巴中市恩阳区2019年脱贫攻坚工作实施方案
2019-04-22
为全面完成我区减贫任务，实现持续攻坚与巩固脱贫成果同步规划、同步实施、同步推进，结合我区实际制定本实施方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发战略思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委十一届四次全会、市委四届七次、区委二届九次全会精神，紧紧围绕年度脱贫目标任务，对照村退出“一低五有”和户脱贫“一超六有”标准，不断加强基础设施建设，发展长效增收产业，持续增加贫困群众收入，激发贫困群众内生动力，提高群众自我发展能力，确保如期完成年度脱贫任务。
二、工作目标
坚持贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”标准，坚持因村制宜、整体推进、因户施策、缺啥补啥的原则，制定贫困村、贫困户脱贫规划，做到村有发展目标、户有增收项目。到2019年末，3239名拟脱贫人口年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准线，实现“两不愁、三保障”；6个拟退出贫困村达到“五有”标准，贫困发生率降至3%以下；对2014-2018年已脱贫人口77975人（目前国家子系统数据）继续帮扶，确保“一超六有”稳固达标，持续增收，防止返贫。
三、建设内容
（一）贫困村退出
改善基础设施。以基础设施建设为重点，统筹推进道路、安全饮水、电力等基础设施建设，着力改善6个贫困村基础设施和生产生活条件。建设联网路2公里，安装变压器12台、低压线路43.7公里，4G基站建设3处，实施管网延伸工程1处、病险水库整治1座，土地整理385亩。
提升公共服务。推动基本公共服务均衡发展，提升公共服务水平，实现村级卫生室、文化室、
通信网络等全覆盖。文化室免费wifi建设6处，村级文化活动室建设6处，幸福美丽新村文化院坝6处，村村响工程6个。
发展特色产业。围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖三大产业发展重点，因势利导，适度规模发展贫困村“一村一品”特色产业，切实增加村集体经济收入，夯实贫困户长效增收基础。发展芦笋330亩、中药材420亩、特色水果280亩、蔬菜460亩；发展规模养殖小区（场）8个，电商信息员队伍建设6个。
（二）贫困人口脱贫
聚焦不愁吃穿。用好用活贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷基金，因地制宜、因户施策，发展好到户“小庭院、小加工、小禽园、小商店”等四小经济，确保户户都有增收就业门路。加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。2019年预脱贫户发展品质果蔬268亩、优质粮油710亩，猪牛羊0.13万头，小家禽1.5万只；开展实用技术培训313人，劳动力转移培训230人。
聚焦住房保障。统筹运用农村危旧房改造、地质灾害避险搬迁、土地增减挂钩、巴山新居建设等政策，解决贫困户住房问题。2019年预脱贫户实施危旧房改造9户。
聚焦教育保障。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等扶持资助政策，保障基本学习和生活需求。2019年预脱贫户中，享受教育补助521人，实施雨露计划29人。
聚焦医疗保障。为贫困人口落实“十免四补助”，全额资助建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，确保贫困人口区内住院治疗和慢性病维持治疗费用自付比例不超过10%，切实减轻贫困人口看病就医经济负担。2019年预脱贫对象中，财政代缴城乡医疗保险3239人，1、2级残疾人帮扶265人，实现医疗救助扶持全覆盖。
聚焦安全饮水。充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，选择合适的供水模式，解决贫困群众安全饮水问题。2019年预脱贫户中183户实施饮水安全提升工程。
聚焦低保兜底。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保，并逐年提高农村低保保障标
准和特困人员供养标准。2019年预脱贫户中低保兜底1138人。
（三）巩固提升
持续发展增收产业。采取因户施策、因人制宜的办法，确保脱贫户户均1亩庭院经济、一户掌握2—3个产业增收致富门路。发展品质果蔬0.68万亩、优质粮油1.68万亩，发展猪羊等4.66万头、小家禽39.6万只、水产养殖0.17万亩。
持续加大政策落实。在脱贫攻坚期内，对已脱贫对象所有扶持政策保持不变。2014-2018年已脱贫户中继续享受残疾补贴1975人、低保补助14262人、教育补助12031人，实施雨露计划586人，代缴医疗保险77975人。
持续加大帮扶力度。坚持贫困村、贫困户脱贫前后“五个一+1”区级帮扶力量不变。到村到户的帮扶力度不减，帮扶单位和驻村工作组不撤离。帮扶干部继续帮扶，帮扶措施一如既往，让脱贫帮扶力度持续稳定。
持续开展技能培训。深入实施职业技能培训、创业培训、实用技术培训和雨露计划等工程，增强贫困群众自我发展能力，激发内生动力。开展技术培训4678人次、技能培训1558人。
四、投资分析
项目总投入19712.5万元，其中政府投入10252.1万元，占总投入的52%；其中：
（一）贫困村退出投入2273.5万元，其中政府投入692.7万元，占30.5%。
（二）贫困人口脱贫投入828.1万元，其中政府投入576.4万元，占70.1%。
（三）巩固提升投入16610.9万元，其中政府投入8983万元，占54.1%。
五、进度安排
2019年1～5月：完成品质果蔬、优质粮油田间管理及提质扩量工作，完成特色养殖补栏工作；
2019年1～8月：完成危房改造等安全住房建设任务，贫困户入住，持续发展增收致富产业；
2019年1～9月：完成基础设施、公共服务等项目建设任务；完成贫困村“一低五有”和贫困户“一超两不愁、三保障、三有”达标建设任务；
2019年10月：省市区对贫困对象退出进行验收。
六、保障措施
（一）强化组织领导。始终把贫困村退出、贫困户脱贫工作摆在重要位置，按照“乡镇主体、部门主帮、行业主管”的原则，逗硬执行脱贫攻坚“双组长”负责制，对照村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”标准，制定到村到户脱贫规划，细化落实脱贫任务，列出任务清单、部门帮扶责任清单、行业投入项目清单；各行业主管部门要切实加强工作指导，精准落实各项脱贫政策和措施，全面完成减贫任务。
（二）推进项目实施。加大资金支持整合力度，统筹整合财政涉农资金，用于贫困村基础设施、产业发展、公共服务建设等；逗硬落实“五个一+1”帮扶，加大对贫困村贫困户帮扶力度；广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚；加大产业招商和支持回引创业，培育种养大户、家庭农场等新型经营主体，带动贫困户发展致富产业。确保扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，帮扶资源向贫困村聚集。
（三）加强监测管理。加强对各类项目、资金的监督管理，严格工程招投标程序，严格执行项目资金公示公告制度，确保项目、资金在阳光下运行。严格贫困对象退出验收标准，做到全程公开，接受社会监督，防止“被脱贫”现象发生。
（四）逗硬督查考核。坚持把脱贫攻坚工作作为目标考核的重要内容，建立“旬督查、月通报、季评比、年考核”的督查考评机制，逗硬奖惩、从严问责，确保各项建设任务的全面完成；对落实不力的部门和乡镇严格责任追究，对未完成年度脱贫任务的实行“一票否决”。
（五）加大政策宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传精准扶贫精准脱贫政策，认真总结脱贫攻坚经验做法，不断完善扶贫工作机制，帮助贫困群众进一步解放思想，增强发展意识、自我脱贫意识，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
2019年4月20日
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