安陆市有序推进企业复工复产实施方案

为深入贯彻***总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和中央赴湖北指导组的要求，以及湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部《关于分区分级分类分时有序推进企业复工复产指导方案的通知》（鄂防指发〔2020〕139号）、《关于成立孝感市新冠肺炎防控指挥部企业服务组的通知》（孝感防指发〔2020〕85号）精神，根据我市疫情防控形势，现制定如下实施方案。

一、组织领导

成立安陆市新冠肺炎疫情防控指挥部（以下简称市指挥部）企业服务组，主要负责做好企业复工复产的政策制定、统筹协调、审批管理、检查督办等工作。其组成人员名单如下：

组  长：胡明刚

副组长：周敦清、黄炜、叶雄、王军、董庭、徐保成、刘敦锋

成  员：市发改局时运泰、市科技经信局程春涛、市财政局陈建明、市人社局辛卫东、市自然资源和规划局吴红俊、市住建局赵申、市交通局胡亚强、市农业农村局李金武、市商务局朱守建、市文旅局余雪琴、市卫健局陈超峰、市应急管理局曾剑舞、市市场监管局熊享元、市统计局董琴、市金融办郑红梅、市政务服务和大数据局黎清平、市工商联秦忠波、市税务局吴鑫敏、人行安陆市支行余祥勇、孝感银保监分局安陆监管组陈梅、市公安局张武。

企业服务组下设办公室和六个服务工作专班。办公室设在市发改局，办公室主任由时运泰、程春涛同志兼任，负责统筹协调企业服务组的日常工作。

六个服务工作专班及责任单位、工作职责分别是：

（一）统筹协调服务工作专班

责任领导：黄炜

牵头单位：市发改局

责任单位：市科技经信局、市人社局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通

局、市卫健局、市工商联、市公安局、市应急管理局、市市场监管局、市统计局、市税务局、市政务服务和大数据局、市金融办、人行安陆市支行、孝感银保监分局安陆监管组等。

工作职责：市发改局作为牵头单位，负责企业复工复产各项工作的综合统筹协调工作，以及重点项目策划、申报、立项争资及对孝感市指挥部专班对接工作；市科技经信局负责企业运行调度、用电保供工作；市人社局负责企业用工协调服务保障、援企稳岗、就业和社保政策的兑现工作；市财政局负责各项财政政策落实工作；市自然资源和规划局负责做好国土规划政策支持服务和企业用地协调工作；市住建局负责企业用水、用气保供工作；市交通局负责企业交通运输协调工作；市卫健局负责企业防疫检查和指导工作；市工商联负责民企解困工作；市公安局负责企业治安维稳工作；市应急管理局负责企业安全生产、危化品生产企业和非煤矿山行业管理工作；市市场监管局负责企业运营监管工作；市统计局负责统计数据监测工作；市税务局负责相关减税工作；市政务服务和大数据局负责搭建企业复工复产在线审批平台和客户端，提供相关技术支持，受理复工复产企业及各类市场主体在线申报、审批事项，并做好相关申报事项的流转、推送和办理情况网上在线反馈；市金融办、人行安陆市支行、孝感银保监分局安陆监管组负责金融政策的兑现和融资服务协调工作。

（二）农业服务工作专班

责任领导：周敦清、田涛

牵头单位：市农业农村局

责任单位：所有相关行业主管部门

工作职责：负责农业产业化龙头企业、生态农业、种养殖业、畜牧业、水产业等农业生产企业，屠宰企业、饲料加工、专业合作社等农业企业的复工复产协调服务。

（三）扶贫攻坚及重点项目服务工作专班

责任领导：叶雄

牵头单位：市扶贫办、市水利局、引徐济安工程指挥部

责任单位：所有相关行业主管部门

工作职责：负责脱贫攻坚所有项目和水利基础设施补短板、引徐济安等工程项目的复工复产协调服务。

（四）文化旅游业服务工作专班

责任领导：王军

牵头单位：市文旅局

责任单位：所有相关行业主管部门

工作职责：负责文化娱乐和旅游行业领域内企业的复工复产协调服务。

（五）工业、商贸流通、金融保险、通讯、交通及电力工程项目服务工作专班

责任领导：董庭

牵头单位：市科技经信局、市商务局、市市场监管局、人行安陆市支行、孝感银保监分局安陆监管组、市交通局、市供电公司

责任单位：所有相关行业主管部门

工作职责：负责工业企业、商贸流通、金融保险、通讯、交通运输、物流快递企业和交通、电力工程项目的复工复产（开工建设）协调服务。

（六）城市公共事业运行、市政工程（建筑工程）、房地产业服务工作专班

责任领导：徐保成

牵头单位：市住建局、市城管局

责任单位：所有相关行业主管部门

工作职责：负责供水、供气、市政工程（建筑工程）、房地产工程项目的复工复产（开工建设）协调服务。

在企业（项目）复工复产（开工建设）工作中，各行业主管部门根据各自职责，承担相应审批、指导、监管和服务协调职责，出具明确意见后报市指挥部审批。要着眼于共同建立与疫情防控相适应的经济社会秩序这一目标，靠前服务、主动担当，履行好部门工作职责，不得相互推诿扯皮，因部门工作不到位造成负面舆情和严重后果的要追责问责。

