在全区村党组织和第九次村委会换届选举工作
动员大会上的讲话
中共珠晖区委副书记 袁谷平
2014年2月18日
同志们：
根据省、市的统一安排部署，我区将于今年上半年开展村党组织和第九次村委会换届选举工作。其中，村党组织换届选举要在3月15日之前完成，村委会选举要在6月30之前完成。今天，区委、区政府召开全区村“两委”换届选举工作动员会，主要任务是贯彻落实省、市村“两委”换届选举工作会议精神，统一思想，明确任务，全面安排部署我区村“两委”换届选举工作。区委对村“两委”换届选举工作高度重视，区委常委会进行了专题研究，要求按省市的统一安排部署，对全区的村“两委”换届进行统一部署，同步安排，分步推进。等下，朝晖副区长将就村委会换届选举进行具体的工作说明，丽红书记将就严肃换届纪律进行强调说明，成安书记还将作重要讲话，请大家务必认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，高度重视村“两委”换届选举工作
村“两委”
按期换届选举既是法律的规定，也是经济社会发展的需要。各单位一定要不断深化认识，切实增强政治责任感和历史使命感。
第一，要充分认识换届选举工作的重要性。农村工作千头万绪，都要由村级基层组织来承担并组织落实。村“两委”换届选举工作，是今年我区农村基层组织建设的主要任务，是农村政治生活中的一件大事，也是巩固党在农村执政基础、建设“三新”珠晖的的重要保证。我们在基层工作的同志都有切身体会，项目建设推进好、社会稳定和谐的村往往都有一个战斗力强的村“两委”班子。因此，我们能不能通过换届选举把政治素质好、“双带”能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的人选进班子，特别是选好配强村“两委”班子带头人，对于促进农村和谐稳定、加强村级组织建设和推动农村科学发展，具有十分重要的意义。
第二，要充分认识换届选举工作的特殊性。这次村“两委”换届选举与往届相比，面临的形势任务、适用的法律法规，都有较大变化，呈现出新情况、新特点。一是今年村“两委”换届，在时间节点上与第二批群众路线教育活动基本一致。省、市委要求村党组织换届以后直接参加第二批群众路线教育实践活动。如果因为组织不严或操作不慎，导致换届不能如期完成，就有可能会影响到群众路线教育活动的有序开展，我们也将受到省、市委的严厉批评。二是新修订的法律法规有许多变化和创新。这次村“两委”换届，是在我省新修订的
《湖南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《湖南省村民委员会选举办法》颁布实施后的第一次换届选举，新修订的两个办法有许多变化，把这些新的规定和要求结合我区实际落到实处，需要做大量细致的工作。三是今年的换届选举工作恰逢中央、省委正在查处衡阳破坏选举案这个关键节点上，上级党委和人民群众都非常关注衡阳的换届选举工作，工作来不得半点马虎，再也出不得半点问题。因此，能不能搞好这次换届选举既是对乡镇党委、政府的考验，也是对区委、区政府的一次考验。
第三，充分认识换届选举工作的复杂性。这次村“两委”换届，形势较为复杂，主要有三个方面的新问题：一是选举竞争将会更激烈。随着项目建设的不断推进，村级运转保障经费不断增加，以及从村干部中招录公务员力度的加大，村干部的“含金量”空前提高，吸引力越来越大，选举的竞争压力也在不断增加，教育引导农村党员群众合法有序竞争的任务更重。二是影响换届选举的不确定因素增多。在征地拆迁补偿、土地流转等社会转型和城市化进程中积累的一些矛盾和问题，有可能在选举时集中凸现，直接影响到选举工作的正常开展和社会稳定。三是社会各界对换届选举高度关注。
