在X区基础教育提升三年攻坚暨教育体育工作会议上的讲话
刚才，Ｘ同志对基础教育提升三年攻坚工作进行了全面安排部署；各相关办事处向区政府递交了目标责任书，区教体局和Ｘ办事处分别作了很好的表态发言；会议还印发了攻坚计划及Ｘ个配套文件，大家要认真抓好落实。下面，就贯彻落实Ｘ书记、Ｘ市长在全市基础教育提升三年攻坚大会上的讲话精神，扎实推进全区基础教育提升三年攻坚工作，我强调三点意见。
一、提升认识，真正重视教育
百年大计，教育为本。教育工作很重要，要从三个方面来认识：
第一，教育是最大的民生。教育历来都是人民群众最为关注的民生大计，承载着千家万户的希望，寄托着千万家庭对美好生活的期盼。从个人看，学习改变命运、教育成就梦想，一个人只有接受良好教育，掌握一定知识技能，才能把握和创造发展机遇，实现人生价值；从家庭看，一个孩子往往承载着一个家庭或几个家庭、一代人甚至几代人的希望，望子成龙、望女成凤是每个家长的共同心愿。我们把教育搞好了，就能幸福几个家庭、造福几代人；从社会看，教育公平是人民群众最关心、最现实的利益问题，孩子学习环境如何、学校教育质量如何，都是贴近民心的大事实事，牵动着千家万户的心。因此，教育的起点在个人，而终点却是全体民生福祉。我们要站在为民造福的高度，办好教育这件大事，持续增强人民群众的获得感和幸福感。
第二，教育是最好的发展。教育问题说到底是发展问题。凡是教育发达的地区多是经济发达地区，凡是教育落后地区也多是经济落后地区。一个地方没有深厚的教育底蕴，无法有效支撑长远发发展。北上广等城市发展速度快，最根本原因是优质教育资源多，实现了优秀人才聚集。目前，河南省也正在大力引进知名院校和优质教育资源，增添长远发展动力。从Ｘ区长远发展来说，我们的竞争力强不强、发展潜力大不大，关键要看基础教育好不好。当前，经济发展进入新常态，我们要加快经济转型，科技是核心，人才是支撑，这些都离不开教育的基础作用；我们要推进新型城镇化，吸引农村人口向城市转移，离不开良好的教育基础设施配套；我们要推动社会进步，对公民素质、社会文明程度等提出了更高要求，也必须把教育作为先导工程。可以说，今天的教育，就是明天的科技、后天的经济、未来的生产力。把教育办好了，Ｘ区的知名度、美誉度、影响力和吸引力就会提升。因此，抓好了教育，就是抓住了最大的发展机遇，就是抓住了最具价值的发展。
第三，教育是最亟待弥补的短板。
按照木桶理论，一个木桶盛水多少，取决最短的那块木板。近年来，尽管Ｘ区各项事业取得一定发展，但社会事业发展欠账还比较多，最急迫、最大的短板还是在教育。主要表现在三个方面：一是资源不足。从学位看，我区校（园）普遍存在“入园难”“大班额”问题，个别小学最大班额达Ｘ余人，据测算，未来三年我区将缺少中小学学位Ｘ万个。从师资看，当前，随着城镇化进程加快，城区学校生源激增，教师编制目前缺口依然比较大，初步核算缺编Ｘ余人。二是分布不均。目前我区的优质学校绝大部分集中在铁东，而铁西区域相对匮乏；在校际之间，城区名校与薄弱学校差距明显，不仅导致了“择校热”，也有失教育公平。三是质量不优。从教育品牌看，目前我区共有Ｘ所许昌名校、Ｘ所明星学校，总量还不是很大，并且缺乏一批在全国全省叫响的知名学校，特别是我们中学的教学质量与市直中学相比还有很大差距，中小学发展不相协调。从师资队伍看，名教师、名校长、名班主任总量不多。教育工作在全局工作中分量非常重，教育支出占财政支出的四分之一，教师编制占事业编制的四分之一。我们讲真正重视教育，在思想上、行动上、措施上、工作摆布上还不很多不足，各级领导干部联系学校的相关制度落实不到位。针对以上问题，全区上下务必高度重视，切实增强抓好教育的责任感、紧迫感，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚决打赢基础教育提升三年攻坚战，加快补齐基础教育短板，全面提升Ｘ区教育发展水平。
二、解决问题，奋力攻坚前行
按照市委、市政府的要求，从今年开始，我们要全面实施三年攻坚计划，启动学前教育普及、义务教育扩容、教育质量创优、民办教育创新等工程，目标是在全市率先普及学前教育、率先实现义务教育优质均衡，使我区基础教育率先进入全市先进行列，真正建成教育强区。具体工作中，要突出问题导向，解决好三个方面的问题：
