x镇村级后备干部选拔培养和教育培训工作实施方案
为认真学习贯彻党的十九大精神，坚决落实习近平总书记关于加强基层党 建工作的重要论述，积极服务乡村振兴战略，不断注入基层干部队伍的源头活水，农村基层党组织标准化建设要求及xx县《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》（组字【20xx】x号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、基本原则
1、注重实绩，群众公认。坚持走群众路线，把群众满意作为选拔培养村级后备干部的关键，从敢于担当、作风正派、务实能干，具有较强的带头创业致富和带领群众脱贫增收能力、群众公认的党员群众中选拔培养。
2、公开公平，竞争择优。建立公开透明的选人用人机制，及时公开选拔条件，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐，镇办党委考察、研究确定和社会公示等环节，同时征求公安、计生、综治等部门意见，选拔村级后备干部。
3、注重锻炼，培养提高。结合各村实际，根据不同后备干部特点，通过提供适宜岗位锻炼、处理急难险重事务锻炼、参与活动锻炼等形式，增强后备干部服务群众、解决实际问题的能力。
4、备用结合，动态管理。建立村级后备干部考评制度，按照宜用则用、动态管理的要求，对工作能力强、群众认可度高的，根据需求及时选拔使用；对动机不纯、工作应付塞责、参与村级事务积极性不高、群众评价一般的，应及时调整退出后备干部库。建立以实绩选人用人的鲜明导向。
二、选拔范围和条件
村级后备干部要按照“存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的要求，重点从发展经济思路活、致富门路广、愿意回乡创业的在外务工经商人员；热爱农村工作、乐于为农民服务、文化程度较高的回乡大中专毕业生；组织纪律观念强、基本素质好的退伍军人；具有一定科技素质、致富能力强的农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、科技带头人、种养殖能手以及选聘到村任职的大学生村官等群体中择优选拔培养。一般应具备以下条件：
1、政治立场鉴定，对党忠诚老实，“四个意识”强，在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2、具有较强的推动村级集体经济发展能力、带头致富带领群众制度能力，在推进农村各项改革中具有开拓进取精神。
3、事业心责任感强，办事公道正派，工作作风务实，热心村级事务，对群众有感情，守纪律、讲规矩，作风正、品行好。
4、第一学历应具有高中（中专）以上文化程度，且具有一定的计算机操作能力。
5、年龄不超过35周岁，30岁以下的要达到一定比例，优先从党员中选拔，要有一定比例的女性。
6、有下列情形之一的，不得确定为村级后备干部：
1.受党纪政纪处分在影响期限内的；
2.受过刑事处罚的；
3.三年内违反计划生育法律法规超生的；
4.热衷于组织、参加封建迷信活动的；
5.组织、参与黑恶势力、赌博和扰乱社会治安的；
6.组织、煽动群体性事件造成严重后果的；
7带头并参与集体非正常上访事件的；
8.按规定不宜列为村“两委”干部候选人的
三、选拔程序
1、制定规划：各村居党组织结合村干部队伍建设实际，研究制定村级后备干部选拔计划和选拔工作方案。注重宣传引导，通过公告、村务公开栏、召开党员大会和村民代表会议、上门走访等多种形式，对推荐村级后备干部的目的、意义、程序、名额和基本条件进行广泛深入地宣传，引导广大村民积极参加推荐选拔。
2、推荐报名：推荐报名主要包括个人自荐、群众推荐和组织择荐三种方式。个人自荐由符合条件的个人到村报名；群众推荐由10名以上的群众联名，以书面的形式向村党支部提出推荐人选；组织推荐由村党支部召开支委会议，讨论提名推荐人选。村级后备干部初步人选，由村党支部负责召开村“两委”会议进行初审后，报镇党委进行审核。
3、资格审核：
镇党委对照村级后备干部选拔的基本条件，逐一进行资格审查，重点审查政治条件，严格把好政治素质关。对于经济实力强、发展比较快的村，注重选拔经营管理经验丰富、发展能力突出的后备干部；对于经济落后的村，注重选拔热心村务的优秀人才；对于矛盾纠纷多、社会治安问题多的村，注重选拔政治性强、团结协调能力好、处事公道正派的后备干部。
4、考察研究：对符合条件的初步人选，各村组织召开党员大会和村民代表会议进行讨论，按照需要选拔的后备干部数不低于1：3的比例，无记名投票推荐后备干部人选。在得票超过应到会人员半数的人选当中，按照得票排序由高到低确定后备干部推荐人选。召开党员大会和村民代表会议时，到会人员必须达到应到会人数的三分之二以上，各镇包村干部必须参加。对确定的后备干部人选，镇党委成立考察组，采取入户调查、征求群众意见、个别谈话等方式，全面考察后备干部人选思想道德、遵纪守法、履行义务、诚实守信、办事能力等各方面情况，并形成考察材料。镇党委召开党委会议，根据考察情况，按照选拔的后备干部人数1：2的比例，研究确定村级后备干部的正式人选，确定的正式人选通过笔试面试，优胜者确定为村级后备干部。