信息时代是一个开放的社会，特别是微博、微信等各种网络交流平台的普及使用，使换届选举面临的舆论压力越来越大。选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大，这就要求我们在工作中要慎之又慎、细之又细，要严格按要求办事，及时有效化解问题，防止负面炒作。同志们，虽然我们当前的换届选举工作面临着新情况、新问题。但是，我们也要看到面临的有利条件：新农村建设扎实推进，各项惠民政策得到较好落实，农村基层组织建设整体水平得到较大提高。同时，多次的村“两委”换届选举，给我们积累了不少经验。可以说，做好村“两委”换届工作，我们有良好的群众基础、组织基础和工作基础。只要我们认清形势、超前应对，积极作为，村“两委”换届选举工作一定能圆满成功。
二、精心组织、规范程序，稳步推进村“两委”换届选举工作
村级组织换届选举工作是农村的一项基础性工作，涉及方方面面，因此在操作过程中要周密考虑，精心组织，重点要做好四个到位：
第一，准备工作要到位。一是要吃透村情、掌握民意。随着选举的临近，如果对村情摸不透，对民意掌握不准，就会造成工作的被动。所以，我们要通过调查了解，逐户走访，逐一了解各村班子现状、干部威信、重点人选和群众的思想动态等情况。尤其对那些村情复杂、矛盾较多、班子涣散的村，要真正吃透村情，了解民意，排查出影响换届选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案。二是要树立正确的舆论导向。要采用多种形式，通过多种渠道广泛宣传村级换届选举的有关法律、法规和政策，宣传村“两委”
成员的标准条件和要求。把选举的意义、目的、方法、选人条件及程序告知选民，教育和引导群众正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，形成广大群众主动支持选举、积极参与选举、行使选举权利的良好局面。三是要提高选举工作人员的政策水平。从往年换届选举情况看，有些村换届选举不成功、出问题，一个重要原因就是干部业务不熟、指导不力。为切实搞好这次村级换届，区委组织部和区民政局要加强业务培训，各乡镇的领导干部和具体负责选举的同志要认真学习选举相关程序、政策、规定等，真正成为换届选举工作的“明白人”和“行家里手”。要坚持因村制宜，先易后难，做到成熟一个选举一个，确保选举一个成功一个。
第二，履行程序要到位。对于换届选举来讲，民主是灵魂，程序是生命。只要选举按程序了，该走的步骤都走了，干部群众就不会有什么意见，选举就能顺利进行。相反，程序上出了问题，换届选举就是失败。如果我们对政策把握不准，没有严格按规定程序操作，那就有可能会使别有用心的人钻了程序上的“空子”，就很容易造成工作被动，影响选举正常进行。因此，必须牢固树立民主意识和程序意识，做到依法选举不变样、法定程序不变通、规定步骤不减少、选民权利有保障。省市明确要求，这次村党组织换届原则上要全面实行“两推一选”，所有候选人的提名必须要经过五个步骤：⑴召开村党员大会，听取现任村党组织班子成员述职，由全体党员对班子成员进行民主测评，并以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。确定的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。⑵
召开村民代表大会或村民会议、户主会议，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。所得党员推荐票和村民代表信任票未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。党员个人也可以向党组织自荐。⑶乡镇党委和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。⑷由乡镇党委组织考察组对候选人初步人选进行全面考察。⑸乡镇党委根据推荐和考察情况，依据村党组织领导班子职数和结构要求，按照差额不少于应选人数20%的比例确定候选人预备人选，由村党组织报乡镇党委审批。没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。村委会换届直选已搞了多年，等下，朝晖副区长还将作具体的说明，请大家一定要认真学习、遵照执行到位。
