宜昌枝江市住建局2020年“放管服”改革情况汇报
2020-12-18
2020年，枝江市住建局深入贯彻落实习总书记关于改善营商环境的重要指示精神，全面贯彻落实省《更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，始终以企业和市民感受为第一标准，在转变作风、再造流程、服务企业上再下功夫，深化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程，压缩项目从申报立项到竣工验收审批时间，优化“多审合一”“多验合一”，着力推动枝江市“放管服”改革工作。现将2020年“放管服”改革工作情况汇报如下：
一、工作任务推进情况
（一）工程建设项目审批制度改革举措逐项落实
一是以更高标准，全力打造最短审批时限。我们围绕全市部署，对工程建设项目审批进行流程再造，以壮士断腕的勇气和决心，确立了74、53、20总体改革目标。进一步优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程，政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至74个工作日，一般社会投资项目压缩至53个工作日，带方案出让用地的社会投资项目压缩至20个工作日。
为进一步优化营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，提升社会投资简易低风险工程建设项目审批效率，市住建局牵头研究制定枝江市提升社会投资低风险项目审批服务质量实施方案，实现社会投资简易低风险项目从立项到完成不动产登记不超过15个工作日。
二是创新工作机制，构建最简审批体系。着力构建“五个一批”审批管理体系，建立“多规合一”业务协同平台，将基础地理信息和各类规划、图层整合,形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系。
运用宜昌市工程建设项目审批系统，实现建设项目全程电子化办理。5月25日，全市所有工程建设项目审批统一从宜昌市工程建设项目审批管理系统进入，审批数据全量纳入，确保一事通办。截止12月8日，通过平台办理工程建设项目129个，办件318个，让数据跑路代替企业跑路逐步成为常态。
分阶段设立工程建设项目审批“综合服务”窗口，整合所有工程建设项目审批部门，统一收件、出件。按照“1+1”（1 名业务骨干+1 名帮办）模式，选优配强窗口力量，前置一名业务骨干协助企业预审资料，一名帮办人员“一口受理、全程跟踪”，整合各单位审批力量组建专班。
统一各阶段申请表单、申报材料清单，企业和群众办事更加便捷。市住建局牵头组织11个审批部门多次修改完善工程建设项目审批各阶段服务指南、事项资料清单和申请表，通过政府信息公开网站和办事大厅向社会公开。三是落实关键举措，减少审批环节。按照“应减尽减”“能并则并”
的原则，精简合并审批事项，多轮次动态调整一张表单，一张清单，完成各阶段审批事项清单、一张申请表、一套申报材料、一份办事指南的梳理，通过数据共享、合并优化、告知承诺等方式，审批事项精简至49个，相关材料由过去242项简化至82项，压缩率66%。如市自然资源和规划局将用地预审和选址，建设用地批准和建设规划许可、规划方案设计审查与工程规划许可证合并办理，市住建局将质量安全监督手续报监与施工许可证合并办理，有效降低了企业跑路、事项申请次数。对审批过程中部分材料不能提供的事项承诺容缺办理，如施工许可证核发，对企业无法提供建设单位法人代表委托书的实行容缺办理。
推行社会投资简易低风险项目简易审批，社会投资简易低风险项目从立项到完成不动产登记不超过15个工作日。率先实行区域节能评估制度，出台《枝江市区域节能报告》，除六大高耗能行业项目、耗煤项目、能耗总量超过5000吨标煤项目外，其他新上项目实行承诺制，不再单独进行节能评估，节能评估时限从20天缩短到1天，运用节能评估的项目有6个。
四是强化协同共享，打通最长审批通道。坚持以市场主体和群众感受为标准,积极构建便捷、高效、透明的工程建设项目审批架构。以审批系统平台为载体,打通各部门之间的“信息孤岛”, 促进资料、信息和服务共建、共享共用、共认,实现真正意义上的审批协同和数据共享,较好地实现了审批流程的统筹和整合,让企业感受到一个“整体政府”。各部门主动上传在审批过程中产生的证照和批复意见, 后续审批部门在需要时可自行调用,无需企业重复提交,
大幅减少企业的申报要件,节约了申报时间。
五是注重企业感受，深入打造“店小二”式政务服务。市住建局要大力弘扬服务企业群众“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，不断探索新的方式方法，提高公共服务质效，提升市场主体信心和人民群众满意度。组建工程建设项目代办专班，积极对接项目业主，主动上门服务栩泰织造、海诗特、奥美医疗等企业，提供全过程的咨询引导、协助办理及全程代办“一对一”服务，项目建设变“企业跑”为“代办跑”。
（二）深化“多审合一”“多验合一”大力推进
深化“多审合一”，优化完善“多审合一”平台功能，将“多部门联合审查”升级为“一个机构进行多项审查”，实行多部门施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。图审机构一次性完成“土建、人防、消防、防雷”的图纸审查并提出相应的意见书。缩减联合图审时间，房屋建筑工程、市政基础设施工程联合图审办理时间缩减至12个工作日以内，积极实行多部门施工图审查无纸化申报和网上审查，实现多图联审全过程数字化。严格落实消防设计审查不收费的规定，通过政府购买服务的方式进行消防设计审查验收。截止12月8日，运用宜昌市“多审合一”图审平台进行78个建设项目图审工作，其中联合图审项目14个。
深化工程建设项目联合验收，将自然资源和规划、住建、人防、气象等部门各自独立实施的专项验收，部门单项验收整合为“一次上门，联合验收”
，验收流程实现四大转变，由多头申报变集中申报、分头踏勘变集中踏勘、串联分验变并联统验、单独审批变集中会审，验收时限由57个工作日压缩至10个工作日以内。截至12月8日，接受51个项目咨询联合验收，组织完成联合验收17个项目。
二、存在的问题
工程建设项目审批系统中办件数量不高。运用工程建设项目审批系统受理审批较少，综合窗口综合接件业务能力有限，对各审批部门业务掌握不够，各部门协调配合力度有待加强。
三、下一步工作计划
一是加强工程建设项目审批系统运用，实现审批项目全量进网入库。实行统一收件和分派。工程建设项目涉及的各类事项必须通过宜昌市工程建设项目审批系统办理，各阶段办件必须由综合窗口分阶段统一收件分派，核实材料的完整性，并将审核通过的材料进行扫描，上传至宜昌市工程建设项目审批系统，着力解决项目入库率和并联审批率存在的问题。
二是建立协同联动机制，加强部门沟通协作。将工程建设项目审批制度改革工作纳入目标考核，建立明确部门协同工作方案，形成权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的部门协同联动工作制度，并及时跟踪审批制度改革推进情况 ，定时对审批制度改革工作进行联审会商，分析查找问题，提出解决对策，督促相关部门及时整改。
三是全面推行告知承诺制度，强化过程监管。各部门制定告知承诺制清单，凡能对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，均可采取告知承诺方式先予许可。强化事中事后监管制度，建立健全与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。完善告知承诺事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，加大监督检查力度，严肃查处违法行为，营造“宽进、严管、重罚”的监管环境。
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