中国人民政治协商会议江西省第十二届委员会常务委员会工作报告

 

中国人民政治协商会议江西省第十二届委员会常务委员会工作报告

——在政协江西省第十二届委员会第二次会议上

(2019年1月26日)

姚增科

 

各位委员、同志们:

我受政协江西省第十二届委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请审议。请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年,在全国政协有力指导和中共江西省委坚强领导下,省政协深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,抓学习、抓党建、抓履职、抓质效,发生多方面新变化,实现良好开局,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出了积极贡献。

一、强化理论武装,坚定政治方向,筑牢新时代人民政协团结奋斗的共同思想政治基础

——深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神。通过理论学习中心组、主席(扩大)会议、专题座谈等形式,与学习《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》和《中国人民政治协商会议章程》等紧密结合,重在领悟精神要义,掌握立场观点方法,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,形成学理论、强素质、促落实浓厚氛围。

——集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动。首次召开省市县三级政协视频会议,辅导解读,远程互动;主席会议成员分赴11个设区市,面对面宣讲答问,解疑释惑;试行先亮题、再闭卷、后开卷“三步走”考学,探索“讲、问、考、辩、网、做”六字促学法。观看以甘祖昌、“老阿姨”龚全珍为主人公的《初心》电视剧,精读《红色家书》《发生在红土地上100个经典革命故事》,在回望党史中传承红色基因。采访为抗洪救灾英勇献身匡美建、程扶摇等先进事迹,倒在扶贫路上最美扶贫人吴应谱、樊贞子夫妇等感人故事,运用时代楷模激励委员忠诚履职。共有政协委员和干部7.8万人次参加学研活动,撰写理论紧密结合实际论文2000余篇。坚持问题导向,共查摆、整改提案质量不高、委员活动形式单调等问题

110余条。报经省委批准,各市县党委均把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想列入理论学习中心组必读内容。全国政协选定在江西召开闽赣粤琼政协片区座谈会,对我省以理论武装促高质量履职做法给予肯定。在全国政协理论研讨会上,作为两个省级政协代表之一,作了题为《推进新时代人民政协履职能力建设的学习与思考》大会发言。

——加强改进委员培训,委员责任意识和履职本领普遍增强。按照“一个也不少”要求,举办两期培训班,通过集中讲学、委员讲坛、政协读影、现场交流等方式,提高委员政治把握、调查研究、联系群众和合作共事能力。实行“补学”制度,确保新老委员真学实学全覆盖。

二、全面履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,用心用情做“政协答卷”“委员作业”,工作质量一步一步提升

围绕省委省政府中心工作,聚焦发展大事、民生实事,选准立项,靶向发力,形成一批具有政协特色建言资政成果。向省委省政府报送政协专报、建议案等50余件,收集社情民意信息1300多条,办结提案531件。主席会议成员严把政治、政策、法规、业务、专业关,就政协工作和履职调研报告作出批示1500多份,作出批语12万多字,及时加强工作指导、督促。

——经济社会发展方面。从讲政治高度,历时5个多月,开展“文明与美丽城市建设省内外比较研究”,贯彻落实习近平总书记“建设美丽中国‘江西样板’”重要要求,形成本届省政协“1号专报”,直接服务《江西城市功能与品质提升三年行动方案》出台。鉴于“产业兴旺”是乡村振兴“牛鼻子”,将此作为第一次议政性常委会议专题,历时10个多月,开展调查研究,蹲点“解剖麻雀”10个乡村,访谈熟知农情的专家学者、市县主要领导、种养大户300余人,形成《乡村振兴和脱贫攻坚产业发展十方面问题与十方面对策建议案》和7个子报告,省委省政府领导高度重视,各市县普遍鉴用。就“我省高新技术企业与产业发展”进行专题协商,形成20条对策建议,助推突出问题破解。针对我省获国家技术发明一等奖的硅衬底LED技术产业化市场化滞后问题,在深入调研基础上提出16

 

条建议,转化为南昌市工作推进举措。为促进老区红色旅游培训、振兴发展,就“加快开通井冈山高铁”联名撰写提案,受到中央有关部门高度重视。按照构建“亲清”新型政商关系要求,建立并启动全省政协委员全员联系民营企业机制,作为“自己人”“一对一”茶叙、“多对一”面谈,听心里话,察喜忧情,融“引领、凝心、鼓劲”于其中,把中央、省委的政策和关心传递下去,有关企业经营和政务服务方面的问题意见反映上来。

