2018年海安市农业农村工作总结
今年以来，海安市委、市政府认真贯彻执行中央、省、南通市和市委、市政府关于乡村振兴的一系列决策部署，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”“产业高地、幸福之城”的战略定位，以创业富民增收为主要目标，以加快农业高质量发展为主攻方向，以提升镇村人居环境为重要载体，着力破解农村发展不平衡不充分的突出矛盾，补齐“三农”工作“短板”，全市实施乡村振兴战略取得实质性进展。被省确定为农村集体产权制度改革14个试点市（市）之一，全市集体资产资源全部实现进入市、区镇产权交易中心交易，交易量、交易额全省前列、南通第一；海安农业一二三产融合工作在今年6月份全省农业产业化工作会议上作交流发言；全省首张鸡蛋期货价格指数保险保单在海安开出，雅周镇“三个全覆盖”试点镇建设的整镇流转土地参保实现全覆盖南通市放样。现将有关情况报告如下：
一、农业农村工作新进展
今年以来，海安市委、市政府不断强化政策落实，推进改革创新，农业农村持续保持良好发展态势。
（一）出台配套政策抓好新支撑。紧扣实施乡村振兴战略的新形势、新要求，结合年度农业农村工作部署安排，及时牵头制定出台了《2018
年农业农村工作意见》《镇村人居环境整治三年大提升行动方案》《创业富民工作意见》《加快推进农业基本现代化建设若干政策意见》《实施“双六双帮”工程打赢脱贫攻坚战工作意见》《进一步鼓励人才创新创业的若干政策意见》等政策意见，为海安实施农村经济高质量发展提供了政策依据和支持。同时，市委、市政府在已有工作成效的基础上，结合省委巡视组整改意见要求，抓紧调研、迅速起草出台并下发了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》的政策性文件，《海安市乡村振兴十项重点工程五年行动计划》（2018—2022年）意见初稿，目前正在落实全市各相关部门进一步完善，为全市实施乡村振兴战略明确时间表、路线图。
（二）产业经济走向新繁荣。一是特色产业优势放大。粮食取得丰产,全市夏粮播种面积55.15万亩，总产22.54万吨，其中小麦54.5万亩，单产413公斤，全省第一，品质近年来最佳。水稻55.5万亩，南粳系列优质稻米种植面积达33.9万亩，占61%，预计产量好于往年。“海安大米”获授“江苏省十大人气地理标志品牌”。畜牧业全省放样，畜禽规模养殖比重进一步提高，生猪存栏44.3万头，大中型生猪规模养殖比重达72%，同比提高5.2个百分点。家禽存栏1682.36万羽，同比增长11.98%，全省畜牧业高质量发展现场推进会在我市召开。蚕业生产形势喜人,春蚕饲养8.5万张，总产茧3400吨，总产值2.1亿元。鲜茧均价61元/公斤，价格创历史新高。秋蚕饲养量8.95万张，秋蚕产茧2600吨，产值1.2亿元。渔业生产稳步提升,上半年海洋捕捞4590吨，海水养殖1245吨，淡水养殖17260吨，淡水捕捞2885吨。紫菜行业开始复苏，紫菜养殖面积超过19万亩，实现产值6
千多万元。二是现代农业迈出新步伐。全市新开工千万元以上种养项目预计35个，其中亿元项目6个。新增高效设施农业面积1.95万亩，新增连片20亩以上设施栽培面积近3200亩。鑫缘、中洋入围2018全国农业产业化龙头企业500强排行榜，分列第104、409位；鑫缘丝绸、兰波实业和南通游龙肠衣3家企业入选首批江苏省出口农产品示范企业，入选数居全省各县市第一。一二三产业融合成效显著，鑫缘入选省农业产业化联合示范点，并在全省农业产业化工作会议上作交流发言。三是农业基础迈上新台阶。高标准农田建设稳步前进，2017年项目全部完工并通过验收，2018年项目全部开工，面上进度达31.5%，累计建成高标准农田占比继续保持南通市领先。农机化水平不断提升，新增各类农业机械1200台套，维修改造农灌车口120座。农田水利进一步完善，全面完成省市下达的高效节水灌溉农田6040亩建设任务和2018年中央财政小型农田水利重点县项目。小型农田水利重点市项目、小型农田水利工程管理均获省“优秀”等级。防汛抗旱更有保障，完成里下河圩堤加固工程、防汛急办工程，拆建灌溉泵站53座，拆建闸站15座，新建防渗渠道59公里、低压输水管道37公里，加固圩堤19.4公里。气象服务成效明显，全市成功应对多次强台风。
（三）城乡环境呈现新面貌。大力实施镇村人居环境三年大提升行动，打造“内外兼修”的极具内涵的美丽宜居乡村。在全省率先制定下发人居环境整治三年大提升行动方案，并设立人居办。4月、5
