银川市2015-2016年度供热工作总结暨2016-2017年度供热工作安排
今年以来，全市供热工作认真贯彻落实市委、政府环境整治工作精神，按照“大型热电联产为主，区域供热锅炉辅助，推广新型能源应用，倡导复合能源利用”的发展理念，科学谋划，全力推进“美丽银川”建设，供热基础设施日趋完善，供热保障能力进一步增强，空气质量切实改善，实现了城市供热绿色、环保、快速发展，进一步全面打造了“碧水蓝天、明媚银川”的生态宜居品牌。
一、2015年—2016年度供热工作开展情况
（一）统筹谋划，华电“东热西送”项目建设稳步推进。结合全市供热发展实际，合理地规划城市集中供热，多次组织专家对《银川市城市供热总体规划》（2012-2020）进行修编论证。切实优化供热结构，启动华电灵武电厂“东热西送”集中供热项目，实现向灵武、永宁、滨河新区和银川市区东南部集中供热。目前，完成河东区域管道沿线地勘、施工图设计工作，11月份实现向河东机场供热。今年年底完成过黄河勘查设计，施工进场，计划2018年年底完成管网建设，实现向银川市区供热任务。
（二）改善环境，逐步淘汰城区小型燃煤锅炉。全年计划投资8000万元，拆并20蒸吨以下燃煤小锅炉40台，涉及供热区域145万平方米，并列为2016年全市20件为民办实事之一。为把此项工作做实做好，及时制定了年度燃煤小
锅炉拆除并网实施工作方案，加大与区市环保部门对接，积极争取财政补贴资金，扎实做好燃煤小锅炉拆除并网、敷设供热管网等工作。目前，已实施4条街巷管网改造10公里，拆除燃煤小锅炉30台，完成总工程量的75%，预计10月初完成全部管网敷设和锅炉拆除任务。
（三）因地制宜，充分发挥既改综合效能。2016年，我市计划实施300万平方米（第一批实施120万平方米）既有建筑节能改造任务。在改造过程中，认真总结往年改造经验，广泛听取民意，将既有建筑节能改造、老旧小区改造与安防小区改造相结合，实现“1+N”的综合改造效应。同时，工程实施全过程接受群众监督，采取划片区、责任到人等措施，对改造工程规范管理，严格工程质量，使这项惠民工程真正温暖民心。目前，第一批实施120万平方米改造工程全面开工，外围护结构改造正在加紧施工，改造后的居住建筑将达到节能65%的强制标准。
（四）提升服务，积极搭建供热监控平台。结合“智慧银川”建设，投资226万元搭建银川市供热监控平台。目前，供热能耗监测平台操作室正在搭建，选定的20座换热站加装数据采集箱已全面开工，平台机房正在紧张施工。积极组织20家大型供暖企业建设二级平台，及时做好平台数据链接工作，10月中旬完成平台的整体搭建。系统建成后，可实时监控我市各供热企业供热状况。
（五）有序推进，西夏热电二期建设快速实施。宁夏
电投集团西夏热电二期扩建项目建设2台35万千瓦超临界燃煤空冷供热发电机组，同步建设高效静电除尘、脱硫、脱硝装置。项目2017年建成投产后将成为全区首个百万千瓦级供热电厂。目前，二期扩建项目土建完成50%，文昌路、丽子园路、六盘山路、通达街等主管道敷设工作稳步实施。该项工程的实施，可有效替代银川市燃煤小锅炉132台，年供热能力1642万平方米，可有效提高冬季供热期间城市空气质量。
（六）精细管理，科学调整供热计量价格。今年根据相关文件规定，把热计量表安装由开发公司变更为供热单位实施，改变了管理方式和流程，把责任主体交于供热企业。加强对热计量表厂家监管，联合供热单位对质量差、保修不及时的厂家进行了清理。同时，积极学习借鉴区内外先进经验，对银川众一集团热力有限公司和宁夏永恒能源管理有限公司2015年—2016年采暖期供热运行数据进行检测及研讨，联合下发了《银川市关于调整热计量价格（试行）的有关问题的通知》，今年采暖期将正式实施。同时，计划对2016—2017年度供热企业的新建项目和既有建筑节能改造项目中（15万平米以上）各选取一个区域作为热计量收费试点项目，通过能耗监测管理，全面推行热计量收费工作。
（七）服务民生，积极测算上报燃气供热补贴。为切实改善我市大气污染现状，我局积极邀请专家多次论证，完成了2016—2018年“碧水蓝天”锅炉拆小并大可研报告，力争2018年底前拆除完成20蒸吨以下燃煤锅炉200台。针对燃气供热企业运营亏损问题，联合市发改委对全市燃气供热面积进行统计核查，对燃气供热成本进行测算。提出燃气供热补贴意见，上报市政府进行研究，保障我市燃气供热企业平稳运行，居民温暖过冬。
