关于进一步深化棚户区改造的几点建议
棚户区改造是党中央和省市委做出的重大决策部署。2017年7月11日，李克强总理来我市宏文路片区视察,对棚户区改造项目做出指示:“各级党委和政府要将棚改工作做实做细，尽快满足居民出棚进楼的期盼。”这为加快我市棚户区改造提供了重大机遇。
近年来，我市坚持把棚户区改造作为重大的民心工程，落实责任，精心实施，一大批居民喜迁新居，城市化建设水平明显提升。金台区作为棚户区改造的重点区域，自2005年以来，先后完成了代家湾、东仁堡、光明村等10个棚户区改造项目，建设住房3.08万套，惠及群众12325户、3.8万人。2017年纳入省棚改计划14127户，占全市计划的60%。
虽然我市在棚户区改造工作上取得了明显成效，但依然存在一些不容忽视的困难和问题：一是土地权属性质复杂。涉及棚户区改造的老旧企业多，房屋和土地权属、性质复杂，历史遗留问题多，加之企事业单位主管上级多、级别高，问题协调难度大，在很多方面迟滞了棚改工作的进程。二是区位优势不断弱化。经过多年的开发，地理位置优越、经济价值高的区域大部分已被开发利用，房地产行业已整体进入“啃硬骨头”阶段。棚户区改造成本不断提高，群众的期望值越来越高，开发企业的利润空间缩小，参与棚户区改造的积极性不高，通过市场化运作推进的难度越来越大。三是资金使用问题突出。首先是时间紧迫，争取国家开发银行贷款是棚户区改造的重要支撑，目前离享受利用国家棚改政策只剩2年时间，2017年项目若在2019年没有开工建设，国家开发银行贷款未使用资金就要被收回，不再保留额度。其次是资金使用率低，为保证国家开发银行贷款资金偿还安全，政府要求参与企业必须提供抵押，目前参与棚改的均为本地开发商，大部分企业实力不够雄厚，无法提供相应的资产作为抵押，资金安全无法保证，导致目前的到账资金使用难度加大。四是改造后续问题较多。从建设布局看，有的区域改造还不够全面，学校、幼儿园等基础设施建设未能及时跟进，社区办公用房等公共设施配套建设落实不到位。涉及棚户区改造的城中村，在完成“村转居”后，管理运行机制还不够规范，新老居民权利和义务不对等，原村委会的集体资金分配管理等问题比较突出。为此，我们建议：
一是规划引领，全面提升品质。坚持“大规划引领、大片区改造、大项目支
撑、全方位配套”的工作思路，由市规划局、住建局、棚改办等单位牵头制定全市整体“大规划”，指导各县区科学编制棚改“小计划”。尤其对棚户区改造体量大的金台、渭滨、陈仓三区棚改项目要统一规划，对商业开发效益不大、单独改造存在困难的区域，要与其它开发项目捆绑实施，协调推进。合理布局学校、幼儿园、社区服务中心、生态休闲区域等服务设施，加大道路、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设，实行城市立体化改造，实现综合功能齐全、可持续发展的城市发展目标。
二是健全机制，加大协调力度。棚户区改造涉及土地、规划、财政、住建、城投、政策性银行等多个方面，政策性强，协调难度大。在我市城中村改造工作的基础上，学习借鉴安徽芜湖的经验做法，建立市、县（区）两级联动协调小组，由市政府主要领导担任组长，各市级职能部门和相关县区为成员单位，定期召开棚改工作联席会议，加大与国资委及相关中省属单位的协调力度，研究解决国有企业土地权属、拆迁补偿等重点难点问题，有效化解棚户区改造的工作阻力。
三是分类安置，回应群众关切。要积极搭建货币化安置平台，通过政府集中采购存量商品房，个人以现金或房票自行购买安置住房等形式，提高安置率。采取多元化的安置方式，兼顾不同家庭、不同群体的实际需求，设计多种安置房产权类型，对经济条件好的，就近靠档，扩购优惠；对经济条件不足的，采取“产权后置，先租后买”的方式进行安置；对特困家庭，实行安置房共有产权，或配租廉租房，最大限度保障群众利益。
四是加大引资，吸引社会资本。要坚持“对内挖潜、对外吸引、对上争取、对下合作”的原则，加强项目整体策划，通过招商引资、项目推介等形式，向社会各界积极宣传我市的良好投资环境。各县（区）政府要做好开发企业资格审查、开发保证金管理，落实安置成本抵补土地出让金、人防设施异地建设费减免等中省市优惠政策，吸引省内外资质高、实力强、信誉好的开发企业参与棚户区改造。
五是明确政策，疏通操作路径。结合全市棚改“大规划”，对纳入政府购买服务的棚改项目，从市级层面建立棚改专项资金使用机制，各县（区）拆迁腾出土地由市上统一挂牌出让，取得土地使用权收入，由市上统一管理、调配。土地收益除返还县（区）财政投入的资本金外，剩余部分统一偿还各县（区）政策性银行贷款本息，最大限度做到全市范围内各棚改项目统一平衡，使政策性银行贷
款资金能够充分、高效、合理利用。
六是探索创新，优化管理模式。要对“村转居”社区的性质、地位、工作任务等进行明确定位，加强社区工作人员培训，配套落实办公用房等硬件设施，及时调整户籍管理、城市低保、就业再就业等政策，尽快实现管理型向服务型转变，解决“村转居”群众的后顾之忧。通过“四个转变”，稳妥推进社区经济体制改革，推进集体资产股权量化和公司化管理运营，滚动发展，增值扩张，保障“村转居”群众的切身利益。
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