山东省教育厅关于2018年国务院大督查自查工作情况的报告

省政府督查室：

收到《山东省人民政府关于做好2018年国务院大督查自查工作的通知》后，我厅高度重视，邓云锋厅长要求全面对照督查重点，认真细致开展自查，扎实有效推进整改，务求取得实效。我厅对照通知要求，坚持问题导向、目标导向，有力有序做好自查整改工作，确保党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效。现将涉及我厅有关工作情况报告如下：

一、支持社会力量增加教育服务供给

（一）工作情况。认真贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》精神，结合我省民办教育发展实际，对影响和制约我省民办教育健康发展的办学环境、体制机制、优惠扶持措施、监管机制、服务支撑体系等方面问题进行梳理，以省政府文件印发《山东省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕15号）。探索多元主体合作办学，通过财政奖补、对民办职业院校新上项目贷款贴息、选派公办教师支教、政府购买服务等方式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。推广政府和社会资本合作模式，开展职业院校混合所有制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中，拉动社会资本22.3亿元。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制，通过多层次资本市场进行融资。深化民办教育“放管服”改革，实施民办学校（机构）许可事项全链条办理，并纳入各地政务服务“零跑腿”“只跑一次”工作体系，优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率。建立民办学校财政扶持制度，印发《关于幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》（鲁财教〔2018〕29号），将普惠性民办幼儿园纳入公用经费财政拨款范围，按公办园标准给予生均经费补助。省财政2017至2018年度专项支持民办高校基础能力建设工程项目资金达8000万元。

（二）存在问题。一是对民办教育实行非营利性和营利性分类管理后，民办学校举办者对如何选择还存在举棋不定、观望等待的心态。二是教育培训市场行业自律不健全，无证无照办学、超经营范围办学等现象不同程度存在，教育执法队伍力量薄弱，监管难度较大。

（三）整改措施。认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于民办教育分类改革的决策部署，加强政策宣传与解读，加快制定我省《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》配套政策，完善制度体系，细化政策措施，推动各地因地制宜、精准施策，确保各项改革任务真正落地、取得实效。

（四）工作建议。一是建议将教育培训机构纳入地方网格化综合治理体系，推动建立省、市、县（市、区）、镇（街道）四级联动的综合治理体系，健全联合执法机制。二是建议国家层面进一步完善鼓励社会力量兴办教育的法律法规及相关政策措施。加快《民办教育促进法实施条例》修订进程，出台针对民办教育的积极的财政税收扶持政策，如营利性学校税收优惠政策、参与校企合作的企业税收优惠政策、鼓励捐资办学的奖励激励制度措施等。明晰《民办教育促进法》中提出的需要由教育、人社部门进行前置许可的文化教育类、职业技能类教育培训机构的边界范围，推进民办教育“放管服”改革的深化与实施。

二、扩大教育领域开放

（一）工作情况。一是拓宽教育国际交流与合作平台。与友好省州（道）德国巴伐利亚州和下萨克森州、英国苏格兰地区、法国布列塔尼大区、澳大利亚南澳州、俄罗斯托木斯克州、韩国京畿道的合作关系不断深化。全省各级各类学校与91个国家和地区的学校和教育机构共建立友好合作关系4034对，其中高校3481对，中等以下学校553对。中外学校间开展了包括合作办学、合作科研、联合培养、师生互换与互访、学术交流等多种形式的交流与合作。二是不断提升涉外办学水平。全省现有中外合作办学机构9个，中外合作办学项目134个，5所高校开展境外办学。已建成外籍人员子女学校13所，其中青岛8所、烟台2所、威海2所、日照1所。协调民政部门为全省外籍人员子女学校完成法人登记工作，解决了银行账户无法继续使用、校车无法申办等严重影响正常办学的问题。三是扩大来鲁留学生和外教规模。设立山东省政府外国留学生奖学金，资助国际学生来鲁留学。全省现有53所高校接收110多个国家的1.8万余名外国留学生，在鲁工作的外国文教专家、外籍教师近3000人。四是打造国际化师资队伍。组织实施公派出国访学、公派出国任教等项目。2017年通过国家留学基金委项目、省政府公派出国留学项目、

高校单位公派项目共选派出国留学人员4153人，1300余名教师和志愿者公派出国任教。五是积极推进汉语国际推广工作。我省在境外联合举办孔子学院27所、孔子课堂33个，分布于全球19个国家。    