二、基本原则

（一）坚持防疫优先、统筹兼顾原则。疫情防控仍然是我市当前头等大事和最重要的工作，要坚持防控之弦毫不放松，切实把疫情防控作为复工复产的首要前提，落实严防严控的各项要求，科学研判疫情总体趋势，统筹考虑疫情防控和经济社会发展，有序做好企业复工复产工作。

（二）坚持分类分时、有序推进原则。以风险防控为复工前提，按照审慎稳妥、逐步推开的思路，分类型、分时段、有条件实施差异化精准防控策略，除限制清单内的企业以外，有序做好各类企业复工复产工作。

（三）坚持企业主责、属地管理、部门监管原则。严格落实企业主体责任、属地管理责任和行业主管部门监管责任，切实落实好各项疫情防控措施，做实做细企业复工复产前后的各项准备、防控和应对工作，凡是疫情防控责任和措施落实不到位的企业不得复工复产。

三、总体安排

实施差异化防控，企业分类分时有条件复工复产，具体行业企业实行灵活动态管理。

（一）分类划分

第一类企业，主要包括：涉及保障疫情防控必需（医疗器械、检验检测仪器设备、药品、防护品、消杀用品生产销售以及原材料配套等）、公共事业运行必需（供水、供电、供热、油气、通讯、环卫、医废处理等）、群众生活必需（蔬菜水果生产经营，粮油食品、肉蛋奶、水产品生产加工和销售，超市卖场、母婴用品销售、农副产品批发、快递物流、周转仓储、电商、配送制餐饮等）、农业生产必需（种子种苗生产、畜禽水产养殖和茶叶加工、饲料加工、磷复肥化肥农膜农药兽药生产和销售、农机生产与服务等相关企业及合作社）以及其他涉及重要国计民生的企业。对全国、全球产业链配套有重大影响的企业。春节以来未停工停业的企业。

第二类企业，主要包括：金融保险、货运站场、重点产业链配套企业，承担国家、省市重大工程和重点项目的企业等。

第三类企业，主要包括：用工和产业链配套以本地为主的工业、农业产业化企业，以室外作业为主的建筑业企业，法律会计、软件信息服务等相关服务业企业。

第四类企业，主要是除限制清单外的其他市场主体。限制清单的对象主要包括经营场所人员聚集度高、场所相对密闭的下列市场主体：影剧院、棋牌室、游艺厅、书店、网吧、舞厅、酒吧、KTV、公共浴室、足浴店、美容店、健身房、培训机构、堂食类餐饮等。限制清单内市场主体，疫情未解除不得复工复产。

（二）分时安排

限制清单由省委、省政府视疫情形势动态调整。我市被划定为低风险地区，第一、二、三、四类企业可以复工复产或继续生产。市指挥部按照上述原则结合安陆实际，确定第一、二、三类企业名单和限制企业名单，并以适当方式提前公布。从即日起，分为两个阶段，每个阶段为一周，依次做好第二类、第三类、第四类企业复工复产工作。

（三）企业申请的条件

各类企业在复工复产前必须制定疫情防控工作方案和应急处置预案，做好必要的准备工作，确保做到防控机制、疫情突发事件、设施物资、环境消杀、安全生产“五个到位”（见附件1）。

四、实施保障

（一）申请审批。拟复工复产企业可选择线上线下方式提出申请。线下由政务服务中心设立专门审批窗口，线上通过湖北政务服务网平台申报审批（申报流程图见附件2）。企业须提交的申请材料包括：

1.《企业复工复产申请表》；

2.疫情防控工作方案；

3.疫情防控应急预案；

4.企业疫情防控责任承诺书。

企业复工复产由各服务工作专班牵头单位，组织属地政府、相关部门开展现场核查初审，符合复工复产条件的，出具明确意见，报市指挥部批准后，向企业发放复工复产通知书。审批未通过的，向企业书面函告原因及改正意见。

（二）压实责任

1.落实企业主体责任。按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则，企业要成立由企业法人代表担任组长的疫情防控工作领导小组，制定本企业疫情防控工作方案、应急预案，明确责任分工、排查制度、日常管控、后勤保障、应急处置等内容。企业要做好必要的前期准备工作，对员工返岗、进出、住宿、餐饮、上岗实施全过程防疫管理，确保做到防控机制、员工排查、设施物资、环境消杀、安全生产“五个到位”。

