崇左市发展和改革委员会2018年上半年工作总结
2018年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我委紧紧围绕“做好两篇大文章，打好四大攻坚战”的战略部署，以投资和项目建设为抓手，务实创新，开拓进取，推进全市经济社会持续健康发展。现将工作总结如下：
一、聚焦项目建设，强化战略谋划，基础设施攻坚战打出新成效
（一）强化高位推动，坚持把重大项目建设作为推动经济社会高质量发展的主抓手。持续打好“四大攻坚战”，集中力量狠抓 “双10”项目（即10个重大在建项目、10个重大储备项目）建设，统筹推进2018年市级层面以上重大项目257项。2018年1-5月，全市市级层面以上统筹推进重大项目完成投资94.5亿元，完成年度计划的30.2%；其中自治区重大项目完成投资26.7亿元，完成年度计划的40.3%。在重大项目建设的强力带动下，全市固定资产投资增速始终保持在全区前列，上半年全市地区生产总值预计同比增长11%左右，全市经济运行呈现发展势头整体向好、产业结构持续优化、发展质量加速提升的良好态势。
（二）强化前期攻坚，坚持把项目前期工作作为重中之重去推进。转变思路，主动作为，集中力量开展重大项目前期攻坚，特别是在财力困难的情况下，2018年市本级安排重大项目前期工作经费6341万元，要求7
个县（市、区）每年各安排2000万元以上前期经费，专项用于开展项目前期工作。目前，全市围绕口岸经济、文化旅游、基础设施、产业转型升级、新型城镇化建设等方面储备项目834个，总投资3562亿元，2018年度计划投资313.2亿元。同时，出台了《崇左市重大项目并联审批暂行办法》，政府性投资项目从立项到招投标阶段，由原来的225个工作日压缩到56个工作日；企业投资项目从投资许可到施工许可阶段，由原来的205个工作日压缩到30个工作日，有效加快项目落地建设。2018年1-5月，龙州生态氧化铝、崇左市城区生态水系修复工程、中泰（崇左）产业园国际果品加工基地（二期）项目等61个项目实现开工建设，全市重大项目开工率41.8%，比去年同期快10.2个百分点。
（三）强化全力冲刺，坚持把抢工期抢进度作为推进重大项目加快建设的总要求。抢抓黄金施工期，集中人力、物力、财力围绕重大项目建设进度要求全力冲刺，有效推动更多领导、人员、时间向一线集中、在一线办公，确保重大项目建设压力传导到位、责任落实到位。2018年1-5月，全市市级层面以上统筹推进重大项目完成投资94.5亿元，一大批重大项目建设步伐加快：广西左江治旱驮英水库及灌区工程累计完成投资22.06亿元；广西理工职业技术学院城北校区（扩建）项目、广西东盟国际职业技术学院项目稳步推进，广西大学附属中学崇左校区将于9月建成招生；南国铜业一期年产30万吨电解铜工程将于10月18日建成试产；海峡两岸产业合作区崇左产业园、广西?