（二）存在问题。一是对外开放的意识和工作主动性不强。我省是传统文化大省，与其他沿海省市相比，受传统文化和地域文化的影响，思想不够解放。部分地区和学校的开放意识和国际交流合作的主动性不强。二是工作基础薄弱、投入不足。各级地方政府和高校对师生出国学习、外籍教师聘请及设立外国留学生奖学金等工作投入不足，工作基础薄弱，使我省国际化师资队伍建设、国际化学术交流与研究水平提升、校园国际化氛围营造、学生跨文化交际能力和国际视野相对滞后，与沿海兄弟省市的差距不断拉大。三是机构和队伍建设薄弱。我省17个设区市中，只有济南和青岛两市教育局设置了独立的国际交流与合作机构，其他15市均无专门工作机构，甚至无专职工作人员。省属高校中有很多学校，特别是高职高专学校，没有独立设置的外事工作机构，专职人员配备不到位，工作调研不够，政策研究不足，创新乏力，监管指导不到位。四是区域发展不均衡。我省东部沿海地区教育对外开放程度和国际交流合作工作明显领先西部地区。13所外籍人员子女学校、基础教育阶段92%的国际学生集中在青岛、烟台、威海和日照四市。在我省中小学任教的外籍教师56%集中在青岛一个市。驻青高校在中外合作办学、国际学生招生等方面，不管是数量还是质量均有较强优势。

（三）整改措施。一是认真贯彻中央和省委文件精神。深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》精神，继续督促、指导各设区市教育行政部门和高校，把教育国际交流与合作工作列为本地、本校重点工作，根据自身实际和特点，制定教育对外开放工作实施方案，确保文件精神落地见效。二是加强教育对外开放顶层设计和统筹规划。坚持把教育对外开放作为教育改革的重要任务,加强顶层设计,统筹规划发展。在全省进行教育对外开放工作大调研，摸清各级各类学校对外交流合作现状，坚持需求导向和服务导向，积极为学校搭建对外交流平台。借鉴兄弟省市先进经验和做法，不断解放思想、转变观念，在政策举措上创新创优、

提质增效，不断提升我省教育国际交流合作水平。

（四）工作建议。根据我省教育对外开放工作的有关政策要求，如果按我省现行资助标准，到2020年省政府公派出国留学项目资金投入需达到4000万元，省政府外国留学生奖学金资金投入需达到3000万元，需分年度按计划完成。如果按教育部现行资助标准，到2020年省政府公派出国留学项目资金投入需达到7500万元，省政府外国留学生奖学金资金投入需达到6000万元。另外，我省对外国文教专家和外籍教师的资助标准目前为每人每年8万元，与其他沿海省市相比有一定差距。建议逐步提高以上项目资助标准。在省级政府加大投入的同时，鼓励设区市政府、高校加大在教师出国访学、学生出国游学、外国留学生奖学金、聘请外籍教师等方面的投入，鼓励企业和社会力量支持和参与教育对外开放工作，形成各级政府、学校和社会力量共同参与的多元化教育对外开放投入机制。

三、促进师范类毕业生多渠道就业

（一）工作情况。召开全省师范类毕业生就业创业工作会议，部署推动毕业生就业创业工作。充分利用线上和线下资源，搭建多渠道就业平台，主办七场省级招聘会，共吸引省内外2000余家用人单位参加，提供就业岗位10万余个，吸引近6万名毕业生求职应聘。加大困难毕业生群体的就业帮扶力度，对家庭困难、少数民族毕业生等重点群体进行精准帮扶。全省2018届师范类毕业生共有43453人，截至2018年6月底，共有35836名师范类毕业生落实了就业岗位，总体就业率为82.47%。按学历层次，本科生就业率83.68%，专科就业率91.5%，研究生就业率40.8%。按照就业方向，签约2087人,占比5.82%；升学6157人,占比17.18%；劳动合同就业9048人,占比25.25%；出国、服务西部、省外签约、征兵入伍、定向生、三支一扶、自主创业共1253人,占比3.5%；其他录用形式就业17291人,占比48.25%。