5、公开结果：对确定的村级后备干部正式人选，在镇、村范围内进行公示，公示期为7天，广泛接受群众监督。公示期间，对群众反映的问题，由镇、村两级党组织及时予以核实，经查实有重大问题的取消后备干部资格，空缺人选从推荐人选中依次递补，由镇办党委研究确定。确定的村级后备干部正式人选，由镇党委上报县委组织部备案，纳入村级后备干部库。
四、教育、培养和使用
1、教育培训。针对村级后备干部专长、发展潜力、特点和各村经济发展的实际，研究制订村级后备干部个人培养计划。通过后备干部专题培训、支部书记和第一书记讲党课、手机送学、远程电教播放等形式，对村级后备干部进行党的路线方针政策、科技文化、市场经济和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、经营管理知识培训，切实提高村级后备干部的政策理论和能力素质。镇党委每年对村级后备干部集中培训的时间，累计不少于7天。鼓励年轻村级后备干部参加党校、函授、电大、自学考试等学历教育，力争通过3至5年，使村级后备干部50%以上达到大学专科以上学历，使每个村班子中有2名以上大专学历的成员。对素质高、能力强、群众威信高，并且积极要求入党的村级后备干部，由镇办、村党组织对他们进行党的基本理论知识培训，加强其党性教育，按程序优先发展入党。
2、定人帮带。对确定的后备干部，各村级党组织要按照培养目标，分工负责，落实专人进行帮带，对他们既传授岗位业务知识，提高领导能力，又带思想、带作风，并定期找他们谈心、帮助他们克服缺点。
3、定岗锻炼。
对每一名后备干部村级党组织都要有培养方向，积极拓宽后备干部队伍培养锻炼途径和渠道，结合党员承诺践诺、双培双带、无职党员设岗定责，开展后备干部包扶贫困村贫困户，在共青团、妇联、民兵、综治维稳等群众性组织中设置培养岗，在亲身实践中学本领、长才干；安排他们参加各种村务活动，在重大问题决策之前征求他们的意见，充分调动他们参政议政的积极性，增强他们的责任意识和组织协调能力；对在生产经营等方面有专长的后备干部，可安排到农业专业合作社、协会任职，充分发挥专业特长。通过压担子、交任务的方式，不断提高他们分析、判断和解决问题的能力。
4、考核评议。坚持日常考核与年度考核相结合，村党组织要每半年对村级后备干部做出评价，镇党委结合村“两委“班子和村干部年度考核每年要对村级后备干部进行一次年度考核和评议，考核结果报县委组织部备案。
5、动态管理。按照“相对稳定、动态管理”的原则，对工作中做出贡献的村级后备干部，通过评选先进、通报表彰等办法，及时肯定成绩，进行典型示范带动，调动村级后备干部的工作积极性；对工作实绩不突出，有违法违纪行为，模范带头作用不明显，不适合做村级后备干部的，要按照组织程序和相关法规取消其后备资格。
6、选拔使用。坚持边培养边使用，科学制定村级后备干部使用目标和计划，把村级后备干部队伍建设与树立村干部正常退出机制结合起来，做到量才使用，备用结合。将优秀的后备干部，通过村级组织换届法定程序选拔进入村级班子，村级班子换届原则上从后备干部中提名产生。村“两委”班子软弱涣散或出现空缺时，镇党委优先从后备干部中按照程序选拔调整或补充。
五、工作要求
1、加强领导，夯实责任。
村级后备干部选拔、培养、教育等工作，由镇党委和村党支部分级负责。村党组织书记是村级后备干部队伍建设工作的具体任人村党（总）支部负责村级后备干部培养、选拔、管理、教育、使用等各个环节村党支部负责日常管理工作，指导、督促、检查，并将后备干部队伍建设工作纳入村两委班子年度考核的重要内容。
2、统筹安排，严明纪律规矩。推动全面从从严治党向基层延申，坚持把严明纪律规矩贯穿到村级后备干部培养选拔使用全过程，坚持把依法选人与走群众路线贯穿于后备干部培养选拔的全过程，严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，严格工作程序，充分发扬民主，坚决查处选拔培养后备干部中不正之风和违纪违规行为，对工作中说情打招呼、弄虚作假、近亲繁殖、权钱交易等行为，努力营造公开、公正、公平的用人导向。
3、健全档案，规范管理。村级后备干部由县委组织部统一建档管理、镇党委跟踪考核管理、村级党组织重点培养使用。村党支部负责组织村级后备干部参加各类教育培训和活动，镇党委负责制定培养计划，督促落实，按照一人一档的原则，分别建立村级后备干部管理台帐和后备干部培养档案，并将村级后备干部选拔培养和管理使用等情况每年12月底前上报县委组织部。村级后备干部档案的主要内容包括：干部基本情况、民主推荐和公示情况、学习培训情况、综合考核情况、年度民主评议情况、培养措施与落实情况、工作成绩和奖惩等。
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