xx市打击治理电信网络新型违法犯罪实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，切实强化打防管控各项措施，坚决遏制我市电信网络诈骗案件高发势头，自今年12月份起，在全市范围内开展为期三年的打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，构建党委政府领导、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室（以下简称市联席办）组织协调、部门单位各司其职、全社会广泛参与的工作新格局，完善打击、防范、治理一体化机制，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，切实维护群众合法权益和社会大局稳定。
（二）工作目标
——到2021年年底，我市全民打击治理电信网络诈骗犯罪工作格局和工作机制基本形成，打击治理工作取得明显成效，电信网络诈骗案件发案上升势头得到基本遏制。
——到2022年年底，打击治理电信网络诈骗犯罪工作格局和工作机制进一步完善，应对电信网络诈骗等新型犯罪能力明显提升，我市电信网络诈骗及关联犯罪高发状况得到根本扭转。
——到2023年年底，全民参与、职责清晰、整体联动、运转高效的打击治理电信网络诈骗犯罪工作格局和工作机制稳固运行，打击治理成果进一步提升巩固，长效常治机制切实健全完善，人民群众安全感和满意度明显提升。
二、工作措施及分工
（一）建立反诈宣传教育机制
1.纵向压实责任。明确市、镇街、村居三级宣传教育责任，增加市级、镇街、村居、网格四级反诈微信群，形成层级负责、上下联动的宣传教育工作机制。各镇（街道）至少组建一支以“社区民警+网格员+志愿者+社区群众”为主体的“全民反诈行动”宣传队，有条件的社区、村居同步建立。通过政企联合、公益岗位、社会资助等形式,组建反诈志愿者队伍，动员社会力量参与反诈宣传。（牵头单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市公安局）
2.横向联动协作。各部门单位按照“谁主管、谁负责”“谁服务、谁宣传”的原则，采取多种方式方法，加大对行业从业人员和服务管理对象的宣传教育。按照“谁执法、谁普法”的要求，落实相关部门普法责任，并纳入年度普法计划。市联席办定期召开会议，商讨研究宣传措施，形成部门高效联动、齐抓共管的工作机制。（牵头单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市公安局、市司法局）
3.强化宣传防范。以开展“全民反诈?守护平安”主题活动为主线，综合采取传统方法和新媒体手段，扩大宣传范围，丰富宣传载体，全力营造全民防诈防骗的浓厚氛围，提升群众的安全防范意识和能力。（牵头单位：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市公安局）
（二）建立新型违法犯罪打击机制
1.始终保持严打高压态势。坚持宽严相济刑事司法政策，对电信网络诈骗犯罪首要分子、骨干成员全力缉捕归案。公检法部门要将追查赃款赃物贯穿案件全过程，动员一切资源手段摧毁其经济基础，持续追查、冻结涉案资金，尽最大可能为受害群众追赃挽损。（牵头单位：市公安局；责任单位：市法院、市检察院）
2.加大“黑灰产业”打击整治力度。市场监管、人民银行、银保监部门及电信运营商要积极配合公安机关，严厉查处生产、销售、贩卖涉及电信网络新型违法犯罪信息、装备的个人、企业,斩断黑灰产业链。金融机构、电信运营商要加强行业自律，组织开展自查自纠，积极配合公安机关严厉查处实名非实人违法犯罪行为，常态化开展“一案双查”。网信、市场监管、工业和信息化等部门及电信运营商要加强对本地黑广播、伪基站、非法注册域名、代理服务器、群呼业务的排查，对构成违法犯罪的移送公安机关依法处理。各商业银行、非银行支付机构和基础电信企业要加强行业自律，扎实推进“断卡”行动，加大“两卡”整治力度，对非实人交易、非实人使用行为，依法依规开展二次实人认证核验。（牵头单位：市公安局；责任单位：市委网信办、市市场监管局、市工业和信息化局、XX银保监分局XX监管组、市邮政管理局、人民银行XX市支行、电信运营商）