（八）排查梳理，切实解决供热遗留问题。2015-2016年采暖期结束后，组织对全市存在供热问题的区域和采暖期投诉集中的问题进行调查摸底。经调查，兴庆机械厂家属院、秦腔剧团家属院等25处、涉及383.35万平方米区域，因小锅炉运行亏损、管网严重老化、供热质量差等问题，造成住户持续上访投诉。为保障居民今冬正常供暖，市住建局逐一进行落实，结合2016年“蓝天工程”燃煤小锅炉拆除工作，对无法实施并网仍需维持供热的，制定了维修和分类解决方案。目前，市政府已同意利用供热保障统筹金解决2016年供热遗留问题，市住建局将督促供热企业抓紧在供暖前做好维修工作。
（九）严格执法，推进供热行业市场健康发展。今年，市住建局加大管理力度，严格执行行政审批程序，审批太阳能+空气源热泵采暖、循环流化床锅炉采暖2处，变更供热单位5处，不同意变更供热方式1处。认真做好房地产开发新建项目选址、总图联审等供热手续的行政审批工作，全年共办理新建项目选址68件，总图联审147件。严格按照相关规定做好新（改）扩建供热工程建设项目的审核及验收工作。加大对违法违规供热企业的处理力度，对6家供热公司擅自改建供热工程实施处罚，处罚金额12.4万元，有效净化了市场环境。
（十）认真调研，提高行业管理水平。2016年，市住建局加大了对供热、物业企业的调研力度，先后对20家供热企业和20家物业企业进行了调研，就供热企业管理、供热质量、经营情况、供热增容费、热计量收费等事宜进行了探讨；与物业企业就管理、服务意识、收费标准、物业企业信用等级评定等情况进行了讨论，并提出建设性的意见和建议，为供热物业企业未来2-3年管理提供参考。同时，加大对老百姓反映问题的处理力度，深入一线为老百姓排忧解难，实实在在解决群众反映的供热难题。
二、2016-2017年度供热工作安排
（一）积极推进华电“东热西送”项目建设。2017年，实现向滨河新区供热，完成项目管线穿越黄河工程，完成银川市城区部分燃煤小锅炉拆除替代，实现向永宁县城、望远镇和银川部分区域供热。2018年，全部完成燃煤小锅炉拆除替代工作，全面实现向银川市市区4058万平方米区域供热。2020年前通过供热技术改造、资源整合，实现向银川市8000万平方米区域的供热。
（二）深入推进燃煤小锅炉拆除并网工作。继续实施供热质量差、污染严重的小锅炉房拆除并网工作，加大老旧供热设施的改造力度，提高供热管网输送效率，保证供热管网的安全稳定运行。2017年，预计投资1.2亿元，对银川市40台燃煤小锅炉进行拆除，协调各供热企业认真编制拆除并网实施方案，严格办理各项审批手续，稳步推进工作开展，切实改善全市环境质量。
（三）加大既有建筑改造和供热热计量收费工作。扎实实施“暖房子”工程，投资3.33亿元，对180万平方米（续建）既有建筑外墙和屋面保温进行改造，科学编制节能改造实施方案，严格施工程序，确保工程全面实施。大力推行供热计量收费工作，对大型供热企业下达供热计量收费任务，对具备热计量收费条件的新建建筑和实施既有居住建筑供热计量改造的区域实行供热计量收费。对执行不力的供热企业取消各项补贴和优惠政策，不得申报既有居住建筑供热计量改造项目。
（四）加大行业监管力度。建立推行供热市场实行准入、退出机制，对供热企业价格、质量和安全工作严格监管；加强热源建设的审批和监管，细化审批手续，进行全方位监管。强化供热资质年检工作，重点对供热质量不达标、群众反映强烈的供热单位采取限期整改、资质降级等手段进行处理。加大供热行政执法力度，采取定期与随机、集中与分散的检查方式，严厉打击不按期供热、提前停热和供热质量不达标等行为，依据自治区、银川市供热条例严格查处。
（五）全力做好今冬供热期供暖工作。认真做好供热前期准备工作，提前做好供热锅炉、管网、换热站等供热设施检修和燃煤储备工作，10月底前燃煤储存率达到或超过计划用煤量的50%，供热设施检修率和完好率要达到100%。抓好安全生产工作，强化供热运行管理，确保安全稳定运行。提升供热质量和服务水平，供热期内严格落实减少污染物排放、煤质检验、灰渣处理和节能监测措施，全面推行供热服务公示制和承诺制。切实承担社会责任，坚决杜绝推迟供热、提前停热、人为限热等侵害群众利益的行为。各供热单位要建立和完善供热应急系统，做好应急预案，畅通供热投诉渠道，及时处理解决用户诉求。充分发挥媒体和社会监督作用，督促供热单位加强供热运行管理，保证供热质量。
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