中国糖业产业园加快建设，星期九集团项目、崇左东亚糖业循环经济综合利用项目等20多个产业项目落户建设；南宁-崇左新建铁路加快建设，崇左加速迈向“高铁时代”。
（四）强化跟踪服务，坚持把优化营商环境作为重大项目顺利推进的根本保障。积极推动重大项目跟踪服务的制度化、常态化，实行市四家班子领导挂点联系重点项目制度，带头深入项目一线，精准做好跟踪服务工作；建立健全项目专干制度，向重大项目选派项目专干，为项目业主提供全程“保姆式”的服务。完善“一个项目、一套班子、一张清单”重大项目统筹推进机制，市政府每月召开一次重大项目协调推进会，推动构建和严格落实项目审批快速机制、开工保障机制、项目推进责任机制、项目督查机制，集中力量破解项目建设资金瓶颈问题和征地拆迁、用工用电等难题。同时，致力优化营商环境，加快推进沿边开发开放体制机制改革，用好用活用足各种优惠政策，出台《崇左市服务企业专员制度》，按照县（市、区）、市直部门、市政府分管领导三个层次对需落实解决的事项进行分类造册，下发问题交办单，明确办结时限，让政府解决企业困难的回声大于企业反映困难诉求的呼声。
二、聚焦发展优势，狠抓有效投资，促进经济稳定增长有新作为
（一）强化项目申报，积极争取2018年中央预算内补助资金。今年以来，完成档案馆、保障房配套基础设施、兴边富民、PPP
前期工作经费、政法基础设施、边海防基础设施等项目2018年中央预算内投资申报工作。截至目前，我市共争取到中央预算内投资项目160个，争取到中央预算内资金18.46亿元，自治区配套资金4.21亿元。争取到自治区本级预算内投资项目20个，争取到自治区预算内资金1819.28万元。资金涉及兴边富民专项、沿边开发开放试验区建设专项、全面健康保障工程、重大水利工程、档案馆建设、公共文化服务、政法基础设施、PPP前期工作经费、农村饮水安全工程、西部大开发重点项目前期工作补助等多个专项。
（二）强化调度和监管，中央预算内投资计划执行进度全面提速。加强国家重大建设项目库项目调度工作，严格执行按月调度制度，及时准确审核报送调度信息，并加强事中事后监管和服务，落实项目具体联系人、落实日常监管直接责任单位，扎实推进我市中央预算内投资项目建设。截止2018年6月10日，2016年全市165个中央预算内投资项目已全部开工，开工率100%；累计完成投资14.48亿元，其中中央预算内投资资金7.86亿元，投资完成率100.33%。2017年全市85个中央预算内投资项目已全部开工，开工率100%；累计完成投资20.68亿元，其中中央预算内投资资金11.7亿元，投资完成率90.33%。2018年全市非涉密在线调度项目60个，已开工10个，开工率16.67%。
（三）强化项目建设，推进全市固定资产投资平稳快速增长。积极制定固定资产投资开门红方案，做好500-5000万项目统计改革。今年1-5月，全市固定资产投资同比增长
19.4%，增速比全区的11.4%高8个百分点，增速全区排位第二，保持较好的增长态势。从项目规模上看，5000万以上项目同比增长22%，5000万元以上项目个数178个，比去年同期多34个项目，投资占全部固投比重为72.8%。基础设施方面，全市基础设施投资同比增长47.8%，占全部固投比重为32.9%，基础设施领域投资稳中有升。从产业上看，第一产业同比下降15.3%，第二产业同比增长74.1%，第三产业同比增长7.5%。从具体产业上看，工业方面，工业产业同比增长77.1%，工业投资实现快速增长，扭转去年负增长的趋势。按照现有趋势，预计今年上半年全市固定资产投资增速保持在20%左右。
三、聚焦区位优势，持续对外开发开放，贯彻落实重点试验区建设工作有新推进
（一）积极参与“一带一路”建设。今年以来，我委围绕自治区“一带一路”工作部署，积极推动崇左市融入 “一带一路”建设，努力打造“一带一路”南向通道重要节点城市。以推动关键项目落地为工作重点，主动与自治区发展改革委对接，推动我市项目纳入自治区“一带一路”重点项目盘子，今年6月，自治区《2018年广西“一带一路”百项重点工程实施方案》出台，崇左市南宁至崇左城际铁路、崇左至水口高速公路等21个项目纳入方案，纳入项目将获得自治区政策、资金等方面的重点支持。 （二）利用外国贷款工作取得新成效。