月分别组织召开镇村人居环境整治三年大提升行动推进会，在南通市率先开展镇村人居环境整治,成功打造一批各具特色的示范典型，南通市改善农村人居环境工作会议在我市召开。今年以来，已完成农村改厕5729座、村庄污水处理设施竣工39个、申报特色田园乡村试点项目3个。清理拆除河道管理范围内各类违法建筑97处，清理等级河道各类网具4987处、沉船1671只，整治排污口362个，关停畜禽养殖场178家。完成成片造林1.53万亩，里下河省级湿地公园获批授牌。成功通过全国河湖管护体制机制创新试点县（市）省级验收。同时，积极借鉴南京高淳经验，寻找高质量推进人居环境整治路径，呈现以点带面、连面成片的美丽宜居乡村新气象。目前，已排定了2018—2022年五年美丽宜居乡村项目申报后备库。
（四）富民增收取得新业绩。三季度，海安市农村居民人均收入达16229元，同比增长9.3%，在南通市三季度考核中位列第一。一是村营收入稳步提高。前三季度，全市实现村营收入1.57亿元，村营收入超40万元的村185个，覆盖率88.1%，超50万元的村81个。二是创业富民成果显著。前三季度新增各类创业项目382个、纳税个体工商户1905户、纳税私营企业648家、农村劳动力转移就业3132人。三是脱贫攻坚成效显著。今年，全市建档立卡低收入农户共有9667户、15812人。通过开展就业、助学、就医扶贫，以及“双六双帮”帮村帮户，经镇村和帮扶单位入户核实、村民主评议和市镇村三级公示，目前已核准脱贫2608户、4524人，全市累计脱贫率达89.7%。
（五）农村改革实现新突破。
农村集体产权制度改革不断深化，集体经济组织成员身份认定工作全面完成，农村集体资产清产核资全面启动，海安被确定为全省14个农村集体产权制度改革试点县（市）之一，南通市产权制度改革现场会在我市召开。农村产权流转交易量质齐升，前三季度，全市农村产权交易项目完成562个，同比增长34.8%；成交金额达2.15亿元，同比增长92.7%；办理土地承包经营权抵押贷款20笔，登记债券金额2580万元，交易量、交易额全省前列、南通市第一。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，并通过省市土地确权整体性验收。开出全省首单“鸡蛋期货”保险，为我市禽蛋产业健康发展提供保障。探索推行土地流转履约保证保险，全市承保面积2.1万亩，提供风险保障近1700万元。
（六）乡风文明呈现新气象。建立考核督查体系。建立“文明新风杯”考核体系，将乡风文明作为重要内容，从宣传教育、阵地建设等多个维度对区镇进行考核。首创“四个层级、三级全覆盖”模式，即“中心、基地、讲堂、传习点”四个层级基地，覆盖市、镇、村三级。精心传承弘扬优秀乡土文化，建设乡愁馆、民俗文化展示馆、青墩遗址博物馆等乡土教育阵地。常态化开展文化惠民活动。开展“百姓大舞台”“行万里路，进千家门”等系列活动。“百姓看戏、政府买单”，全市209个村每村每年送戏5场、电影12场。全市10个区镇、209个村均已建成集文化宣传、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的高标准综合性文化服务中心。形成200多家家庭文化室。
二、明年工作思路及措施
2019年，我们将继续深入贯彻党的十九大精神，结合省农业农村工作会议重点，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，解放思想，追赶超越，推动农业农村各项工作高质量走在全省前列。全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设“强富美高”新海安。
（一）大力提升农业产业化水平。一是推动产业集群集聚，促进一二三产融合发展。加快推进“一区三园”建设合理规划开发区农产品加工冷链物流园区，建成全国知名、全省一流的特色农产品加工（物流）园区。二是围绕市场需求，推动产业转型升级。种植业要围绕提升“海安大米”品牌形象，以发展产业联盟为抓手，加快形成“五统一”，提高市场占有率。蚕桑产业探索“建场组社联农”发展模式，推动蚕农、蚕业农场、企业三方互利共赢，有效解决农村劳动力转移、蚕农老化、小生产经营效益不高的问题。三是发展特色产业，促进农民增收。大力培育“一村一品一店”等特色农业，在现有四个国家级“一村一品”示范村的基础上，重点培育角斜镇来南村药材种植、墩头镇仇湖村水产养殖及观光休闲专业村。四是加大农业招商力度，提升农业大项目建设质量。以农业接轨上海为重点，全力招引投资强度大、科技含量高的农产品精深加工项目，推进特色农业产业创新发展。同时，通过发展“互联网+农业”，提高海安农业支柱产业、特色农产品在上海乃至国内外市场的影响力和竞争力。
