落实安全责任 强化监管措施
为治江兴委事业发展提供安全保障
马建华
同志们:
今天我们在这里召开安全生产工作会议，其目的是：进一步贯彻落实李克强总理在全国安全生产电视电话会议上的重要指示和水利部安全生产领导小组全体会议暨直属单位安全生产视频会议工作部署，总结2018年我委安全生产工作，分析安全生产面临的形势，部署2019年全委安全生产工作。刚才，我们一起收看了安全生产事故警示片，相信大家看后都深受触动。安全生产无小事，去年的安全生产工作会议上我讲过1和0的数理逻辑关系，如果没有安全生产这个“1”，后面有再多的发展成果“0”也毫无意义。田淳同志通报了2018年委属单位安全生产管理工作考核结果，会议印发了《2019年长江委安全生产工作要点》，委属各单位签订了《2019年安全生产目标责任书》，水文局、机关服务中心、长江设计院、汉江集团等单位进行了很好的交流发言。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定2018年我委安全生产工作
2018年，在水利部的坚强领导下，我委全面贯彻落实***总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神和全国水利安全监督工作会议精神，牢固树立科学发展安全发展理念，深入贯彻落实《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求，以事故防控为主线，以责任制落实为基础，以隐患排查治理和安全宣教为重点，统筹做好委属单位安全生产管理和流域内安全生产指导，狠抓重点领域、关键环节和重要时段安全监管，杜绝生产安全事故的发生，保持了全委安全生产形势总体稳定，突出体现在四个“进一步”。
一是安全生产责任进一步落实。委党组高度重视安全生产工作，委领导分别与机关各部门和委属各单位签订了《安全生产专业监管责任书》和《安全生产目标责任书》，压实了安全生产责任。机关有关职能部门较好地履行了安全生产综合监管和专业监管职责，委属各单位安全生产工作组织领导和责任落实也进一步加强。全委形成了委主要领导负总责、分管领导对分管部门和联系单位负责、机关相关部门综合与专业监管相结合、委属各单位落实主体责任的安全生产责任体系，有力推动了安全生产工作与业务工作同计划、同部署、同推进、同检查、同考核，为做好全委安全生产工作提供了坚强的组织保障。采取过程考核的方式，组织开展委属各单位安全生产管理工作考核，并将考核结果纳入全委绩效考核，促进了委属各单位安全生产主体责任的落实。
二是安全生产管理进一步强化。按照水利部的统一部署，我委抓住安全生产关键期，围绕汛期、重大节假日、全国“两会”等重要时段，并结合年底安全生产考核组织开展了4次全覆盖安全生产检查。根据我委安全生产特点，通过深入开展水上作业安全、电梯及消防安全以及汛期安全生产、重要节日期间安全生产、在建工程安全生产等专项行动。在全委范围内全面排查安全隐患，排查出的849处各类一般安全隐患都得到了全面治理，排查出的上滑坡老一栋危旧房重点隐患，通过拆除重建进行了彻底治理。通过安全生产检查和隐患排查治理工作，有效防范了各类生产安全事故的发生，提升了我委职工群众的安全感和幸福感。另外，我委还代表水利部派出检查组对湖北省2018年度重大水利工程建设安全生产工作进行了巡查，为流域安全生产提供了指导。
三是安全生产意识进一步提升。我委以“安全生产月”活动为抓手，通过张贴安全宣传横幅、摆设安全生产宣传展板、设置安全生产专题网页等方式开展了形式多样的安全生产宣传工作；组织开展了有奖知识竞赛，广泛发动我委职工参加水利部安全生产网络知识答题，普及安全生产知识，强化职工安全生产红线意识。组织召开了安全生产管理经验交流会，举办了安全生产管理培训班，有效提高了我委安全生产管理人员的监管能力。
四是安全生产制度进一步健全。2018年，我委制定印发了《长江委安全生产管理办法》，进一步规范了安全生产管理行为。积极督促和指导委属单位制定和完善安全生产管理制度及应急预案等，构建完善了我委安全生产管理制度体系。同时，委机关和委属各单位开展了消防疏散等应急演练，增强了各单位及广大干部职工的消防安全意识，消防安全形势持续稳定。
回顾过去的一年，成绩来之不易。这是水利部高度重视、委党组坚强领导、机关各部门和委属各单位真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表委党组，向大家并通过你们向辛勤工作在安全生产战线的同志们，表示衷心的感谢！
二、准确把握安全生产面临的新形势
中国特色社会主义建设进入新时代，治江事业和委内改革发展迎来新机遇、肩负新任务，我们要进一步强化政治意识，增强大局观念和担当精神，清醒认识和把握当前我委安全生产面临的形势和要求，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，为统筹推进“四个长江”建设和我委改革发展提供坚强有力的安全保障。
一要深刻领会党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求。***总书记多次强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。李克强总理批示要求，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上，树牢安全发展理念，全面排查并消除安全隐患，落实企业安全主体责任和部门监管责任，为维护人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展作出新贡献。我们要自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产的要求上来，从政治高度充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢牢把握水利行业改革发展总基调，以认真负责的态度和求真务实的作风扎实做好我委安全生产工作。