一是亚行贷款西南边境城市发展项目进展顺利。我市亚行贷款西南边境城市发展项目实施进度加快，五条市政道路和水口湖环境综合整治工程8个合同包已经基本建成，部分工程已经完成竣工验收，累计完成投资26892.4万元，占工程建设投资的90%以上；共计提款报账金额为18851.96万元人民币，贷款资金使用率约为74.2%。使用剩余贷款资金的2个道路养护设备和道路维修设备采购合同包已经开标，道路养护维修设备采购合同包正在与中标单位签订合同过程中,道路养护设备设备采购合同包正在抓紧修改完善评标报告。二是亚行贷款区域合作发展促进项目前期工作加快推进。第一批次项目已经签订贷款协定，其中凭祥市中越跨境劳务合作试点项目列入国家利用贷款规划，目前项目进入招标采购阶段，招标文件编制完成，上报亚行批复。第二批次项目已于1月完成贷款谈判，我市有崇左中越边境经济合作区示范项目（一期）、凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程2个项目列入贷款计划，目前凭祥中越跨境经济合作区互联互通一期工程初步设计已批复，正在着手开展林地使用报告编制及项目招标文件编制准备工作，崇左中越边境经济合作区示范项目（一期）已完成立项、可研、初步设计、水保、环评、征地拆迁、详勘、用地审查及施工图设计，正在开展施工图审查及招标文件编制准备工作。三是天等县脱贫攻坚示范项目列入世界银行贷款备选项目规划。我市申报的天等县脱贫攻坚示范项目作为“广西扶贫示范项目”子项目之一列入世界银行贷款2018-2020
年备选项目规划，目前正在组织编制项目可行性方案。四是广西崇左市城区生态水系修复工程项目申报新开发银行贷款取得新进展。我市组织申报了崇左市城区生态水系修复工程项目申请列入2019-2020年国家利用新开发银行贷款规划备选项目，项目估算总投资343762.9万元，拟申请新开发银行贷款32000万美元（折合人民币约208960万元），已经完成项目立项、规划选址、项目可行性研究报告等前期工作，广西崇左市城区生态水系规划已经通过崇左市人民政府批复，崇左市中心城区河湖水系连通工程(一期)初步设计已经过自治区水利厅关于审查。目前该项目已经通过国家发展改革委外资司初审，正在进行内部复审程序。
（三）沿边开发开放政策加快落地。一是协助自治区发改委草拟《关于做好我区加快沿边开发开放政策落地工作的通知》通过自治区人民政府审定，2018年5月14日，自治区人民政府办公厅正式印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好我区加快沿边开发开放政策落地工作的通知》（桂政办发﹝2018﹞47号）。二是协助自治区发改委草拟广西凭祥重点开发开放试验区建设若干政策的分工方案，通过自治区人民政府审定，2018年5月30日，自治区人民政府办公厅正式印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发落实加快推进广西凭祥重点开发开放试验区建设若干政策分工方案的通知》（桂政办电﹝2018﹞141号）。三是草拟了《崇左市落实加快推进广西凭祥重点开发开放试验区建设若干政策分工方案》，目前正修改完善中。 （四）试验区各项建设工作加快推进。一是沿边重点开发开放试验区中央预算内专项项目建设工作取得新成效。2017年，有5
个项目获得专项资金扶持共计5000万元，截至目前，5个项目已全面开工建设：总投资5439万元的（中国）友谊关-（越南）友谊口岸国际货物运输专用通道硬化工程项目已建成并通车使用；总投资18800万元的凭祥边境贸易货物物流中心（中越跨境）货物专用通道项目已完成投资14500万元，主体工程已完成，累计完成总工程量的80%；总投资7939万元的宁明爱店口岸隧道项目已完成总工程量的95.4%；总投资16893万元的崇左市濑湍污水处理厂及配套排污管网工程项目已完成投资10000万元，厂区完成总工程量的90%；总投资10580万元的南宁空港扶绥经济区一期路网工程福宁路道路工程项目已经完成投资650万元，完成总工程量的6%。同时，组织申报2018年度中央预算内沿边重点开发开放试验区建设专项资金项目，试验区范围内有6个项目获得专项资金扶持共计5400万元。二是筛选一批项目列入试验区项目库建设。按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的原则，在广泛征集市直各部门、相关县（市、区）和园区管委会意见的基础上，初步筛选一批前期工作扎实、基本达到开工条件的117个项目列入优先推进项目库，筛选一批发展前景良好、能起到带动作用的325个项目列入三年滚动计划项目库,