——改革攻坚、开放提升方面。针对中央多个部门充分肯定的“余江宅改”经验存在“墙内开花墙外香”现象,专题研究我省农村深化改革的发力点和“红利”在哪里,有关建议被职能部门和各市县采用,效果良好。推动将加强和改进民主监督列入我省156项改革任务和省领导领衔推进落实的17个重大改革项目清单,与省委办公厅开展专题调研,督导落实。组织委员参与赣港会、赣台会、绿发会等重要活动,调研形成《关于我省对外交往和与35国缔结91对友城工作中存在的问题及建议》,有关部门区别情况、立行立改。支持市县政协探索创新民主监督,开展“电视问政”、民主评议、派驻监督员等,影响广泛,推动职能部门作风转变、效能提升。

——生态文明建设方面。作为一届接着一届干的履职项目来对待,围绕“打赢污染防治攻坚战”召开议政性常委会议,形成《关于“长江之肾”鄱阳湖生态环境整治四个方面突出问题三十条对策十点启示的建议案》和6个子报告,促使相关综合整治工作力度加大,呼应中央环保督导反馈问题整改。组织住赣全国政协委员开展“河湖长制实施监督行”活动,多项建议得到转化落实。调研“打造长江‘最美岸线’江西段中突出问题及解决对策”,有效助推“共抓大保护、不搞大开发”要求落实。调研我省工业园区污水处理、镇(乡)生活污水处理、11个饮用水源地违法违规项目整改落实情况,促进有关问题解决,农村生态环境改善。

——文化建设方面。庆祝中国共产党成立97周年、改革开放40周年,举办“人民政协的初心与使命”主题座谈会和书画精品展,邀请改革先锋奖章获得者邱娥国、全国农业劳动模范凌继河等,讲故事、谈变化。协商开展赣港澳青少年交流与红色文化教育,增强对红色文化的认同和自信。蹲点调研分析我省当前农村劣规陋习突出表现,提出针对性强整治对策,促进乡风向善向好。调研发现我省重点古村落保护、乡村民居建设简单化“一刀切”等问题,为留住乡愁、丰厚乡情鼓与呼。

——社会治理方面。鉴于村民理事会在我省基层治理中具有独特地位作用,既总结推介典型经验,又建言纠正存在问题,使其融入自治法治德治,作用发挥最大化。就社区矫正工作5个方

面问题,提出向制度化、规范化、法治化迈进7条建议。就群众反映强烈的“办事窗口停车难,一停就罚款”问题明察暗访,提出6点建议,有关市和部门正在整改。收集关于我省扫黑除恶专项斗争社情民意,既谈成效,又讲不足,助力红土地专项斗争向纵深发展。

——民生实事方面。围绕“节日旅游,时间都到哪儿去了”,广泛收集委员们的亲历故事,形成《国庆假期省内旅游“烦心事”与二十二条整改建议》,在省委省政府主要领导高度重视下,有关部门开展全省专项整治,旅游服务硬件明显改善,服务水平得以提升。就我省少数民族乡如期脱贫、残疾人脱贫和基本生活兜底保障制度完善等开展专项调研,就“全省健康扶贫再提升工程”组织港澳委员等返赣视察,所提务实建议吸纳到《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》等文件中。就我省农村教师违规或不合理被借调问题专题调研,提出稳定农村教师队伍6点建议,力促补齐农村教育短板。利用委员资源,组织捐款帮助我省贫困家庭儿童特殊疾病医治,防止贫困代际传递;依托省政协海外扶贫基金会力量,协助推进一批村卫生室标准化建设。

三、以党建为引领,推动政协自身建设,激发新时代新担当新作为,严起来紧起来动起来

——抓党的建设,保证党的领导在政协系统全面加强。认真贯彻中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》,深刻领会全国政协系统党的建设工作座谈会精神,协助省委制定《关于加强新时代全省政协党的建设工作的实施意见》,推动党的组织和党的工作两个“全覆盖”。首次召开全省政协系统党的建设工作座谈会,既落实新时代党的建设总要求,又注重体现政协工作特点与规律。在省委高度重视下,健全政协党组织,在全国省级政协率先成立专委会分党组,调整充实机关党组,为发挥党组领导核心作用提供全面组织保证。持续严肃党内政治生活,民主生活会较真碰硬,辣味足够的批评与自我批评成为常态,产生人人红脸出汗又心悦诚服效果。鼓励市县政协探索创建“党员委员+”工作室、设立党员委员工作站等亮点做法,履职工作增添新活力。协助省委顺利完成机构改革任务,新设立的省政协农业和农村委员会已开展工作。

