市人大常务委员会会议纪要(十一)

 湘乡市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议纪要
 2018年5月23日,湘乡市第八届人大常委会第十三次会议召开。市人大常委会主任赵叶惠,副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳、赵玲瑜等33名人大常委会组成人员出席会议。市委组织部相关负责人应邀出席会议。市委常委、常务副市长周赏玲,副市长赵造时,市人民法院院长崔卫斌,市人民检察院检察长谭天瑶,市人大常委会执法检查组成员,市政府办、市直相关单位负责人,乡镇人大主席、街道办事处人大工委主任,乡镇长、街道办事处主任,市人大常委会各办委副主任,部分市人大代表,部分咨询委员会成员列席了本次会议。本次会议由市人大常委会主任赵叶惠,副主任陈钧武、肖铁强先后主持。
会议进行了以下议程:
一、会议听取和审议了市畜牧兽医水产局局长熊超杰受市人民政府委托所作的《关于我市贯彻实施工作情况的报告》,听取和审议了市人大常委会委员、农工委主任王国中代表市人大常委会执法检查组所作的执法检查报告。会议认为:自一法一条例颁布实施以来,市人民政府及相关职能部门、乡镇街道认真抓贯彻落实,畜牧业综合生产能力不断提升,畜
禽产品质量安全监管加强,畜禽粪污治理力度加大。但仍存在畜禽产业结构不优、品质不高、品牌不响、产业链不完整、抗风险能力差、效益较低、面源污染较重、质量安全监管仍待加强、宣传不深入等困难和问题。执法检查报告对今后市人民政府贯彻实施一法一条例提出了切实可行的建议,会议审议通过了该报告。会议要求:一是市人民政府要坚持绿色环保和高质量发展理念,站在实施乡村振兴战略大局,高度重视畜禽产业发展,认真宣传和贯彻落实一法一条例,定期研究相关工作。二是要调优畜禽产业结构,稳定和优化生猪产业,大力发展草食性动物和特色家禽养殖,加强品牌建设力度,延伸畜禽产业链条,致力打造畜禽产业品牌,实现转型升级,走高质量发展之路。三是要出台《关于对畜禽规模养殖区域布局进行调整的通告》的实施细则,科学划分禁养区、限养区和适养区,为执法提供明确的依据。要突出饮用水水源地保护,尽快出台禁养区特别是涟水两岸和饮用水水源保护地的退养整治方案并有序组织实施。四是要建立污染防治联动机制,明确相关部门和街道的责任,健全养殖台账,加强日常监管,引导村民自治。强化执法监督,公益诉讼联动,加大对违法排污行为的打击力度。五是要加强畜禽产业及粪污治理项目及资金的争取、整合、绩效管理,确保发挥实效。财政、审计等部门要加强监督,注重追踪问效。强化养殖业主建设污染治理设施的主体责任,科学合理进行项目奖补。鼓励种养结合,促进农牧生态平衡。引导社会资本积极参与畜禽养殖场污染防治。六是要加强畜禽产品的安全监

