、停车、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗、养老等公共服务设施。要严格落实建设条件，实现配套设施与主体工程同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。要
及时把棚改安置小区纳入街道和社区管理，推行市场化、专业化的物业管理服务，健全管理服务体系，切实提高安置小区的宜居性、便利性和生态性。
（四）关注市场变化，抓好土地经营。近年来，全市棚改累计完成征收4350万平方米，腾空土地10余万亩，吸引了恒大、富力、碧桂园等一批知名企业来菏投资，提升了全市房地产开发建设水平，增加了政府财政收入，大幅度改善了群众生活居住条件。但在招商引资和土地推介方面，还要注意以下三个方面。一要加强土地收储，做到有序出让。腾空土地的集中出让，虽然及时回笼了资金，但大量城市建设用地囤积在开发商手中，影响了地方政府对城市健康、有序、可持续发展的主导作用。要进一步加强土地的收储管理，根据城市发展规划有计划地逐步推出开发地块。二要完善基础配套，提高土地收益。对棚改腾空地块，要全面做好“七通一平”，有条件的要提前配套建设公园、学校、医院等公共服务设施，着力推出高附加值的棚改净地。三要关注市场变化，强化宏观调控。土地是房地产市场供给侧改革的关键要素，合理控制供地规模可以有效调控房地产市场。要及时研判我市当前和今后一个时期的房地产市场形势，科学制定供地计划，确保房地产市场健康平稳发展。
同志们，棚户区改造是重要的德政工程、民心工程、发展工程，责任重大，使命光荣。棚改工作需要社会各界的关心、支持和参与，
市人大常委会将一如既往地给予高度关注和大力支持。视察结束后，市人大常委会将尽快形成视察反馈意见，及时向市委汇报，并主动强化措施，抓好跟踪督办，推动我市棚改工作更好更快发展、继续保持全省前列，为全市“决胜全面小康、实现后来居上”发挥出更大的促进作用。
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