二要充分认识做好安全生产工作的紧迫性、艰巨性。当前，长江经济带进入了高质量发展阶段，“共抓大保护，不搞大开发”已成为全社会的共识，治江兴委各项工作迫切需要一个稳定有序的安全生产环境。而从我委自身来讲，我委是一个集政、事、企为一体的大单位，安全生产管理涉及面广、风险点多，安全管理难度很大。在我委多次安全检查中，一些单位安全发展理念不强、安全生产基础薄弱、安全投入不足、基层安全监管不到位等问题仍然存在，少量排查发现的重点隐患长期未得到彻底治理。对此，我们要高度重视，坚持问题导向，不断强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，狠抓问题整改，始终把安全生产这根弦绷紧绷牢。
三、扎实做好2019年我委安全生产工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是水利行业全面实施“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的开局之年，我委改革发展任务繁重，做好安全生产工作意义十分重大。我们要深入贯彻落实***总书记等中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示精神，按照水利部的部署要求，坚持安全发展理念，严格落实安全责任，加强安全风险防控和隐患排查治理，以杜绝较大及以上生产安全事故、尽量避免一般事故为目标，全力做好2019年我委安全生产工作。
一要树立安全发展理念。机关各部门、委属各单位要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习***总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，切实将中央领导同志的重要指示批示精神转化为抓好安全生产工作的强大动力。要全面贯彻落实国务院及水利部有关会议精神，把思想行动统一到水利部关于安全生产工作的决策部署上来，把安全生产工作放在更加突出的位置，积极推进安全生产领域改革发展，采取更加有力措施，加大工作力度，严防各类事故发生。
二要落实安全生产责任。全委上下要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的责任要求，加强组织领导，全面落实安全生产综合监管和专业监管职能。充分发挥各级安全生产委员会（安全生产领导小组）及其办公室的统筹、领导作用，加大组织、指导、协调工作力度，合力推进各项安全生产工作。要加强对安全生产工作不力单位的督导问责，督促责任追究到位和整改措施落实。要按照国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的精神，紧扣工作特点、专业特性和岗位职责签订责任状，实现安全责任全覆盖。要进一步完善安全生产考核机制，严格层级目标责任考核。严格执行安全生产“一票否决”制度，通过层级考核，促使安全生产管理工作向基层延伸。
三要强化重点领域安全监管。要大力强化我委在建水利（建筑）工程、水库大坝及电站、水文监测、水利科研与检验、工程勘测设计、后勤服务、国外项目等重点领域的安全监管。持续开展水上作业、工程施工、危险化学品、电气火灾等安全专项整治，确保重点领域、关键环节、要害部位的安全稳定。为确保全国“两会”期间生产安全，监督局已组织对部分委属单位开展了突击检查，各有关单位要根据检查情况立即整改；同时监督局要及时总结，举一反三，督促委属各单位严格按照水利部和委里相关要求，切实落实责任、加强隐患排查，强化应急值守，严格安全管控。
四要健全风险防控和隐患排查治理双预防机制。要推动建立安全风险分级管控制度，尽快制定危险源辨识和风险评价程序，全面规范危险源辨识和风险评价工作，强化风险管控措施。要健全隐患排查治理机制，对事故隐患实行清单管理，对隐患整改实行消号管理，树立“隐患不除即是事故”的意识，确保一般隐患100%整改，重点隐患实现“五落实”（目标、措施、时限、责任、资金）。要按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调的要求，切实加大对违反安全法律法规和规程规范行为人的责任追究力度，坚决杜绝安全管理“宽、松、软”现象，依法依规处理到位，确保我委安全稳定有序的改革发展环境。
五要强化境外安全生产管理工作。水文局和设计院等单位有部分境外项目位于高风险国家或区域，不稳定因素多，安全风险大。有关单位要高度重视境外安全生产工作，制定安全生产应急预案，完善应急处置机制，出现异常情况及时启动应急预案，该撤离的要及时撤离，确保职工生命安全。
六要完善安全生产考核工作机制。要通过考核倒逼机制来促进我委安全生产工作。重点考核各单位安全生产责任是否落实、双预防的机制是否健全、排查出的隐患是否整治或实现“五落实”要求、各单位负责人履职是否到位，要根据考核排名及分数建立约谈制度和通报制度，评为不合格的单位绩效考核实行“一票否决”。
七要加强安全宣教培训。要以“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等活动为抓手，开展水利安全生产知识网络竞赛等特色活动；要利用报纸、网络和微信等各种媒体开展安全生产宣传教育活动；要进一步督促生产经营单位严格落实安全生产教育培训、特种作业持证上岗制度，切实提高从业人员业务素质、自我保护意识与防护技能。今年我委将按要求举办“委属单位分管负责人安全生产履职培训班”，以切实增强相关负责人的安全管理履职意识和安全生产管理能力。
八要强化安全基础保障。要抓住全国水利安全生产监管信息系统升级的有利时机，积极探索“安全监管＋信息化”的安全生产监管方式。要尽快修订发布《长江水利委员会生产安全事故应急预案》，完善我委应急预案体系。同时要加强预案演练，提高紧急情况下的风险决策和应急处置能力。要深入推进安全生产标准化，力争在今年内完成我委水利工程运行管理单位、施工企业和项目法人单位安全生产标准化达标全覆盖。
同志们，安全生产责任重大、任务艰巨，不容有丝毫的疏忽和懈怠。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院和水利部的决策部署，警钟长鸣，防微杜渐，求真务实，奋发有为，全面做好安全生产各项工作，切实维护职工群众生命财产安全，为我委改革发展提供坚强的安全保障，以安全稳定的良好工作局面迎接新中国成立70周年！
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