（二）存在问题。

一是师范类毕业生就业市场供需矛盾突出。近几年，我省实行“全面改薄”、大班额改革和教师资格证改革，虽然对师范类毕业生的需求较以往有了增长，有利于师范类毕业生就业，但省内高校师范类学生培养规模持续高位，远高于省内教师招聘数量。二是师范类毕业生教师招聘考试竞争激烈。目前，参加教师招聘考试的往届生数量仍很大，他们由于准备时间充裕，考试经验丰富，在招聘中比应届师范类毕业生更有竞争力和优势。自2013年教师资格考试改革以来，获得教师资格证书的非师范类毕业生的比例越来越大，已经占了教师招聘岗位的40%，导致竞争扩大化。三是师范类毕业生就业观念有待转变。“有业不就”“慢就业”“懒就业”等现象大量存在，很多毕业生热衷于机关事业单位考选和考研，虽然录取率较低，但仍然乐此不疲。有近一半的毕业生把大量精力放在各类考试上，错过了很多招聘活动，甚至有的毕业生宁愿备考来年的考选或研究生考试也不选择就业。

（三）整改措施。一是多举措拓展就业市场。结合新旧动能转换重大工程，积极建立就业见习基地，举办各类毕业生就业推介活动，拓展毕业生就业市场。创新培养模式，继续开展师范类高校学生从业技能大赛，开展从教能力提升活动和师范生实习支教工作。继续做好各级毕业生供需见面会，搭建供需双方交流平台，提高学生的综合素质和就业竞争力。二是加强学生就业指导服务。针对师范类毕业生的特点，对毕业生进行正确的价值观和择业观教育。引导毕业生树立“先就业后择业”和基层就业的观念，明确就业方向，调整就业期望。鼓励师范类毕业生到中西部、艰苦边远地区、城乡基层和中小微企业就业创业。鼓励更多师范类毕业生投身军营，报效祖国。三是激发毕业生创新创业意识。强化创新创业宣传引导，利用微信、手机客户端等新媒体，深入宣传解读就业创业政策。引导高校通过推广先进事迹和典型经验发挥示范引导作用，激发师范类毕业生创业激情，实现创业带动就业。

四、抓紧消除城镇普通中小学大班额问题

（一）工作情况。组织各市编制2018年度新建、改扩建普通中小学和配备教职工工作规划，每月通报各市工作进度，推进解决中小学大班额问题。截至2018年6月底，全省累计完成投资87.85亿元，开工新建、改扩建学校577所、竣工学校94所，新聘任教师1107名，新增加中小学学位5.35万个。2015年实施解决大班额问题工程以来，全省新建完工的1061所学校，已投入使用687所，占完工总数的64.75%，68.94万名中小学生入读新校，初步建立了大班额化解和防范长效机制。

（二）存在问题。一是超大班额仍然存在，占中小学教学班级总数的3.12%

。二是大班额问题仍然比较突出，占中小学班级总数的26.41%。三是大班额增量压力大。受国家生育政策调整和城镇化进程加快的叠加影响，城镇适龄入学儿童增量和增幅都将逐年加大，城镇中小学大班额化解和防控的压力将愈来愈大。

（三）整改措施。一是加强调度考核，坚持每月定期通报各市规划学校建设和师资配备工作进展情况，并将其纳入对各市经济社会发展综合考核。二是加强指导监控，利用学籍信息平台，实时监控教学班班额变动情况，定期提取数据向社会发布，广泛接受社会监督。

五、解决中小学生课外负担重问题

（一）工作情况。一是强化规矩意识，狠抓校内规范办学。按照《山东省中小学教学基本规范》要求，对11661所中小学校办学规范情况进行排查，规范中小学校作业布置、考试评价，督促各中小学校公开教学进度，严查加班补课行为和“非零起点”教学行为，对发现的48个问题及时进行整改治理。严格义务教育招生管理，严禁义务教育学校通过包括笔试、面试、考查等任何方式招录学生。二是注重疏堵结合，强力治理校外机构。开展校外辅导机构专项治理行动，明确校外培训机构规范办学要求，开展拉网式排查行动，逐级公布校外辅导培训机构监督举报电话，对26613个校外辅导培训机构进行摸排统计，查出证照不符、超纲教学、提前教学、助推应试问题23577条次，全部建立问题台账，逐一明确责任、跟踪整改落实。三是开展教师有偿补课治理。开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动，重点治理在职中小学教师参与有偿补课，推荐、诱导、逼迫学生及组织学生参加校内外有偿补课，课上不讲课后培训机构或补习班讲等情况。持续保持治理教师有偿补课的高压态势，各地共查处教师有偿补课9起，努力营造风清气正的教育行风。四是加强家长教育，树立科学育儿理念。注重家校沟通、家长教育，引导家长树立正确的成才观、育儿观。发挥学校家长教育功能，出台《中小学校（幼儿园）家长学校课程指南》，开展家长教育，引导家长正确认识课外辅导培训和校外培训机构的作用，扭转家长应试教育的成才观。五是回应家长关切，解决课后“三点半”难题。针对中小学生上学日放学后看管难、看护难的问题，指导各地各中小学校根据国家课程方案和课外教育规律，组织学生开展自