对项目库进行动态管理。三是开展先行先试研究工作。委托北京中咨海外咨询有限公司对凭祥试验区先行先试政策课题进行研究，重点在加工贸易转型升级、边民互市贸易转型升级、跨境旅游合作、跨境劳务合作、试验区公路网络规划研究等方面进行研究，提出试验区先行先试清单，目前已完成初稿。
四、聚焦民生福祉，实施乡村振兴战略，促进群众生活质量上新台阶
（一）统筹推进民生项目建设工作。一是抓好社会口项目建设工作。截至2018年6月底，完成申报社会口2018年中央预算内投资项目54个，总投资7.67亿元，其中申请中央投资5.33亿元，项目涉及基础教育、全民健康、社会服务、公共实训、文化旅游等社会民生重点领域。目前，国家已下达我市社会口2018年中央预算内投资项目31个，累计下达投资计划4.25亿元，其中中央投资2.7亿元，项目涉及基础教育、全民健康、公共文化、文化旅游等多个领域。截止6月底，2015年社会领域中央预算内投资项目共71个，已全部竣工，竣工率100%；2016年社会民生领域中央预算内投资项目共49个，已竣工44个，竣工率90%；2017年社会民生领域中央预算内投资项目16个，开工率100%，其中60周年大庆乡镇卫生院项目9个，绝大部分已进入装修阶段，预计6月底前全部竣工。二是积极争取农林水项目上级补助资金。今年来，自治区下达我市中央预算内农口项目23个，总投23.6562 亿元，其中：中央预算内投资12.2318亿元，自治区配套13.0126亿元，市县投资1.1585亿元，项目覆盖重大水利工程、农村饮水安全巩固提升工程 、水生态治理工程、国有林区（林场）管护房建设试点工程 、防护林工程、糖料蔗核心基地建设项目岩溶地区石漠化综合治理工程7大方面。截至目前，已到位资金13.8587
亿元，其中：中央预算内资金8.9775亿元，自治区配套4.8692亿元，市县资金0.0155亿。已拨付资金2.2627亿元，其中：中央预算内资金0.4127亿元，自治区配套资金1.85亿元。已经完成投资5.1042亿元，其中：中央预算内投资2.0175亿元，自治区投资3.0747亿元亿元，其余为市县投资。
（二）统筹推进全市为民办实事工程。组织有关部门草拟分工方案形成2018年我市为民办实事工程项目计划，提出全市2018年社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等方面实施10大类项目32个子项目为民办实事工程目标任务，总投资41亿多元，经市人民政府审核并于2018年5月24日印发实施。
（三）统筹推进乡村振兴战略工作。一是积极组织申报乡村振兴产业发展基础设施公共服务三年行动计划乡村振兴产业发展一二三产业融合发展项目28项，总投资308292万元，2018年计划投资99242万元；我市共147个项目列入自治区乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年（2018-2020年）行动计划2018年实施计划，总投资约73亿元，其中中央、自治区、市县补助及其他资金约28亿元，共安排乡村振兴发展补助资金约4亿元。二是开展乡村振兴规划编制工作，预计7月份全面铺开规划调研和编制工作。强化项目对规划的支撑作用，完成全市第一轮的乡村振兴项目征集和融资需求调研工作，建立了总投资600多亿元包含200多个项目的乡村振兴战略项目库。
（四）统筹推进以工代赈工作。加强督对2015年至2018
年以工代赈项目的专项检查，对基建程序、资金管理、工程质量等主要环节抓质量、督进度，争取尽快发挥项目促脱贫作用。截至2018年5月底，2017年以工代赈示范项目中央预算内投资计划到位资金517万元，2018年5月底完成投资283万元，完成工程量的54.7%；大新县那岭乡巴兰村内屯至逐钦屯水利渠道工程项目于3月被列为2018年以工代赈示范项目，正在进行初步设计，已于6月15日召评审会，正在依专家意见进行完善。
五、聚焦瓶颈制约，深化改革创新，推进重大改革任务有新突破