一要着力解决基础教育资源不足问题。这是造成教育“入园难”“大班额”问题的根本原因。在这方面，最紧迫的是要解决好学位不足、师资不足两个问题。破解学位不足的办法，就要坚持“两手抓”。一手抓建设。三年攻坚计划定了新建、改扩建Ｘ所中小学、Ｘ所幼儿园，创建Ｘ所精品学校的总目标，明确了我区的年度建设任务。我们要按照市里部署，Ｘ年开工建设的新建学校项目，Ｘ年必须建成；同时要尽早启动Ｘ年、Ｘ年度项目的前期工作，确保到Ｘ年年底增加Ｘ个教学班Ｘ个学位，彻底解决城区入学难、入学远、大班额等问题。一手抓挖潜。要千方百计整合、盘活现有资源，所有教育用地和教育资源必须全部用于教育。尤其对于城镇住宅小区配建幼儿园问题，要在全面普查的基础上抓好集中整治，对闲置或改作他用的必须责令改正，还园于民；新规划的小区必须严格按要求配建，建成后可以采取政府回租、名校托管等方式，办成公办或普惠性幼儿园。破解师资不足的问题，市委提出要“五策并举”，我们要从两个方面，认真抓好落实。一是千方百计增加教师编制。积极向上对接争取编制，对当前实缺的教师编制、改造扩容学校新增教师编制，做到能补尽补、能增尽增、应调则调，建立长效机制。二是积极引进、招录优质教育资源。结合“许昌英才计划”，研究制定高端教育管理人才引进方案，着力引进全国知名校长和优秀管理团队落户Ｘ办学治校，努力打造全国一流精品学校。要以招聘优秀教师、改善教师结构为导向，通过公开招聘、考核招聘等形式，每年定期招录一批教师，真正把优秀人才引进到教师队伍中来。
二要着力解决教育资源分布不均问题。
这是影响和制约教育均衡发展和教育公平的主要瓶颈。只有切实解决这一问题，让全区人民都能享受平等、便利、优质的教育，最大限度地保证教育公平，才能真正实现普惠民生。一是抓好达标创建。要以创建国家义务教育优质均衡区为抓手，致力改善、提高所有学校的办学条件和水平，实现基础教育由“基本均衡”向“优质均衡”跨越。二是抓好结对帮扶。要总结推广名校帮扶的成功经验，采取“名校+新校”、“强校+弱校”模式，促进城区学校与郊区学校、强校与弱校良性互动、均衡发展，力争每年创建Ｘ所名校、Ｘ所明星学校、Ｘ所精品学校，到Ｘ年全区市级名校、明星学校、精品学校达到Ｘ所以上，最大限度满足人民群众入好园、上名校的愿望。每个学校、每个校长都要制订争创名优学校争创方案，通过努力尽快达到名优学校标准。已经创成市级名优学校的，要向全国、全省名优学校的更高目标迈进。要鼓励引导城区优秀校长、骨干教师支持郊区学校发展，城区学校和优质学校教师每学年到郊区学校交流轮岗的比例，要不低于符合交流条件教师总数的Ｘ%，其中骨干教师要不低于交流轮岗教师总数的Ｘ%，逐步建立优秀教师由城区学校向郊区学校、由强校向弱校合理流动的机制。要把轮岗交流作为职称评定、职务晋升的“硬杠杠”，加强监督考核，充分发挥轮岗教师作用，推动轮岗交流制度化、经常化。三是抓好改革试点。探索开展“大学区制”改革，把学校根据区位、类别划分成若干“大学区”，组织学区内各学校结成发展联盟或共同体，实现理念、师资、资源共建共享、互促共进。
三要着力解决教育质量不优的问题。质量是教育的生命线。只有不断提高教育质量，才能使Ｘ区成为教育强区，跨入全市教育先进行列。一是强化质量管理。要以精品学校创建为抓手，引领学校进一步规范办学行为，提升办学水平，提高教学质量。要把提升教学质量作为学校管理的重中之重，实行学校目标管理和年度考核，引领学校抓课堂、抓教研、抓激励、抓优秀生培养。二是培育名师名校。要实施校长培育工程，选拔Ｘ名优秀青年教师，建立后备校长梯队，采取跟班培训、集中培训、北师大培训、名校交流、郊区学校挂职等形式，进行重点培养。组织、教育部门要尽快制定方案，通过公开、公平、公正的程序，选出符合要求的优秀教师，重点予以培养。要加快推进“名师促进计划”，区财政每年要拿出Ｘ万元专项资金，落实班主任岗位津贴；要增加教师培训经费，大力实施名师、名班主任培养工程，争取每个学科都有名师团队。要以实力、活力、魅力、智慧、幸福、示范校园创建活动为抓手，三年内全区要着力打造Ｘ所精品学校，充分发挥示范引领作用。三是致力改革创新。要深化办学体制机制改革，引进国内名校、名校长参与联合办学或独立办学，复制、移植先进管理模式，提升我区办学水平。要着力引进知名教育集团，合作开办民营公助学校，打造高端教育品牌。要改革教学方式，加快构建智慧学校体系，推进信息技术与课堂教学深度融合，促进教育现代化。四是完善激励机制。要建立能者上、庸者下的灵活用人机制，实行校长任期目标责任制，把质量与校长的任用挂钩，引领学校快速发展。同时，要发挥区长教育质量奖激励作用，重奖教育教学成绩突出的校长、班主任和优秀教师。要建立教师业绩考核机制，把教学质量与教师聘任、晋级、评先挂钩，激励广大教师全身心投入教育教学之中。