3.加强公检法协同联动。市委政法委牵头，建立公检法工作会商制度，研究非羁押诉讼及相关法律适用问题，统一执法思想和标准，不断提高执法办案质量和打击处理效能，实现快侦、快诉、快审、快判，提高法律震慑力。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市法院、市检察院、市公安局）
4.加强市反诈中心建设。市反诈中心主要职能为协调联席会议成员单位工作，执行联席会议决定；按照“最高权限、最大资源”要求，整合各警种力量，加大系列性、常发性案件研判打击力度；金融机构、电信运菅商要在依法合规的基础上，进一步向公安机关开放查询、冻结、取证等权限，简化流程手续，提高协作效率。（牵头单位：市公安局；责任单位：XX银保监分局XX监管组、电信运营商）
（三）建立源头监管治理机制
1.强化重点人员管控。加强涉诈重点人员管控措施，全面梳理研判其中高危人员尤其是缅北回流涉诈人员的信息,严密落实户籍地和流入地“双管双控”，严防重复作案和流出作案。（牵头单位：市委政法委、市公安局）
2.强化重点区域管控。对城中村、小旅馆和出租房、商务写字楼、网吧等容易实施电信网络诈骗犯罪的区域场所,加大监管治理力度。公安、市场监管等部门每季度至少开展一次“清楼扫地”集中行动,及时发现捣毁涉电信网络诈骗犯罪窝点，铲除犯罪滋生土壤。（责任单位：市公安局、市市场监管局）
3.强化行业日常监管。健全完善并严格执行企业法人登记管理制度，强化登记审查、经营监管和信息保护，发现企业因虚假注册或泄露信息引发电信网络诈骗犯罪的，依法依规追究企业责任。通信、金融企业要加强安全风险评估防控，规范经营活动，履行社会责任，树立良好行业风气。（牵头单位：市行政审批局、市市场监管局、XX银保监分局XX监管组、人民银行XX市支行；责任单位：各商业银行、电信运营商）
4.加强信息安全管理。落实涉诈有害信息巡查处置责任，及时发现、快速处置网上涉诈有害信息，营造清朗干净的网络空间。各有关部门单位要对在校师生、医疗机构、社保机构、婚姻房产中介、社会培训机构等在互联网注册、储存的公民信息，开展常态化隐患排查，严防发生公民个人信息被非法窃取、泄露、交易等问题。（牵头单位：市委网信办、市市场监管局；责任单位：市检察院、市公安局、电信运营商）
5.实施多维度技术反制。依托电信网络诈骗涉案资金紧急止付冻结机制，公安机关接处警单位、银行机构全天候值守，快速联动、周密处置，最大限度为受骗群众挽回资金损失。电信运营商要加强专项技术研发，会同公安机关完善识别拦截模型,提高对诈骗电话、短信、网址的发现识别和拦截封堵能力。人民银行、银保监等部门要督促各银行业、保险业金融机构加快技术升级,完善资金防护系统，保障资金安全。（牵头单位；市公安局、人民银行XX市支行；责任单位：市发展改革局、市财政局、XX银保监分局XX监管组、电信运营商）
三、工作要求
（一）强化组织领导。市委、市政府成立由主要领导同志任总指挥长的全市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动工作专班。各成员单位按照职责分工，落实工作措施，确保专项行动取得实效。
（二）压实工作责任。市委政法委要发挥统筹作用，督促有关部门落实工作责任。政法各部门要发挥主力军作用，强化打击、防范、治理力度，保持高压态势。其他成员单位要按照职责分工，创新工作方法，强化协作配合，形成工作合力。
（三）完善保障机制。加强政法机关办案队伍建设，进一步充实基层执法办案力量，强化教育培训，提升打击电信网络诈骗能力。落实专项行动经费，纳入年度财政预算，并建立年度增长机制，保障工作需要。
（四）强化督导考核。市联席办围绕专项行动进展情况，对各镇、街道和各成员单位开展常态化的督导检查。将打击治理电信网络诈骗工作纳入我市高质量发展综合绩效考核和平安XX建设评价内容，严格对照考核办法进行考核。
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