从根本上消除事故隐患??实现安全高质量发展
——贵州省六盘水市煤矿安全专项整治三年行动进展情况汇报
贵州省六盘水市人民政府
（2020年8月28日）
去年11月以来，我市坚持把专项整治行动作为解决煤矿安全生产重点难点问题的关键举措，注重标本兼治、系统治理、精准施策，不断夯实煤矿安全生产基础，有效防范和遏制了煤矿生产安全事故的发生。今年以来，全市发生煤矿生产安全事故1起死亡2人，同比事故起数持平、死亡人数减少1人。集中整治中，我们围绕从根本上消除事故隐患，重点开展了三个方面工作。
第一，进一步推动落实集中整治。一是持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述。在20多次全市性会议上学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，开展安全知识网络课堂培训5场、培训8000余人次，向煤矿企业班组印发《习近平总书记
关于安全生产和防灾减灾重要指示批示汇编》1700份。二是及时部署开展煤矿安全专项整治三年行动。在去年11月开展专项整治的基础上，今年5月11日在贵州省率先印发《六盘水市安全生产专项整治三年行动实施方案》，把煤矿安全放在14个重点整治领域的首位；5月12日召开覆盖乡镇、部门和煤矿企业负责人的电视电话会议，对专项整治工作进行动员部署。三是建立完善问题和措施“两个清单”。从政府、部门、集团公司和煤矿4个层面，梳理24条重点整治问题，制定48条整改措施，逐一明确责任单位、整治时限和整治要求，现已整改完成19条。对今年7月以来国家煤矿安监局对我市“开小灶”反馈的26个方面86条问题、368条煤矿隐患，从党委政府、监管部门、煤矿企业3个层面建立问题隐患清单，制定135条整改措施，现已整改完成问题21条、隐患343条。
第二，进一步夯实本质安全基础。
一是巩固提升煤炭产业战略性基础地位。围绕有利于做大单井规模、有利于瓦斯灾害治理、有利于机械化智能化开采，坚持优化所有制结构、优化产业集中度、优化开采技术结构，启动煤炭产业集群高质量发展三年行动计划，编制完成煤矿优化布局和资源整合方案，力争用5年左右时间平均单井规模提升至108万吨/年。出台支持民营煤炭企业投资人转型发展的若干措施，从8个方面为投资人转型发展创造条件。二是大力推动采掘技术升级。成立西南煤炭开采研究院，积极开展防治煤与瓦斯突出、5G技术下井、机器人巡检等示范研究；探索使用急倾斜煤层采煤机械化技术和设备，目前全市正常生产煤矿机械化率达到89.74%、辅助系统智能化率达到97.65%，年底“两化”改造率将达到100%，逐步实现“少人则安、无人则安”。三是一矿一策制定供电方案。对全市正常生产建设煤矿外部供电可靠性进行审查，计划投入7.43亿元，年内完成67处煤矿“双回路”升级改造。四是坚决淘汰落后产能。今年已公告关闭退出煤矿13处、去产能198万吨，超额完成“十三五”去产能目标任务；61处30万吨/年以下的煤矿已全部停止采掘活动，并落实盯守责任，严防死灰复燃。五是大力开展煤矿瓦斯防治攻坚六个专项行动。按照“精排1年、细排3年、规划5年”原则编制灾害治理和采掘接续规划，配齐配强煤矿地质人员447名，配备大功率钻机等1011台、钻孔轨迹仪96台，推进使 用煤层瓦斯增透和“两堵一注、两堵一压、全程下套管”等工艺，全市现有采掘工作面70.1%实现保护层开采、19.5%采取穿层预抽煤层瓦斯、10.4%采取定向钻孔预抽和沿空留巷。1—7月，全市煤矿瓦斯超限次数同比下降88%，完成煤矿瓦斯抽采7.17亿立方米、利用率达到51.2%。
第三，进一步强化安全生产责任。
一是严格落实地方党政领导干部安全生产责任。调整完善市安委会成员及安全生产工作职责，由市委、市政府主要领导担任市安委会主任。市县两级政府专设一名熟悉煤矿安全生产工作的副秘书长或副主任，并组建煤矿安全生产工作专班，强化对煤矿安全工作的统筹协调。二是压紧压实部门安全监管责任。今年以来共开展执法检查3128家次，查出一般隐患20724条，重大隐患33条，到期整改率100%；责令停产整顿12家次，责令停止采（掘）工作面804个，暂扣安全生产许可证17矿次，实施经济处罚2893.8万元。三是督促企业严格执行全员安全生产责任制。紧盯煤矿企业关键人员履职情况巡查制度和煤矿安全生产诚信管理制度的落实，开展煤矿集团公司主体责任虚化、违规托管承包、“三项岗位人员”弱化等专项整治，对4名管理人员实施信用管理扣分19分，开展“三项岗位人员”能力和水平考试2677人次、责令重新参与培训153人，实现由查企业向查人转变、由查隐患向查责任落实转变。四是依法提升管矿办矿能力。组织开展千人大培训，对300名市县煤矿安全监管部门和煤矿企业负责人进行安全发展理念培训，对200名党政领导干部、770名“五职”矿长和煤矿安全监管人员进行安全专项整治专题培训，对4500名煤矿管理人员进行安全专业技能学历提升，安全监管和从业人员技能水平得到提高。
虽然我市专项整治工作取得一定成效，但与国家煤矿安监局和贵州省委、省政府的要求还有差距。下一步，我市将按照此次会议精神特别是黄玉治局长的重要讲话要求，常态化抓好煤矿安全专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。
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