（二）加快构建农业现代化经营服务体系。着力培育壮大农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体，加大农业项目招商引资力度。力争2019年新增市级以上农业龙头企业25家，年销售超50亿元的农业企业达3家；规模以上农产品加工产值突破630亿元，建成市级以上示范社100家左右，不断提升合作社规范化运行水平。稳步推进农业适度规模经营。以现代农业试点镇（雅周镇）为重点，发展农业适度经营，引导农户自愿以承包土地经营权等入股合作社，并稳步推进农民合作社综合社建设。鼓励各类新型主体加强产业、要素和利益的链接，培育一批农业产业化联合体，在强化合作中实现更大发展。开展农村土地流转履约保证保险，保证农民和经营主体双方利益。完善金融保险保障服务体系。积极支持、稳步扩大鸡蛋等“期货+保险”风险管理模式，促进“粮食银行”发展，增强证券期货经营机构服务“三农”的实力。鼓励国家级农业龙头企业鑫缘集团、中洋集团充分利用多层次的资本市场融资，加快形成带动力强、辐射面广、科技含量高的行业巨人。支持天成、康德、金洲粮油等14家省级农业龙头企业及有条件的市级农业龙头企业积极拓展直接融资渠道，实现稳健经营。
（三）持续发展村级集体经济。
一是积极创新村级经济发展模式。实施好省扶持村级经济发展项目，鼓励各村以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种形式集体经济实现形式，不断拓宽村级集体经济发展路径。二是加大二三产项目招引力度。鼓励各村继续实施“引凤还巢”和全民创业工程，大力招引二三产项目落户县镇工业园区和三产集聚区，努力增加税收返还型收入。三是继续调整“星级村”评比标准。完善“星级村”考核办法，提高村干部基本报酬，推行村营收入与村干部报酬相挂钩，激发村干部发展村级集体经济的潜能。四是推进新型合作农场建设。推动土地承包经营权置换农地股份合作社股权，推进农地统一管理、农户入股保底分红。鼓励村农地股份专业合作社自主经营，提倡村干部参与新型合作农场经营管理，通过村组干部分片包干、农场长承包经营及聘请新型职业农民管理的方式，整村流转，成片规划，发展新型合作农场，实现农地集中、经营集约、效益提升。通过建立新型合作农场，推动土地经营权流转，发展规模经营，构建壮大农村集体经济和农民增收的长效机制，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
（四）拓宽富民增收新路径。按照《中共海安市委海安市人民政府2018年创业富民工作意见》和《海安市2018年创业富民杯竞赛办法》，持续监测农村居民收入纳入到“创业富民杯”考核，依托“创业富民杯”建立激励机制，以项目建设为重点，落实激励政策，进一步深入推进创业活动，将创业成果转化为富民带动效应，带动农户增收。力争2019年，农村居民人均可支配收入增幅稳定在9.4%。新增专业技术人才创业项目78个，新增建筑板块转型升级项目202个，新增龙头企业带动创业项目92个，新增返乡来海人员创业项目136个，新增纳税个体工商户2540
户，新增纳税私营企业864家，新增超龄人员再就业3221人，新增农村劳动力转移就业4176人。
（五）坚决打赢打好脱贫攻坚战。把推进脱贫攻坚作为乡村振兴海安篇章的重中之重，聚焦重点、精准发力，全力打好打赢脱贫攻坚战。一是稳步做好脱贫退出工作。力争2019年累计脱贫率达100%；保证扶贫质量，全市机关部门和区镇党员干部结对帮扶每年每户资助现金不得少于2000元。二是实施到户到人精准帮扶行动。兜底保障行动上落实扶贫救助基金使用管理、促进社会救助制度与扶贫开发政策的有效衔接；扶贫扶志行动上健全新时代文明实践中心网络体系建设。将开发式扶贫作为基本途径，倡导参与式扶贫。三是加强经济薄弱村项目建设。重点支持13个市级经济薄弱村用好扶持发展政策，加快推进项目建设，优先保障高标准农田建设，推进土地规模流转，加快发展新型合作农场，解决经济薄弱村发展难题。力争2019年，全市13个经济薄弱村村营收入实现50万元全覆盖，村营收入增长率超过全市平均水平，20%的经济薄弱村年村营收入达80万元以上；村级债务年化解在15%以上，且不低于10万元。