三、齐心协力，共建教育强区
办好教育事业，功在当代、利在千秋。全区上下要把教育摆上优先发展的位置，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重教师，关心教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。
一要加强组织领导。
各级各部门要把教育工作摆上重要议事日程，分解认领任务，逐项抓好落实。要实行教育项目建设联席会议制度，落实县级领导分包联系责任制，做到“一个项目、一名县级分包领导、一个责任单位、一名责任人”，确保新学校建设如期完工、如期招生。要借助三年攻坚的机遇，对制约我区教育发展的突出矛盾和问题，深入研究、逐项破解、确保成效，加快推进教育体育事业发展。比如，健康路小学和平路校区拆迁问题，Ｘ办事处要下大力气破解瓶颈、加快进度；天宝路中小学项目，西关办事处要从开始就防微杜渐，严防私搭乱建现象发生；其他涉及教育、体育提升项目的相关街道办事处也要积极运用有解思维，做好优化施工环境等相关工作。
二要加大教育投入。教育投入是教育事业发展的重要保证。要加大财政投入力度，积极争取上级财政资金支持，区财政新增财力要优先用于教育，教育费附加、地方教育附加要全部用于教育事业发展，实现教育投入持续稳定递增。要创新融资渠道，充分利用新增地方政府债券资金，抓住百城建设提质工程等机遇，用足用好PPP投融资等多种市场化运作模式，对教育项目实行整体打包推介，争取最大化的融资支持。要大力发展民办教育，鼓励引导民间资本以多种形式投入教育，拓宽社会力量兴办教育的渠道。今后，我们都要树立一种理念，就是无论发展任务有多重、财政收支压力有多大，都要确保教育优先发展的力度不松、投入不减，真正以持续有效的投入换来教育事业的大发展。
三要凝聚攻坚合力。教育工作需要全区上下的积极参与、共同努力。教育部门要充分发挥职能作用，认真分析形势，研究教育规律，搞好顶层设计，给区委、区政府当好参谋助手；要加强对三年攻坚计划的督导指导，及时掌握情况，协调解决问题；要把主要精力放在抓教育质量管理上，狠抓工作考评和队伍建设，不断提高办学水平，真正把建好的学校管好用好。编制部门要根据教学实际需要，及时解决中小学（幼儿园）教师编制不足问题，重点解决好新办学校的教师编制问题。财政部门要强化资金保障，多渠道筹措教育经费，提高对基础教育的经费保障能力。人社部门要不断创新教师招聘方式，多渠道、多形式招聘引进优秀教师。发改、国土、规划、住建与交通等部门要增强服务教育的主动性，对教育项目建设要开辟绿色通道，优先保障支持。公安、城管、文化等部门和各街道办事处要密切协作，强化校园及周边治安综合治理，营造良好的教学环境。新闻宣传部门要加强舆论引导，在全社会形成尊师重教、大办教育的浓厚氛围。其他各部门都要主动作为，关心支持教育、热情服务教育、全力推动教育，为教育发展排忧解难、提供保障、多做贡献。
四要严格考核奖惩。三年攻坚目标已定，三年时间必须完成。各单位都要不折不扣抓好落实，不搞变通，不打折扣，确保年度资金投入和年度建设项目限期完成。各级各部门要加大推进力度，加快工作进度，加大督导力度，区委区政府督查室、指挥部办公室每月要组织一次专项督导检查，区政府常务会每季度要专题听取一次推进和督导情况汇报。从今年开始，我们每年年底都要进行总结表彰，对年度工作进行系统盘点，对基层工作中创造出的好经验、好做法，要认真总结推广，抓好示范带动；对工作成效突出的要表彰奖励；对推进工作不力、落实责任不到位的，要严格问责追究。
同志们，教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。全区上下都要紧紧围绕办好人民满意的教育这一目标，敢于担当、务实重干、攻坚克难，坚决完成基础教育提升三年攻坚任务，推动Ｘ教育发展走在全市前列，为致力建设富强Ｘ、美丽Ｘ、人文Ｘ、和谐Ｘ、幸福Ｘ”作出新的更大贡献！
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