2.落实属地管理责任。各乡镇处、开发区要统筹做好疫情防控和复工复产工作，搞好企业协调服务，最大限度降低疫情对本地经济社会发展的影响；要把疫情防控放在与安全生产同等重要的位置，强化红线意识、底线思维，根据国家、省、孝感市和我市有关文件要求，把疫情防控作为企业安全生产专项整治的重要内容，对重点企业实施一对一精准指导，督促企业把各项防控措施抓实抓细抓落地。

3.落实部门监管责任。各行业主管部门要履行复工复产企业疫情防控的监管责任，按照“管系统、系统管、管行业、行业管”的要求，重点检查企业疫情防控工作方案、应急处置预案的制定及落实情况；各安全生产专业委员会要统筹抓好本行业领域企业疫情防控和安全生产工作，切实守住不发生重大生产安全事故、不发生内部聚集性感染两条底线。科技经信、商务、应急管理、住建等部门要将疫情防控纳入安全生产“三个必须”要求，与安全生产一起抓好监督检查；卫健部门要提前制定分行业、分场所疫情防控工作技术指引，加强企业培训指导和督促检查，协助做好企业疫情防控工作。各部门分行业对复工复产企业实施监管，对应监管行业类别如下：

市发改局负责粮油生产销售企业、粮油仓储企业；

市科技经信局负责工业企业、通讯和软件信息服务企业；

市住建局负责建筑业企业、工程设计咨询企业；

市商务局负责商贸流通企业、外经贸企业；

市交通局负责交通运输、货运站场、物流快递企业；

邮政集团安陆市分公司负责邮政快递企业；

市财政局负责会计服务企业；

市人社局负责人力资源企业；

市自然资源和规划局负责土地管理业企业；

市农业农村局负责农业产业化龙头企业；

市文化和旅游局负责文化娱乐和旅游行业企业；

市卫健局负责卫生服务机构；

市司法局负责法律服务企业；

市市场监管局负责有序推动个体工商户复工复市；

其他未列行业由相关主管部门负责监管。

（三）返岗服务

各地各部门和市指挥部社会维稳组要做好企业人员返岗、出行服务，帮助员工安全高效返岗、出行。

1.企业人员在本市范围内出行，凭湖北健康码“绿码”或现居住地社区（村）出具的个人健康证明、工作证，骑电动车（摩托车），在各交通管控卡口接受查验，测温正常后通行，无需提供车辆通行证。

2.企业人员在孝感市范围内出行，凭湖北健康码“绿码”或现居住地社区（村）出具的个人健康证明，自驾或包车经普通公路（不能上高速），在各交通管控卡口接受查验，测温正常后通行，无需另行提供安陆流入地接收证明和车辆通行证等。

3.从外省和省内（武汉地区除外）其他市州返岗的企业法人、高管、技术工人等人员，须提前向市工业服务工作专班申报，报经市指挥部批准，凭健康码“绿码”或现居住地社区（村）出具的个人健康证明、目的地接收证明，采取自驾方式或“点对点、一站式”包车方式返程，在各交通管控卡口接受查验，测温正常后通行。返回安陆后，必须第一时间到所在社区（村）报到，由社区（村）实行14天居家隔离观察监管。

（四）物资保障

市指挥部社会维稳组要注重打通物流堵点，将复工复产企业的原辅料、生产设备及零部件、产品等纳入运输保障范围，特别是对防疫物资、农副产品运输等相关车辆开通绿色通道，保障企业原料供得上、产品运得出。市指挥部物资保障组和相关部门要协助企业备足口罩、消毒液、测温仪等防护设备和用品，统筹调度解决企业防护设备和用品紧缺问题。

（五）加强帮扶

各地各部门要认真落实国家、省、孝感有关财政补贴、税费减免、住房公积金缓缴、金融支持、援企稳岗等一系列优惠政策，以及省委、省政府和省、孝感市指挥部出台的各类支持政策，狠抓政策落地落实，帮助企业增强信心、渡过难关。要主动靠前服务，及时协调解决企业复工复产面临的设备、用工、用地、资金等困难和问题。

（六）优化审批

各相关部门要建立部门协调联动机制，实行企业复工复产申请“一口受理，并行办理”，通过线上线下统一受理申请，一次性收取材料，相关部门并行办理、限时办结，市指挥部及时审批。要大力推行网上审批，尽可能减少现场排队和业务办理时间，最大限度避免人员聚集。严禁向企业收取复工复产保证金。

（七）调度督办

市指挥部企业服务组牵头部门和各行业主管部门要加强统筹协调、工作指导和跟踪督办。市指挥部企业服务组适时组织对各地复工复产情况进行检查督导。对因防控措施落实不到位引发疫情或发生安全生产事故的，立即责令相关企业停工停产整改，并依法依规追责问责。

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