形成更高水平动态平衡 提升国民经济体系整体效能

形成更高水平动态平衡 提升国民经济体系整体效能
中央经济工作会议要求,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。构建新发展格局,是习近平总书记站在党和国家事业发展全局和战略高度,深入分析我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择,事关发展全局。我们要站位发展全局,深入学习领会,坚决贯彻落实。  紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线。生产是国民经济循环的起点,要畅通国内大循环,必须深化供给侧结构性改革。一是巩固“三去一降一补”
成果。减少无效和低端供给,创造适应新需求的有效供给,提升供给体系对国内需求的适配性。继续降低各类营商成本,切实减轻企业负担。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从满足人民日益增长的美好生活需要着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。二是增强微观主体活力。加强市场环境、政务环境、法治环境、人文环境建设,充分调动企业家的主观能动性,提高企业的流动性。三是畅通金融与实体经济循环。优化融资结构、机构体系、市场体系、产品体系,提高金融服务实体经济能力,促进金融与实体经济均衡发展。  牢牢把握扩大内需这个战略基点。充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,需要以“六个体系”为基础,构建完整的内需体系。一是现代市场体系。强化竞争政策的基础性地位,强化反垄断和防止资本无序扩张,在支持平台企业创新发展的同时,要完善法律规范、健全数字规则、加强审慎监管,坚决反对垄断和不正当竞争行为。二是现代产业体系。把发展经济着力点放在实体经济上,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。三是收入分配体系。坚持就业优先的政策导向,拓展就业渠道,提高就业质量,逐步提高劳动报酬收入在初次分配中的比重,健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配机制。四是新型消费体系。积极扩大居民消费,加快新型消费基础设施建设,强化消费信用体系建设,营造放心诚信便利的消费环境。合理增加公共消费,尤其加大在教育、医疗、养老等民生方面的社会性消费支出。五是有效投资体系。加大在公共服务、市政公用、环境卫生、农村基础设施等领域的投资力度,加快推进新型基础设施建设,激发经济发展新动力。六是现代流通体系。把统一市场、交通物流、商贸流通、信用体系、金融支持等构成的“大流通”

作为一个整体,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,发展流通新技术新业态新模式。  坚持科技自立自强这个根本支撑。习近平总书记指出,要在基础科技领域作出大的创新,在关键核心技术领域取得大的突破,更好发挥科技创新策源功能。一是加强核心技术攻关。坚持战略性需求导向,充分发挥新型举国体制优势,持续加大对基础研究的投入,在财税、金融、设备设施等方面给予政策支持,实现关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术重大突破。充分发挥资本市场科创板功能,推动更多科技型企业上市融资,为创新注入强大资本动能。二是加大科技人才培育。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系和评价制度,加强战略科技人才、科技领军人才、高水平创新团队的选拔和培养,加快形成有利于人才成长的培养机制。三是深化体制机制改革。优化技术创新体系顶层设计,明确知识创新主体、技术创新主体在创新链不同环节的功能定位,激发各类主体创新活力。  增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础,也是大国经济循环畅通的关键,更是确保我国经济稳定安全的内在要求。一是实施产业基础再造工程。加大对核心部件、关键材料、工业软件等领域的投入力度,组织实施产业基础能力攻关工程和示范工程,夯实产业基础能力。加大对“顶天立地”龙头企业和“专精特新”
中小企业的支持力度,持续提升企业创新能力,增强企业对全产业链、关键环节、核心技术的控制力。加强上下游企业间产业协同和核心技术合作攻关,提升产业链联动力。二是提升产业链水平。围绕产业链部署创新链,一方面处于价值链低端的加工制造环节,要向产业链上下游延伸,提升价值链水平;另一方面在关系国家安全的重要领域、关键环节进行集中攻关,逐步实现核心技术的重大突破。围绕创新链布局产业链,在我国掌握核心技术、具有国际主导能力的优势产业,继续进行横向扩张、纵向延伸和精细化战略,实现从技术研发到流通消费全产业链自主可控,全面提升产业链供应链的竞争性、稳定性、安全性。  全面推进改革开放这个根本动力。改革是解放和发展社会生产力的关键,开放是国家进步的前提。构建新发展格局,必须推动改革和开放相互促进。一是落实“两个毫不动摇”。大力推进国有企业混合所有制改革,扎实做好国有资本、民营资本的目标融合、治理融合、文化融合,实现国有资本民营资本“1+1>2”
的效果。优化民营经济发展环境,进一步降低民营企业的市场准入门槛,依法平等保护民营企业自主经营权、产权和企业家权益,使不同所有制企业公平获得资源要素、市场准入、产权保护、政策支持。二是夯实市场经济基础性制度。实施统一的市场准入负面清单制度,健全公平竞争审查机制,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。三是完善要素市场化配置的体制机制。破除阻碍各类生产要素流动的壁垒,促进要素自主有序流动。完善传统要素、新型要素交易规则和服务,健全主要由市场决定价格的机制,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。四是实行高水平对外开放。顺应国际规则变化趋势,动态调整限制准入的领域,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,建设更高水平开放型经济新体制。五是统筹发展和安全。大力提升国内监管能力和水平,完善安全审查机制,不仅要维护好政治、军事、国土等方面的传统安全,更要维护好经济、文化、社会、科技、生态、生命、资源、粮食等方面的非传统安全。  作者单位:中共汉中市委党校(汉中市行政学院)

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