管。充实乡镇街道畜牧站力量,强化动物卫生监督,加强定点屠宰管理,加强病死动物无害化处理。会议决定将在执法检查中发现的以下具体问题交由市人民政府办理:将涟水河泉塘镇禁养区内谭某家庭养猪场、刘某家庭养猪场,梅桥镇饮用水源地白洋水库禁养区内陈某家庭养猪场、刘某家庭养猪场依法退出。市人民政府将办理落实情况于2018年11月向市人大常委会会议报告。
二、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于我市贯彻实施情况的报告》,听取和审议了市人大常委会委员、财经委主任委员曾自华代表市人大常委会执法检查组所作的执法检查报告。会议认为:自条例修订实施以来,市人民政府及相关职能部门、乡镇认真贯彻落实条例,加大对乡镇基本财力保障力度,加强对乡镇财政工作的指导、管理和监督,规范强农惠农补贴发放,逐步推进乡镇人大预决算审查监督,取得了一定的成效。但仍存在乡镇财政预算编制和执行流于形式、预算审查监督不到位、乡镇财政管理薄弱、镇村债务较重、乡镇财政所人员管理机制不顺等问题。执法检查报告就进一步贯彻实施条例提出了具体明确的建议,会议审议通过了该报告。会议要求:一是要高度重视乡镇财政管理和监督工作,实现依法依规管理。要充分认识加强乡镇财政管理对于规范乡镇政府财政行为、提升基层现代化治理能力和水平、促进乡村经济社会健康发展、促进乡村振兴战略实施等方面的重要意义和作用。加大条例的学习宣传力度,特别是乡镇政府主要负责人和业务经办人员要熟知条例要求,增强乡镇财政财务管理的法律意识和规范意识。
二是依法依政策规范乡镇预算管理与执行。要科学、规范编制预算,财政部门要加强对乡镇预算编制基本业务的指导,规范预算编制的基础工作。乡镇人民政府要严格按照预算法和条例的规定,不断完善财政预算编制内容,细化财政预算收支项目。要强化预算约束,乡镇人民政府要协同有关部门积极组织收入,严格执行预算,严格规范预算调整程序,切实维护预算的严肃性。要推进预算绩效管理,提高资金使用绩效,加大预算、决算公开力度。三是坚持程序性监督与实质性监督并重,逐步推进乡镇人大对预算的实质性监督。要按照中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见要求,加强对乡镇财政预算、决算、预算调整的审查和监督,要推进预算的经常性监督。将预算监督列为“创优争先”的重要内容。四是健全乡镇财力保障机制。市人民政府及财政部门要合理划分市乡两级事权与财权,做到事权与财权相结合,责权利相统一,制订好新一轮市乡财政体制。进一步完善收入考核和激励机制,激励乡镇积极培植财源,积极协税护税。逐步加大对乡镇基本财力的保障力度,积极探索乡镇“五险一金”缴纳模式,保障乡镇干部基本福利。适当考虑对乡镇必要的经常性专项支出保障。五是严格乡镇资产和债权债务管理。要严格执行政府采购、投资评审方面的相关制度,加强资产购建、验收、保管、使用、处置等环节的管理。要严格执行《湘乡市进一步加强乡村债务管理规定》,严格乡村债务管理,逐步化解乡村债务。在基础设施建设中,要坚持量入为出、科学管理、注重绩效的原则。
六是市人民政府及相关职能部门要加强对乡镇财政工作的指导和监管。要深化改革,健全财政体制机制。严肃财经制度和纪律,对严重违反制度和纪律的人和事,要严肃认真处理。今后对年度财政预算编制不符合要求、违反法律规定的,对相关责任人要严肃对待并督促及时整改。要规范乡镇财政机构人员管理,理顺人事管理,落实人员定岗定编,畅通人员流动机制,建立和完善队伍建设激励机制,有针对性地强化对乡镇财政所人员的培训,注重挑选和录用专业人才充实乡镇财政队伍。要认真整改执法检查中指出的问题,特别是对与法律要求明显相抵触的几个突出问题,如月山、山枣、棋梓、育塅、白田、梅桥等乡镇未按国务院财政部门制定的收支分类科目编制,潭市、虞塘、东郊、育塅等乡镇出现预算外收支科目,东郊、月山等未将上年度结余纳入当年度预算,壶天、潭市等乡镇决算报告的支出数与报表不符等问题,市人民政府及财政部门要高度重视,逐一核实,加强指导并督促相关乡镇整改到位。要举一反三,规范预算的编制、执行、审查和监督,规范乡镇财政管理。
三、会议听取了市人民政府《关于政府性债务管理有关工作情况的报告》。

四、会议书面听取了市人民政府《关于第八届人大常委会第十一次会议关于会议纪要落实情况的汇报》。会议进行了满意度测评,通过了该报告。会议要求:市人民政府和相关职能部门要积极应对人事编制政策的变化,创新办法多渠道解决进人难问题,想方设法完成年度考试录(聘)用计划,筹划中期人才引进计划,进一步健全人才管理,发挥人才作用。
五、会议听取和审议了市人大常委会主任赵叶惠代表市人大常委会主任会议提出的《关于许可对湘乡市第八届人大代表田勇采取取保候审强制措施的议案》。会议表决通过了该议案,决定许可对涉嫌危险驾驶的市人大代表田勇采取取保候审强制措施。
六、会议听取和审议了市人大常委会主任赵叶惠代表市人大常委会主任会议提出的《关于提请接受彭江华同志辞去湘潭市第十五届人大代表职务的议案》《关于提请接受彭江华同志辞去湘乡市第八届人大代表职务的议案》。会议决定接受彭江华辞去湘潭市第十五届人大代表职务,并向湘潭市人民代表大会常务委员会报告;决定接受彭江华辞去湘乡市第八届人大代表职务。

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