主阅读、体育、艺术、科普以及娱乐游戏、拓展训练等丰富多彩的课后服务活动，对个别学习有困难的学生给予辅导。

（二）存在问题。一是个别中小学校、家长教育观念存在偏差。个别学校过分注重学生成绩，仍然存在学生作业多、考试多、加班补课等问题，主要用考试成绩或升学率评价教师学生；个别家长成才观念存在偏差，教育应试观念仍然存在。二是校外培训机构摸排力度不足，监管难度大。三是教师有偿补课问题仍然存在。教师到校外辅导机构兼职或办辅导班的情况得到遏制，但是教师有偿补课呈隐蔽化、跨区域趋势，一对一有偿家教辅导越来越隐蔽，有的到市外或省外参与培训辅导，查处难度大。四是课后服务疏导机制不完善。中小学课后服务工作制度、保障、激励等政策体系不完善，存在教师积极性不高、经费保障不足等问题。课后服务向学生收费无依据，急需政策突破。

（三）整改措施。一是加强学习调研改进，引导树立科学教育观念。在全省中小学校开展“践行***教育思想、落实立德树人根本任务”的“大学习、大调研、大改进”专项活动，组织广大中小学校、教师深入学习党的十九大精神和***教育思想，广泛开展调研、讨论，深刻查摆存在的问题，引导学校、教师树立科学教育观念，落实立德树人根本任务。二是落实素质教育要求，严格规范办学行为。持续开展校内办学行为排查整改，严查严处课程开设不规范、作业多、考试多、义务教育考试招生入学等行为，推进素质教育，注重中小学生德智体美劳全面发展。三是加大工作协调力度，排查整治校外培训机构。加强工作协调，积极联动公安、工商等各有关部门，摸清校外培训机构底数，坚持疏堵结合，开展排查整治活动，规范校外培训机构办学秩序。四是加强师德师风建设，严查严处教师有偿补课。持续开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动，加强教师教育管理，设定纪律红线，严肃查处在职教师有偿补课和为校外培训机构拉生源问题。五是创新举措创新思路，做好课后服务工作。鼓励各地积极探索，创新课后服务形式、服务内容。鼓励有条件的市、县（市、区）设立课后服务专项经费，用于校外人员补助或购买社会服务，切实做好课后服务工作。

（四）工作建议。

一是建议健全校外培训机构执法监管体系。加强顶层设计，在现有基础上，纳入公安、综治等部门，理清执法主体责任界限，由多部门联合，层层组建校外机构非法办学执法队伍，加强执法力量建设，确保执法有据、执法有责、执法有力。二是建议健全完善中小学课后服务政策体系。强化财政支持保障，允许学校代收或者第三方收取适当费用，统筹团委、妇联等部门共同参与，切实提高中小学课后服务的实效和质量。

六、支持和规范社会力量举办职业教育

（一）工作情况。通过财政奖补、对民办职业院校新上项目贷款贴息、选派公办教师支教、政府购买服务等方式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。非营利性民办职业院校与公办学校享受同等的土地、税收等优惠政策，推动非营利性民办职业院校教师社会保障与公办学校教师享受同样待遇。开展职业院校混合所有制改革试点，9个项目总投资（资产）28.8亿元，其中拉动社会资本22.3亿元。实施结对帮扶计划，全省所有示范（骨干）职业院校及技能名校结对帮扶民办职业院校。目前，我省共有民办高职院校17所、中职学校99所，在校生9.98万人，专任教师6026人，固定资产51.9亿元，占地面积10699亩。

（二）存在问题。在职业院校混合所有制改革方面，国家相关政策不明朗，投资、产权、经营、收益等方面缺乏明确制度性设计和具体可供操作的规定，关乎各方切身利益难以协调。

（三）整改措施。支持各类办学主体通过独资、合资、合作等方式参与办学。鼓励公办学校和民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。推广政府和社会资本合作模式，探索举办混合所有制职业院校。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制，通过多层次资本市场进行融资。

（四）工作建议。建议国家相关部门尽快出台支持职业院校混合所有制改革的指导性意见及配套政策，建立健全职业院校国有资产保值增值和风险防范体制机制，在政策层面上进行产权界定。

山东省教育厅

2018年7月29日

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