（一）全面深化医药卫生体制改革。一是持续深化公立医院改革。根据《崇左市建立现代医院管理制度工作方案》，各公立医院启动建立现代医院管理制度工作，确定凭祥市为市级现代医院管理示范单位，推荐崇左市人民医院为自治区级现代医院管理示范单位。认真做好2017年度公立医院综合改革效果评价考核工作，5月份接受了国家考核组的复查工作。将控制医疗费用不合理增长列入年度绩效考核指标，有效控制医疗费用不合理增长。配合相关部门加快薪酬制度改革，明确凭祥市作为公立医院薪酬制度改革试点。二是全面推行公立医疗机构药品采购“两票制”。2018年1月1日起，全市所有公立医疗机构正式实施药品采购“两票制”。各医疗单位共进行了2批次的网上药品集中采购议价， 1月1日至3月23日，通过“两票制”采购的药品品规4829种，2105家企业，66家配送公司参与了医疗机构药品采购，
2018年采购金额1.50亿元，比去年同期增长34.17%，配送金额0.42亿元，比去年同期下降29.11%，入库总金额557.28万元，比去年同期下降88.66%，配送率24.90%；由原来的单一配送公司增加为多个配送公司，药品的成交价同比有所下调。三是扎实推进分级诊疗建设。出台《崇左市分级诊疗双向转诊实施细则（试行）》、《崇左市加快推进医疗联合体建设和发展实施方案》。由广西民族医院等6家医院牵头与我市22个县级以上医疗机构组建医联体，其中与我市7家医院签订紧密型医联体协议。推进贫困县三二医联体建设，由自治区人民医院、广西民族医院、市人民医院等3家医院牵头与宁明县、大新县、天等县、龙州县等4个贫困县人民医院组建医联体，实现了贫困县三二医联体全覆盖。将全市乡镇卫生院参与县域医共体建设达50%以上列入责任清单，全市二级以上县级医院与辖区内基层卫生院已建成医共体40个，其中紧密型医共体6个，县域医共体的乡镇卫生院参与率41.67%。截5月底，双向转诊情况为上转4621人，下转2854人。下转人数与上年度同比增加了34%。
（二）全面深化公务用车制度改革。重点推进事业单位和国有企业公务用车制度改革工作。2018年5月25日正式印发《崇左市公务用车制度改革领导小组关于印发崇左市事业单位和国有企业公务用车制度改革总体方案等4个文件的通知》（崇车改〔2018〕1号），于2018年6月1
日在市委党校召开全市企事业单位公务用车制度改革动员会暨业务培训会，指导各县（市、区）、市直各有关参改单位开展车改工作，力争6月30日前完成全市企事业单位车改方案批复实施、车辆封存停驶、司勤人员安置等相关工作。
（三）开展优化营商环境大行动。一是建立健全工作推进机制。积极探索建立健全推进营商环境工作机制，成立全市优化营商环境领导小组，强化组织领导。起草了《崇左市优化营商环境协调工作组方案》，明确了协调工作组成员和工作职责，落实工作分工，建立沟通联络机制。二是统筹推进我市优化营商环境工作。上半年，共组织开展了1次大调研、2次大暗访及整改、1次先进典型评选、1次专项审计调查，1次自查自纠，5次征求意见，1次专刊。三是编制《崇左市优化营商环境大行动方案》，制定工作计划，组织开展政策编制，落实自治区各项工作部署。目前方案已报市人民政府审定。四是对本地区、部门关于开展优化营商环境大行动工作进展情况进行周报制度，及时反映全市优化营商环境工作动态，推动优化营商环境大行动各项工作的有效开展。
六、聚焦扶贫领域，开展腐败和作风问题专项治理，扎实推进党风廉政建设
（一）开展扶贫领域腐败和作风专项治理工作。通过集体观看警示教育片和日常宣传，加强对全体干部职工的教育，引导全体党员及干部职工改进工作作风，主动参与扶贫领堿腐败和作风问题专项治理工作。严格执行以工代赈项目管理办法，简化项目审批程序，除单项项目工程200
万元以上的工程初步设计由市级审批外，其他事项全部下放县级审批，以提高审批效率。督促县级单位加强管理，加强对扶贫项目施工单位的用工合同约束。经过认真自查自纠，未发现扶贫领域腐败和作风问题，各项工作正在有序进行中。
（二）着力推进廉洁型机关建设。严格落实党风廉政建设责任制，及时贯彻《廉政准则》精神，落实委党组成员一岗双责责任制。2018年4月9日，组织召开全市发展改革系统党风廉政建设工作会议，集体观看反腐倡廉警示教育片，并层层签订责任状。同时，健全各项内控制度，制定廉政风险点及防控措施，全力推进廉政建设。
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