从传统文化中汲取走向善治的智慧
党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，最终目的是为了达到良好的社会治理，即走向善治。关于如何实现善治，《群书治要·傅子》中讲：“明君必顺善制而后致治，非善制之能独治也；必须良佐有以行之也。”这说明，实现善治必须具备两个条件：善制（完善的制度）和良佐（德才兼备的领导人才）。
首先，善制是实现善治的必要条件。古人认为，国家得不到治理的一个重要原因就是“禁令不明”，即禁令不明确、制度不健全，因此人们不知道应当提倡什么、禁止什么，结果就会肆意妄为，出现社会秩序的混乱。禁令不明、制度不完善表现在以下几个方面：第一，无法可依。导致禁令不明的首要原因，就是无法可依，即法律制度不健全、不完善。这就会出现《墨子》中所言“一人则一义，二人则二义，十人则十义”的状况。即每个人都有自己的是非、善恶、美丑的标准，却没有统一的价值观、道德观。第二，朝令夕改。政令、制度常常变化，而且没有连贯性，也会导致禁令不明。出现朝令夕改现象的原因在于没有抓住治国理政的根本。第三，禁令繁多。“少则得，多则惑”，禁令繁复则会导致百姓迷惑。《群书治要·盐铁论》中讲：“道径众，民不知所由也；法令众，人不知所避
也。”道路多了，人们不知应该走哪一条路；法令制度过多，老百姓不知道应该如何避免触犯法禁。
其次，善制是善治的非充分条件。因为制度建设总是滞后于复杂多变的社会实践，再健全的制度也不可避免存在漏洞。如果执法者不具备正义的美德，甚至良心已经泯灭，必然会为一己之私而利用制度的漏洞，看似健全的法制也会沦为某些人更加隐蔽地破坏公平正义的保护伞。这也是出现“法令滋彰，盗贼多有”现象的原因。当代西方著名伦理学家麦金泰尔指出，无论道德原则设计得多么具体和完美，如果人们不具备道德品格或美德，这些原则就不会起作用。换言之，公正的制度必须得有正义美德的人才能设计出来，而即使公正的制度设计出来了，也必须有正义美德的人才能实施到位。可见，善制是善治的非充分条件。
最后，德才兼备的圣贤君子为实现善治所必需。要实现善治，还必须使“贤者在位，能者在职”。德才兼备的领导干部不会凭空出现，必须通过教育来培养。在西方宗教文化的背景下，教会承担着道德教育的职能，人的道德品质依靠教会培养，领导者也不例外。在西方的治理体系中，在注重公平正义的制度设计的同时，对领导者的道德教育也并未忽视。
与西方的宗教文化传统不同，中国文化是一种重视伦理道德教育的伦理文化。如果说在西方的宗教文化传统中，宗教承担着道德教育的职能，政治与道德教育相分离是其基本特征，那么中华传统的伦理文化，则以政治与道德教育合一为基
本特征，甚至政治本身就具有教育的内涵。在这种政治体系中，道德教育由国家来负责，国家通过家庭教育、学校教育、社会教育等不同形式，使对中华传统的伦理道德教育深入人心。
通过学校教育进行道德教育，是中国治理的一大特色。古代的君王，无不把教化人民作为治国要务，设立太学在国都推行教化，设立庠序（地方学校）在地方教化人民。通过以礼乐射御书术为内容的教育，可以把人培养为文质彬彬的君子，即德智体美劳全面发展的人。在整个学校教育体系中，特别重视对官员的品德教育。《周礼》详细记载了掌管教育的各级官员以及教授的内容，这种教育起到了净化人心、防微杜渐、导人向善、促进和谐的作用，成就了中国历史上一代又一代的盛世，取得了良好的治理效果。不仅如此，良好的道德教育，还可以“绝恶于未萌”“禁于将然之前”，甚至还可以达到“不忍欺”的治理境界，使人不仅不敢作恶、不能作恶，也耻于作恶，不想、不愿作恶。
正因为德才兼备的领导干部为实现善治所必需，所以中国古代的制度完善，也是围绕着使“贤者在位，能者在职”这一核心而展开。在各种制度建设中，特别重视人才选拔机制以及与此相关的考试制度、教育制度，并在人才选拔中秉持“爵非德不授，禄非功不予”的准则，使官吏的选举、考核、监察、奖励、培训和管理制度确保将德才兼备的人选拔到领导职位上。
中国特色社会主义制度是植根中国大地、具有深厚中华文化根基的制度。完善中国特色社会主义制度必须建立在对
中国独特文化传统的充分认识与研究的基础之上。只有从延续中华传统文化血脉中开拓前进，在传承和发展中华传统治国理政思想的基础上，推进我国治理体系与治理能力现代化，才能实现“中国之治”。（作者：刘余莉，系中央党校〔国家行政学院〕哲学部教授）
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