 

——抓制度建设,完善适应新时代要求的政协工作体制机制。制定《省政协党组工作规则》《省政协领导班子成员讲规矩守纪律转作风做表率规定十八条》和全员谈心谈话制度,修订《省政协主席会议工作规则》《省政协全体会议工作规则》等,建立省政协党组成员全面联系专委会党建工作制度,保证管党治党更加全面科学、务实有效。

——抓队伍建设,委员主体作用明显增强。制定委员履职工作规则,规范委员履职行为,做到优化服务与加强管理并重,用服务温暖委员尽责,用机制激励委员作为。委员们发挥各自专长和优势,紧扣党委政府中心工作和关系群众切身利益的难点问题,提交了《“乡村振兴”何以不叫“农村振兴”》《省会城市人才战略十策》《加强对我省重大发展规划实施督查的建议》等“委员作业”1100多篇,撰写“一句话建言”300多条,事业心与责任感不断彰显。运用《委员作业》《光华时报》等平台,动态刊发委员学习心得、履职成果300余次,示范作用有效发挥。首次引入第三方专家评委,评选优秀建言资政献策成果。委员履职APP投入使用,履职便捷高效。委员们利用乡情亲情友情等人脉资源,及时收集含金量高的社情民意信息,我省此项工作在全国政协评选中位列第一方阵,协助党委和政府维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

——抓专委会建设,发挥在政协履职中的基础性作用。健全专委会工作制度,就乡村振兴战略实施和脱贫攻坚重点难点问题破解对策、污染防治攻坚战重点难点问题破解对策等多个重大协商课题,联合民主党派、工商联和无党派人士等,开展调研、视察、议政、监督工作,履职质量显著提高。出台《关于进一步提高提案质量的实施意见》,促使提案既有数量更重质量。重视发挥界别作用,以专委会为依托,组织开展“降成本、优环境”专项调研、侨资企业发展专题视察等界别活动60多次。就特色民俗博物馆建设开展界别协商座谈会,提出多条建议。注重团结联谊,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。

 

——抓政协机关建设,营造团结紧张、干事创业氛围。开展作风问题大检查、大起底,集中整治“怕慢假庸散”等机关病,树立“短、新、实”“精、深、专”导向,正文风、转会风、改话风,有效克服形式主义、官僚主义。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,建设风清气正政治生态。建立点名道姓、见人见事的《不严不实典型作风问题》和《优良作风典型事例》“双通报”制度,激励鞭策作用明显。把监督挺在前面,支持省纪委省监委派驻机构开展工作,持续深化省委巡视整改,按反馈意见,建立问题、责任和任务“三清单”,抓好机关及下属社团组织规范化管理等8个方面问题的整改落实。讲颜值、重气质,抓简约庄重、富有政协特色的机关文化建设,制作“省政协机关文化二十四节气图”,在“春节”“七一”“国庆”等重要节日时点,以走访、联谊、座谈等形式,举办“用艺术讲政协、用文化聚人心”纪念活动,寓思想政治工作于节日文化,把关爱委员体现到人文细节,塑造新时代政协形象。创办突出思想性理论性的《学习》、突出拓宽知识面的《分享》和《读影》、突出激发正能量的《机关政治生活》等平台。在全省首届党务技能大赛中,省政协机关代表队发挥出色,在全省99支参赛队伍中成绩第一,荣获党建项目一等奖。

——加强对市县政协联系与指导,上下合力不断增强。多次召开市政协负责人座谈会、秘书长和办公厅(室)主任座谈会,上情下达与下情上传互动,共商课题调研、民主监督、提案办理等方面务实管用之策。以“主席对话主席”为平台,就“打赢脱贫攻坚战”“走好江西特色乡村振兴路”“讲好新时代最美江西人故事”等专题,问答互动、切磋相长。

各位委员、同志们,过去一年省政协各项工作实现良好开局,取得新的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,中共江西省委坚强领导、省人民政府大力支持的结果,是住赣全国政协委员、政协组织各参加单位和全体委员紧密协作、团结奋斗的结果,也是社会各界倾情支持、帮助推动的结果。在这里,我代表省政协常委会表示由衷的敬意与感谢!