第三，发挥党组织领导核心作用要到位。《选举办法》明确指出，农村基层党组织在村民委员会换届选举中发挥着领导核心作用。通过总结实践经验，我们发现，那些在村“两委”换届选举中，出现一些会议难组织、程序不严密的问题，农村党员群众素质不高、法制意识不强只是一个原因，但主要原因还是党组织在换届选举中领导核心作用发挥不够。各乡镇、金甲岭农场要对村“两委”
换届工作要敢于领导、善于领导、大胆领导，在树立选人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面，要态度坚决、旗帜鲜明，切实保障党员群众的选举权利。同时，要引导各村党组织理直气壮地做好党员群众的宣传教育和思想工作。
第四，标准条件把关要到位。选好配强村“两委”班子特别是村党组织书记是村级换届选举工作的核心和关键，选什么人、不选什么人，怎样选人，关系用人导向，关系一个村三年乃至更长时间的发展。因此，我们要按照“五选十不选”的要求，在班子配备上严格把关、掌握主动。一是要明确“选什么样的人”。要做到“五选”即：选贯彻执行党的路线方针政策的引路人；选带领群众发展经济致富奔小康的带头人；选识大体、顾大局、依法办事的明白人；选关心群众疾苦、乐为群众办事的热心人；选创先争优、作风正派、廉洁奉公的老实人。村党组织书记既要选好人，又要选能人。要坚持“三有三带”（有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐）的标准，切实培养选拔一大批守信念、讲大局、能奉献、有本领、重品行的带头人。村民委员会要通过海推海选产生，我们要把工作做细做实，引导群众正确对待自己的神圣选举权。二是要明确“不选什么样的人”。要做到“十不选”即：①不选对党的路线方针政策不拥护、不执行的人；②不选利用宗族拉帮结派搞小团体的人；③不选正受到党纪处分的人，或受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的人；④不选法制观念淡薄、扰乱社会秩序、影响社会稳定的人；⑤
不选因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的人，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的人；⑥不选信奉邪教的人；⑦不选拒不履行法定义务或不孝敬老人、遗弃家庭成员的人；⑧不选不负责任乱承诺、乱许愿或利用金钱、实物贿赂选民或恶意诋损他人的人；⑨不选年龄太大、文盲、患病或外出不能履行职责的人；⑩不选道德品质差、不遵守社会公德、生活作风不检点的人。各乡镇、金甲岭农场要紧密结合实际，搞好政策宣传和解释工作，既要细化标准，明确选人方向，更要严格把关，让党员群众明白该选什么样的人、不选什么样的人，绝不让不合格的人参选。三是明确“怎样选人”。既要注重因村制宜、分类指导，又要突出选人用人的实用性；既要立足当前，又要着眼长远；既要选优配强，又要保证结构。在村“两委”班子职数配备方面要按照精干高效的原则，从严控制村干部职数，1000人以下的村不超过3人，1000至3000人的村不超过5人，3000人以上的村不超过7人。在班子结构方面要进一步优化村党组织班子的年龄、性别、学历等结构，提升班子整体功能。力争使新的村“两委”班子有1名30岁左右的干部，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。确保村民委员会中至少有一名女性，全区女性村党组织书记的数量应比上届有所增加，力争每个乡镇有1名女性按照法定程序当选村党组织书记或村民委员会主任。鼓励在村工作1年以上、符合条件的党员大学生村官参与换届选举。继续提倡“一肩挑”，村“两委”成员交叉任职比例要较上届有所提高。
三、强化责任、严明纪律，确保村“两委“换届选举工作健康顺利进行
这次村“两委”换届选举工作是全区政治生活中的一件大事，政治性、政策性强。各级各部门一定要高度重视，本着“既完成任务、又不出问题”的原则，切实加强领导，精心筹划，严明纪律，稳妥推进，确保换届选举工作圆满完成。
