和林格尔县市场监督管理局2019年度上半年全面深化改革工作总结
按照《中共和林格尔县委全面深化委员会2019年工作要点》（和改发〔2019〕1号）和《和林格尔县2019年度全面深化改革重点任务责任分工方案》（和改发〔2019〕2号）文件精神，现将和林格尔县市场监督管理局2019年上半年持续深化“放管服”改革的工作情况总结如下：
一、商事制度改革稳步推进
全面深化改革在稳增长、调结构、促就业、惠民生工作中充分发挥了重要作用，成效显著，主要表现在以下方面：
一是市场主体强势增长。2019年上半年市场主体快速增长。新增私营企业120户，新增注册资金46149万元人民币；企业变更登记306户；注销企业74户；截止目前，辖区内共有私营企业1665户，注册资金1114380万元人民币。
二是投资环境明显优化。降低准入条件，提高审批效率，通过实行企业注册资本认缴制、放宽登记前置审批条件，放宽经营范围，放宽企业住所登记条件等“宽进”措施，为大众创业创造了更加宽松的条件。推进登记便利化改革。严格依照国家市场监管总局有关要求，合并各类申请书，整合各类市场主体提交材料规范，将“填写项”内容修改为标准化表述“勾选项”，取消了无法律法规依据的证明文件，取消了企业集团登记、分支机构备案登记，于2019年3月1
日起开始实行新的申请文书和登记规范。将企业开办时间压缩至3个工作日内，能当场办结完毕的当场出照。推行网上登记注册，从网上提交材料，减少企业多跑路。
三是继续推行“多证合一、一照一码”制度改革。在“五证合一”的基本上，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和人社证这五证合一，是深化改革的重大突破。我局迅速整合服务窗口，建立统一的商事登记服务窗口，使需到工商、质监、税务、统计、人社五部门办理的手续和事项，可以一站式服务，实现“一门受理”，继续实行“多证合一、一照一码”，标注企业统一信用代码的营业执照，应换发统一信用的经营主体是1665户，现已经换发1511户，未换发的还有144户。
四是完善市场主体退出机制，推进企业简易注销登记改革。自国家工商总局在全国范围内全面实行企业简易注销登记改革，是深化改革的重要举措，让真正有退出需求，债务关系清晰的企业快捷便利退出市场，重新融合资源，享受到深化改革的红利。对符合简易注销登记条件的，公告期内未被提出异议的企业，2个工作日内做出准予注销登记的决定；申请材料齐全的，当场予以核准简易注销。截止目前为止，企业在网上已经通过简易注销17户。简易注销降低了市场主体退出效率，提高了社会资源利用效率，优化了营商环境，激发了市场活力。
二、持续推进“双随机、一公开”监管
深刻认识“双随机、一公开”是市场监管的深刻变革，围绕“放管服”改革要求，切实转变监管理念，创新监管方式，加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性，为全县经济社会发展营造良好的营商环境。
一是进一步做好“双随机、一公开”监管实施的基础工作。加强统筹协调，注重加强上级、本级业务条线的协同联动。加强抽查工作的统一化、制度化、规范化建设，实行抽查事项清单管理，严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，根据监管领域和监管主体范围，建立适合本部门实施随机检查的检查对象名录库，有的放矢的开展随机抽查检查工作。
二是深入开展双随机抽查。制定抽查计划，并录入协同监管平台。今年以来，对企业登记事项、广告行为、价格行为、电子商务经营行为、专利真实性、食品生产监督、食品相关产品质量安全、工业产品生产许可证产品生产企业、检验检测机构、特种设备使用单位等开展抽查，随机抽取检查对象10批次，随机抽取企业50户次，执法检查人员24人次。目前正对抽取的检查对象实施双随机检查，检查结果将通过国家企业信用信息公示系统公示，进一步规范企业行为，促进企业诚信自律。
三是积极推进各部门“双随机一公开”工作。加强对各部门“双随机一公开”工作督导。2
月下旬，组织全县各相关部门参加了市场监管总局召开的全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议，推进部门联合“双随机、一公开”监管。
四是积极推进建立跨部门双随机联查工作机制。今年以来联合相关部门开展跨部门联合抽查2次，与县工业和信息化局、烟草专卖局联合对辖区加油站开展了抽查,与县文化旅游体育局对文化市场经营单位开展了联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。目前正对抽取的检查对象实施双随机检查。
三、下半年工作安排
（一）进一步强化改革政策宣传力度。在县委、县政府领导和支持下，借助广播、报纸、电视、网络、微信等媒体，多角度、全方位宣传解读深化改革政策，及时解答和回应群众关注的热点问题，使社会知晓改革、理解改革、支持改革，自觉运用改革成果，共享改革红利。
（二）进一步推动政府部门信息共享。按照市政府的统一规范标准，加快建立全县市场主体信用信息公示平台，尽早实现部门信息互通共享，实现与自治区工商系统市场主体信用信息公示平台的有效无缝对接，确保自治区、市、县三级数据的纵向对接和县直部门之间数据的横向互联。
（三）进一步完善工商窗口相关配套。对照呼市市监局关于注册登记窗口人员、设备和场所保障的要求精神，对县级市监窗口增配一定的受理工作人员、档案管理专职人员，添置相应设备设施，扩大服务场所规模，优化登记服务流程，健全经费保障机制，为深化改革提供基础保障。
（四）进一步强化各部门沟通协调。
在县委、县政府统一领导下，各职能部门统一认识，加强对深化改革的组织领导，市监部门与县编办、发改委、国税、地税、统计、人社等部门要定期落实好联席会议，及时互通情况，及时研究、解决改革过程中出现的各种困难和问题，确保深化改革工作高质、高效、持续推进。
（五）推进“双随机、一公开”监管机制。积极推进“双随机、一公开”监管，加强抽查的统一化、制度化、规范化，以公平公正监管为基本遵循，有效支撑事中事后监管。积极推进市场监管领域双随机联合检查工作机制，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担，努力营造良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。
（六）强化对市场主体的信用监管。加强信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。严格落实企业信息公示、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单等制度，强化信息公示、信息共享和信用约束，对失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒机制和信用监管格局，推动企业诚信守法经营，有效规范市场秩序。
（七）突出问题导向，加大对重点领域的监管力度。
在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时对涉及食品药品、产品质量安全和特种设备安全、事关人民群众身体健康和生命安全以及民生等重点领域，切实加大监管力度，严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规线索，及时进行检查、处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，开展有针对性的检查，根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例，严防系统性、区域性风险。
（八）加大对违法行为的整治力度。切实履行监管职责，严厉打击违法违规活动。对违法市场主体要加大约束力度，综合运用依法实施行政处罚、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施，形成有效震慑，增强市场主体的守法自觉性，维护正常市场秩序。
2019年9月9日
和林格尔县市场监督管理局
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