在肯定成绩的同时,我们要清醒看到,与新时代的使命和任务相比,工作还存在一些不足和问题:服务委员发挥主体作用能力不强;发挥界别作用效果欠佳;建言资政与凝聚共识双向发力还不到位;协商议政广度深度拓展不足;信息化建设严重滞后等等。对此,我们要认真研究,拿出实措,在今后工作中加以改进。

主要认识与体会

回顾新一届省政协一年来的工作,综合各方面意见与建议,主要有以下认识与体会:

 

一、坚决对标对表中共中央才能准确把握定位、提高政治站位,紧紧依靠省委的坚强领导就会同向同行、靶向作为。党兴则政协兴,党强则政协强。坚持党的领导,不仅是中共的事情,也是人民政协各参加单位和广大委员的事情。讲政治必须体现在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,体现在确保党中央的大政方针和决策部署,不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。紧紧依靠同级党委领导,既是规矩、原则,又是经验、能力。省委常委会全年5次研究政协议题,省委主要领导走访调研政协工作,语重心长作指示,明确具体提要求;我们坚持重要事项及时报告,急办事项及时请示。省党政领导对省政协重要报件逐篇审阅、仔细标划,作出指示批示80余次,使我们信心更加增强,立项更加准确,工作更加扎实,履职更加有效。

二、精神状态反映的是初心、体现的是责任,坚定“我是谁”“为了谁”政治立场,就有对党和人民高度负责的不竭动力、行动自觉。“主动干,干不完;敷衍干,闲一半”。作为平均8万人中才能产生1名的省政协委员,不仅是一份珍贵的荣誉,更是一种沉甸甸政治责任。面对组织信任和人民期盼,牢记初心使命所在,读懂“人民政协”内涵,才能始终保持饱满的精神状态和政治热情,跟得上趟,承得了重,踩得准点,交出为红土地谋崛起、为老百姓谋幸福的优质答卷。

三、学习位居人民政协五项任务之首,调查研究是政协履职的基本功,不用心学习调研每一天,就不可能干好每一天。“术业有专攻”。政协工作是政治,又是大学问,有其特定的规则和话语体系。以治学精神、工匠精神搞调研才能出精品,以重要项目“事上练”才能知行合一。学习既要“读书”,又要“读人”;调查既要身至,又要心入;研究既要内视,又要远眺;策论既要定性,又要定量。省政协每一个重要课题调研组平均学习文件资料20余万字,研习省内外资料近百万字,面对面请教党政干部、专家学者等共1500余人;召开“习近平总书记关于中宣部寻乌调研报告重要批示集中学习”座谈交流会,重走深研毛泽东“寻乌调查”之路,提炼形成调研方法20策,使每一次调研过程都成为全程深读真悟科学理论与中央精神过程、全程协商对话深接地气过程,全程结合省情实际研讨提出兴赣富民策论过程。

四、一届政协有一届政协的使命,坚持接续奋斗、接续发展,新时代政协事业才能与时俱进、行稳致远。温故知新,知往鉴今。历届省政协探索积累的经验,是政协事业的宝贵财富。我们通过“接续发展座谈

会”“我为政协建一言”和拜访请教老领导、老同志等方式,梳理汇总历届政协工作“宝典”20余条,在新时代新征程坚持并创新运用。特邀已退职老同志作“四十年路人和事”“江西水文化”等专题讲座,随时听取他们的意见建议,使其政治优势、阅历优势和经验优势更多更好地发挥出来。

五、增进一致而不强求一律,包容多样而不丧失主导,坚持以团结民主加强多党合作、凝聚奋斗伟力。人民政协作为一个政治共同体,省级政协有30个界别、598名委员,既是人才库、智囊团,又是大家庭、大学校。只有把圆心钉牢,把半径伸远,才能广交各党派团体、各阶层领域的好朋友真朋友,把省委省政府的决策部署落实下去,把海内外赣鄱儿女的智慧力量凝聚起来。

六、助力高质量发展,必须有一支高素质、专业化队伍支撑,勇于任事又善于成事,用正确方法做正确事。把政协的事情办好,主体是委员,关键在素质。既要有敢担当的赤子心,还要有能担当的宽肩膀。凝聚共识,自身得有足够见识;凝聚智慧,自身得有足够本领。我们坚持“政协委员+职能部门+专家智库”办有用事,做有用功;一事一总结,要事“回头看”,“鱼”“渔”两兼得,重出成果,又践悟方法。探索建立“年初计划因情加减”,主席会议领导下的重点项目负责人制,专题协商会后延伸学习、延伸调查、延伸论证“新三步走”,“数说”“图说”“案例说”调研成果等八项履职新方法,交换、比较、反复,“把湿毛巾水拧干”,突出实干实绩实效,力求时、度、效统一。

