在全市清理农民专业合作社“空壳社”会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议,主要是对清理农民专业合作社“空壳社”和开展农民专业合作社规范提升进行工作部署和培训。多年来，我市农民专业合作社呈现发展速度快、合作内容多、辐射效应高的良好局面，成为加快农业新旧动能转换、实现农业高质量发展的中坚力量，目前登记在册的X家，国，省，X市家。我市合作社数量上看不少，但是，还其中存在较大比例的农民专业合作社“空壳社”，严重影响着农民专业合作社的健康发展。前期通过摸底调查目前我市共有X家空壳社，已注销X家“空壳社”。
造成“空壳社”的主要原因：一是办社目的、动机不纯。部分专业合作社成立是为了想享受国家的优惠政策等方面的便利，致使合作社虚有其表，没有实际运行。二是经营不善，亏损严重，难以为继，导致停止运行。三是合作社成立的准入门槛低、成本低，直接导致了一批“四无”(即无成员出资、无场地设施、无管理机构、无经营活动)农民专业合作社的诞生。四是内部管理混乱。有的挂的是农民专业合作社的牌子，且有实际的生产经营活动，但并不具备应有的组组织架构和规章制度，也不按办社的章程、宗旨和原则从事经营活动。鉴于以上问题，农业农村部、省农业农村厅从去年就提出了清理“空壳社”和规范提升农民专业合作社的号召，受市委常委X主任委托，今天在这里提出以下几点意见：
一、提高政治站位，创新工作方法。农民专业合作社“空壳社”专项清理工作，是落实党中央、国务院关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的重要举措，各镇街区、市直相关部门要提高政治站位，高度重视，把此次专项清理工作作为贯彻中央、省、X和市委、市政府关于清理农民专业合作社“空壳社”的具体行动来抓。要创新工作方法，注意学习借鉴先进市县区经验，及时总结前期工作中好的经验、方法，因地制宜，多措并举加快清理农民专业合作社“空壳社”工作步伐，确保按时完成X市提出的目标要求。
二、厘清思路，突出重点，加大贯彻落实力度。严格把握此次清理整顿的重点和范围，在摸底排查、精准甄别、分类处置、依法惩处、构建长效机制等工作步骤上要深入一线，掌握实情，建立问题台账，做好分类处置的指导服务，对发现涉嫌非法活动的情况应及时移交相关部门查处。探索简化注销退出渠道，坚持依法依规，公平合理，严格程序，最大限度维护人民群众切身利益。各镇街区、市直相关部门要按照统一部署，围绕目标任务，按照时间节点狠抓落实。加大宣传力度，多渠道、多形式营造农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的浓厚氛围，切实增强合作社主动规范、主动配合、主动办理手续的积极性。
三加强合作社的动态监管。严格依法开展农民合作社登记注册，对农民合作社所有成员予以备案。建立发照后的有关政府部门联合勘验回访机制、退出机制。农民合作社要按时向登记机关报送年度报告，未按时报送年报、年报中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，对不经营、不服务、不按章程规范运作的，加强督促检查，提出整改意见，促其规范发展。对达不到规范化要求的合作社，不投放财政投资项目，不提供政府相关扶持政策。对拒绝整改的，由工商行政管理部门撤销其营业执照，将不合格“空壳”合作社清理出去。
四、加强合作社内部控制与管理，引导合作社规范提升。指导农民专业合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程，完善章程制度。农民专业合作社要依法建立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，健全组织机构。指导农民专业合作社认真执行财务会计制度，合理配备财务会计人员或进行财务委托代理，规范财务管理。要通过组织专业合作社管理人员和社员的培训，提高整体运行水平和社员素质；结合各项技术培训，加强对合作社负责人和社员的培训，培养和造就一批善经营、会管理、懂技术的经营管理人才队伍。
五、加强督导，确保实效。市现代农业发展中心协同市农委办加强对清理农民专业合作社“空壳社”规范农民专业合作社工作的督导检查。督查结果及时向市委、市政府领导汇报，并向各镇街区及市直有关部门通报相关情况。
同志们，清理农民专业合作社“空壳社”、规范提升农民专业合作社，任务艰巨、责任重大、影响深远。我们大家要切实提高思想认识、改进工作作风，坚定信心、鼓足干劲，加快推进工作进度，确保按时完成工作任务，保质保量，努力为全市实现更高层次的新发展、建设富裕文明新昌邑，促进乡村振兴战略做出应有贡献。
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