推进特色现代农业高质量发展
党的十九届五中全会为中国特色社会主义的航船继续乘风破浪、坚毅前行指明了方向，其中提到“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”
。无农不稳，无粮则乱。习近平总书记2015年来陕考察时提出要扎实推进特色现代农业建设，今年4月在陕西考察时强调要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实保粮食能源安全等任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，全力确保粮食安全，就是要优化产业布局，以创新为动力，以规模化、专业化、协同化为目标，以健全完善数据信息管理体系为基础，推进特色现代农业高质量发展。优化产业布局，推进特色现代农业高质量发展立足产业基础和比较优势，优化粮食产业区域布局。一是因地制宜优化粮食生产布局，保持关中小麦玉米、渭北旱作粮食、陕北高产高效粮食、陕南水稻油菜等粮食功能区的产能稳定，形成板块推进，夯实农业基础。二是优化供给，提升农产品品牌。积极促进农产品质量标准化体系建设，打造一批绿色农产品标准化集成示范基地。开展农产品品牌培育和市场营销培训，加强农产品有机认证工作。开展农产品电商质量提升工作，打造全省农产品供应链生态。拓展农业多功能性，以特色现代农业推动三产融合发展。健全和完善农村产业融合发展机制。切实贯彻实施国家各类推动农村一二三产业融合发展的政策，积极争取国家项目支持。开展示范引导，宣传推介农产品加工业发展典型，休闲农业和乡村示范县（区）、美丽乡村等先进典型，充分发挥引领带动作用。引导加工企业向粮食生产功能区、重要农产品保护区以及特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、农民创业园聚集发展。发挥比较优势，鼓励关中地区和陕南、陕北形成“农产品销售营销+原料基地”
共享发展机制。积极推动初加工、精深加工、综合利用加工的协调发展，实施农产品加工业提升行动。以创新为动力，推动要素高赋能集聚强化科技驱动。加强农业科技创新体系建设，建立政府、企业、高等院校和科研院所等创新主体协同互动和创新要素顺畅流通、高效配置的创新系统，加大农业科研投入力度，加快创新团队和人才梯队建设。围绕生物技术、资源利用、农业工程、食品加工与营养安全等关键领域，进行科技攻关。大力开展农业科技协同创新，发挥杨凌农科城在农业科技产业化、农产品深加工等方面的示范推广作用。组建一批具有专业背景，掌握法律、知识产权、市场管理等知识的专业成果转化团队，筹建省级农业科技服务云平台，促进农业科技成果转化应用和农业适用技术推广。保障要素投入。在用地方面，落实现有政策，盘活存量用地，完善设施农业用地和乡村产业发展用地政策，切实做好农村产业用地的预留工作。积极探索、稳步开展“点状用地”
试点，优化设施农业用地管理。在资金方面，整合涉农财政资金，优化政府资金支农支出结构，转变资金投入方式，保障农业农村发展的资金投入。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，鼓励金融机构、商业保险机构创新涉农业务和产品，为农业生产主体提供资金支持服务和风险应对保障。完善农业产业扶持基金制度，吸引社会资本参与农业项目建设和运营。以规模化、专业化、协同化为目标，促进小农户与大市场高效率对接培育新型农业经营主体。整合资金重点培育一批农产品加工龙头企业，实施农产品产地初加工惠民工程，扶持农产品精深加工领军企业。积极培育社会化服务组织，选择有条件的合作社开展信用合作、土地股份合作和社区股份合作试点，探索新型合作模式，积极探索跨行业、跨地域、跨产业合作社之间的联结模式。鼓励专业大户向家庭农场转化，推动家庭农场逐步向产业深度融合，融入休闲观光等经营元素。实施高素质农民培训体系标准化建设工程，扎实开展高素质农民培育工作。优化经营环境。支持新型经营主体为普通农户提供专业服务，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，让普通农户成为现代农业发展的参与者、受益者。建立政策红利分享机制，既帮助新型经营主体提升竞争力，又增强其带动农户发展能力。鼓励支持社会化服务组织提供市场信息、农资供应、绿色技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等全方位生产性服务，开展“托管”“半托管”等多种形式的农业服务。以健全完善数据信息管理体系为基础，助推农业现代化管理建立农业综合信息数据库。一是农情监测数据收集，包括自然灾害监测和作物估产及生长动态监测。通过分析收集气象数据，结合气象模拟、土地分析、植物根部情况分析等要素，增强自然灾害的预测预报准确率。采用遥感技术和作物模拟技术相结合的方法针对遥感卫星监测提供的宏观数据，为作物估产和生长动态监测提供重要的信息情报。二是特色农产品检测数据收集。通过对特色农产品质量、农产品市场的数据收集和监测，推动农产品监测预警工作更加标准化、精确化，推动农业向信息化和智慧化发展。以信息化助推农业现代化管理。加快大数据、云计算、物联网和智能硬件在粮食产业发展中的运用，加快构建农业精准决策系统。打破科研高校、政府部门、企业组织、金融机构之间的信息壁垒，打破农业生产、加工、市场之间的空间隔离，实现产业要素在城乡之间、区域之间的互联互通、高效协作，提升农业现代化管理水平。（作者单位：陕西省社会科学院农村发展研究所）
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