2019年主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是人民政协成立70周年。新的一年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中共十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省第十四次党代会和省委十四届六次、七次全会部署要求,坚持团结和民主两大主题,坚持思想政治引领和建言资政双向发力,牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命,一手抓党的建设和自身建设,一手抓高质量履职,为建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献。

主要做好以下五方面工作:

一、持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神

认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想精神要义,深入学习贯彻中共中央、全国政协庆祝人民政协成立70周年大会和中央政协工作会议精神,组织召开江西省庆祝人民政协成立70周年座谈会和理论研讨会,协助省委制定《新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,认真落实《加强和改进省政协委员学习工作方案》,完善以党组理论学习中心组学习为引领,主席会议集体学习、常委会会议集体学习、委员学习培训等相配套的学习制度体系,用好网络课堂、学习强国等学习近平台。委托全国政协干部培训中心对省、市、县三级政协机关干部和党务工作者进行培训,提高思想政治素质和履职业务能力。

二、立足新时代新使命新要求,推动政协工作求真务实、探索创新

探索建立协商议政质量体系,试行重要工作项目负责制,研究提高协商议政质量的模式方法,制定建言资政质量的评价标准和评价办法。加快推进政协履职信息化建设,拓宽协商平台,通过网络议政、远程协商等新方式,形成便于广泛持续深入参与协商的平台与渠道。建立全省委员选题库,突出针对性。持续探索民主监督新途径,增强民主监督实效。研究界别作用发挥的有效方式,推动界别活动活跃有序开展。探索市县政协主席列席省政协主席会议制度,促使上情更快下达,下情更好上传。加强政协实践性和应用性课题研究,完成全国政协交办的“深化人民政协作为专门协商机构的研究”重大理论课题研究任务。健全并落实走访看望委员制度,认真执行委员履职工作规则,优化委员教育培训和履职管理,引导委员切实担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。

三、聚焦省委重大决策部署建言资政,汇集更多更大助推高质量跨越式发展的智慧与力量

 

紧紧围绕中共江西省委十四届七次全会部署,深入调查研究、积极建言献策。紧扣“‘一圈引领、两轴驱动、三区协同’区域发展战略实施重点难点问题及对策建议”“我省营商环境改善与干部作风转变”“我省装备制造业高质量发展”等议题开展协商议政。持续深入开展政协委员全员联系民营企业活动,蹲点解剖“麻雀”,积极把脉开方,推动解决民营企业发展难题。坚持以人民为中心的发展思想,引导委员通过提案、社情民意信息等形式,助力破解民生难题,在满足人民日益增长的美好生活需要方面办实事。加强跟踪问效工作,主动追踪,及时反馈,强化督查,推进重要协商成果更好转化落实。

四、把加强思想政治引领、广泛凝聚共识摆在更加突出位置,做好解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾工作

建立政协党组同各民主党派、无党派人士经常性联系制度,党员委员联系党外委员制度,党员常委、委员与党外委员谈心谈话制度,为各民主党派、无党派人士参政议政创造良好条件、搭建新的平台,促进同心同向、合作共事。继承发扬“团结——批评——团结”等优良传统,引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体,必须旗帜鲜明讲政治,共同落实中国共产党对政协工作的领导和要求。加强同民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。正确处理一致性和多样性关系,团结一切可以团结的力量,找到最大公约数,画出最大同心圆。

五、全面加强新时代政协党的建设,从严要求、从严教育、从严管理政协工作队伍

深入贯彻省委《关于加强新时代全省政协党的建设工作的实施意见》精神,建立党组成员联系相关界别党员委员、党员委员参加双重组织生活、党员常委履职建言点评制度。全面实行政协重要履职活动设立临时党组织,加强对党员委员的教育、管理和监督。发挥中共界委员作用,以共产党员的模范行动影响和带动广大委员履职尽责。以开展“抓落实提质效活动年”为抓手,持续深入改进作风。按照“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”要求,强化政协委员和干部思想政治素质与履职能力建设,努力打造政治过硬本领高强的政协工作队伍。

各位委员、同志们:新征程任重道远,新使命催人奋进。艰难困苦、玉汝于成。全省各级政协组织和委员要更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共江西省委坚强领导下,树牢“一线”思维,始终保持新时代奋斗者的姿态和干劲,不忘合作初心,牢记责任使命,锐意开拓进取,凝心聚力实干,以优异成绩庆祝新中国和人民政协成立70

周年,彰显新时代人民政协的新风貌新作为新贡献!

 

 

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