（六）持续深化农村改革。
一是加强农村产权交易平台建设。在已开展的农村土地承包经营权转让，农村经营性资产发包等交易品种的基础上，探索二手农业机械转让、涉农资金项目招投标等新品种的交易，打通涉农保证保险与农村土地承包经营权抵押贷款之间的通道。二是稳步开展农村集体产权制度改革试点。重点推进社区股份制改革，确保完成全市60%的村完成产权制度改革，成立股份经济合作社。三是贯彻落实“三权分置”中央意见和省实施办法。学习借鉴省试点市的做法，制定我市“三权分置”的实施办法，继续完善土地承包经营权登记颁证工作，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。
（七）推进美丽宜居乡村建设。一要统筹规划人居环境建设区域带。按照“串点、连线、成片”的要求，立足乡村振兴总体规划，围绕海安市主要节点道口积极打造西南线（海安西道口经高新区、雅周）、东线（海安北道口经开发区、李堡、滨海新区、大公）和里下河北线（曲塘道口经曲塘、白甸、南莫、墩头）沿线人居环境整治区域带。统筹规划“区域带”涉及的区镇、村，整合道路绿化、景观河道美化、破落违章建筑整治、农村改厕、农村生活污水治理、口袋公园、美丽宜居乡村、特色田园乡村等资源，打造集美丽宜居乡村、人居环境建设点、沿线绿化、河道整治于一体的区域带。二要持续改善提升镇村人居环境。海安市委、市政府下发的《海安市镇村人居环境整治三年大提升行动方案》，对照改厕、垃圾分类、河道综合整治等十项重点工程，分层次、分批次打造省级特色田园乡村。2019年67%的村镇都要开展垃圾分类全链条收运处置试点示范，67%
行政村村部所在地村庄生活污水处理设施全覆盖。在镇建成区、农民集中居住区根据需要合理设置公共厕所，尽快实现农村卫生厕所全覆盖。加快农村危房改造，完善农村环境管护机制，基本实现农村河道保洁、道路保洁、绿化管护、垃圾收运、农田水利基础设施管护“五位一体”长效管理。
（八）加快构建农村“三治”治理体系。深化村党组织书记“一轴四轮”主要职责，推行由整治清单、制度清单、职责清单和堡垒指数研判构成的“3清单+1指数”工作模式，定期开展村党组织及其书记“双星”评定。一是完善村民自治机制。、继续开展以村民小组为基本单元的村民自治试点，打造“微自治”品牌。每年各“村民小组（邻里）服务处”要实现50%以上覆盖率，每村形成示范点2个以上，并培育一批有影响力的“微项目”。二是深入推进平安乡村建设。推动社会治安防控力量下沉，推进农村“雪亮工程”建设，继续落实“一村一辅警”，在全市各村重点路段、部位安装监控设备，完善“市镇村”三级视频监控系统，不断增强农民安全获得感。三是加强农村“三资”管理。深化农村集体“三资”管理专项治理，全面排查管理风险点，严肃查处农村“三资”管理、扶贫开发、涉农项目建设等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
（九）推动农村文化大发展。一方面实施农村文化保护、传承和提升工程。加大对民间文艺和文化产品的扶持力度，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，彰显农村优秀传统文化凝聚人心、教化群众、淳化民风作用。另一方面，加强农村公共文化建设。健全完善公共文化服务体系，实现区镇和村(社区)
综合性文化服务中心全覆盖，推动公共文化资源向农村倾斜。在农村积极开展健康、科普和法治文化活动，推进农家书屋提档升级，推动全民阅读进农村、进家庭，提高居民综阅读率。加快发展农村体育事业，健全“15分钟健康服务圈”，基本建成全民健身中心。力争实现10%的村（社区）建成百姓舞台，80%以上的村建有文体活动场地，实现“农民体育健身工程”行政村全覆盖。第三，深入开展农村精神文明建设。实施社会主义核心价值观进村入户行动，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，大力弘扬民族精神和时代精神。
三、当前工作建议及意见
1.重视基层农经队伍建设，配套完善村干部队伍建设的相关政策措施。
2.进一步提升各级党委、政府对乡村振兴工作的关注程度。
3.进一步整合项目资金，加大各级财政资金支持乡村振兴重点工作、镇村人居环境整治提升工作的力度。
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