第一，要落实领导责任。要切实加强对村“两委”换届工作的指导和协调，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。要进一步明确村“两委”换届选举指导在区，责任在乡镇、农场，工作在村的责任体系和工作机制。要全面落实区级领导联系乡镇、农场的领导责任、领导小组成员单位履行指导责任，乡镇、农场党委要负总责，乡镇、农场党委书记是第一责任人。全区成立了换届选举工作领导小组，各乡镇、金甲岭农场也要成立换届选举工作领导小组，党委书记要担任领导小组组长，加强组织领导和协调。区纪检监察、组织、宣传、政法、人大内司委、农办、民政、审计、司法、公安等部门要共同参与，各司其职。为加强对换届选举工作的监督和指导，区里将向各乡镇、金甲岭农场派驻监督指导工作组，对每个阶段的工作进行巡回督查。各乡镇、金甲岭农场也要明确包村干部，加强工作指导。要建立健全区级党员领导干部包乡镇、农场，乡镇、农场干部包村，保质量、保进度、保效果的“二包三保”责任制。区换届选举监督指导工作组和包村的乡镇、场干部要沉下去，把情况搞清楚，把工作抓实，把局面控制住。第二，要严明换届纪律。
从以往经验来看，换届期间往往是农村各种矛盾相对集中的时期，容易引发不稳定的因素。各乡镇、金甲岭农场要深刻分析这次换届选举面临的新形势、新情况和新要求，充分把握换届中的有利条件和不利因素，切实做到组织严密、按章办事。换届风气的好坏，直接关系到换届的成败。为确保选举工作顺利进行、风清气正，丽红书记等会将特别强调换届选举工作纪律要求。同时，中央、省、市、区都已下发文件，明确界定了换届过程中的违法违规行为。对于违反换届选举纪律要求的行为，我们将坚持“有报必查”、“露头就打”，发现一起，严查一起，通报一起，毫不手软，决不姑息，形成高压态势，确保全区村“两委”换届选举工作风清气正。
第三，要维护社会稳定。要抓紧抓细换届选举期间的信访维稳工作，有力有序推进村“两委”换届选举工作。一要及时排查信访问题。各乡镇、金甲岭农场和村党组织要开展“拉网式”排查，对排查出来的问题实行“四定”：定包案领导、定责任单位、定处置要求、定办理时限，从源头上预防矛盾纠纷。区换届选举领导小组办公室和各乡镇、场要分别设立专门的投诉电话和接访办公室，明确专人负责，详细登记来信来电来访反映的问题，如实报告，及时交办。二要切实解决信访问题。要对信访问题进行分类办理，区别对待，认真解决。对财务未清理、未公开的问题，要先清理后换届，村级财务清理公开不到位的，不得进行换届选举；对组织不周密、程序不到位的问题，要及时纠正，选举程序确实存在严重问题的，责成重新选举；对妨碍党员和群众行使民主权利、
拉票贿选的问题，一经查实，要依法作出决定，及时宣布选举结果无效；对利用宗教势力、黑恶势力或境内外敌对势力操作、干扰、破坏选举的问题，要依法从严从快予以打击，追究有关责任人的责任，视其情节轻重给予党纪政纪处分或移交司法机关处理。三要建立责任追究制度。在全市的换届选举动员大会上，市委组织部明确要求要对存在以下三类突出问题的责任单位和责任人实施问责：⑴对换届选举期间信访工作思想不重视，措施不得力，或调查处理不及时到位，引发赴京进省上访、重复上访或群体性事件的，对责任单位主要负责人和其他直接责任人实行诫勉谈话，造成严重后果的，免除现职；⑵对重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，或将信访人的检查揭发材料等透露给被检举、揭发人员或单位的，责成直接责任人写出书面检查，造成严重后果的，免除现职或调整工作岗位；⑶对在处理信访事件中，未按规定受理、登记、转送、交办，或推诿、敷衍、拖延，或未在规定期限内调查处理、未把调查结果告知当事人的，对直接责任人进行通报批评，造成严重后果的，调整工作岗位。
同志们，这次村“两委”换届选举任务艰巨、事关全局、责任重大。希望大家以高度的政治责任感，饱满的工作热情，务实的工作作风，齐心协力，扎实工作，确保各项换届选举任务圆满顺利完成，为推进“三新”珠晖建设提供坚强有力的组织保证。
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