常务副市长在新区推进三项重点工作暨拆违治违动员大会上的讲话
同志们：
今天我们召开会议，就是为了进一步认清形势，自加压力，形成合力，全面动员新区各级各部门和广大干部群众自觉投身到以市容环境卫生和拆违治违为重点的城市管理、以加快推进新区基础设施建设为重点的城市建设和以招商引资为重点的项目建设工作。这三项工作也是近期市委、市政府主要领导同志在检查调研基础上提出的，是新区当前工作的重中之重，务必凝心聚力、形成合力、抓紧抓好。刚才，新区管委会分别就相关工作进行了安排部署，五个单位做了表态发言，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，切实增强新区发展的责任感和紧迫感
新区从X年创建以来始终是X经济社会发展的重要增长级和城市功能核心区，在全市发展大局中位置重要、作用突出。新区的市容市貌、对外形象、基础设施建设等都取得了长足发展，成绩有目共睹。规划面积由最初的X平方公里发展到现在的X平方公里，人口也由最初的X万多人发展到现在的X万人。我认为，新区X年的建设与发展，是X形象的新展现，是X的一张新名片。但是，如果说X最值得骄傲的是新区，那么X最惭愧的也是新区。骄傲是纵相比，与北市区比，新区形象好、面貌新。惭愧是横向比，在全省十个地级市当中，X是唯一一个没有国家级开发区的地市，新区产业发展较慢，经济总量、科技含量低，没有起到引领作用。当然，任何一个地方的发展都有历史的传承，或者说也是一个演变的过程。纵向比和横向比是我们作为辩证唯物主义者在思维方式上的两种科学思维方式，不能满足于跟过去比，还是要坚持横向比，才能发现问题、发现不足。市委、市政府和全市人民对新区给予厚望，如果说新区是X的希望，那么新区之新在什么地方？新区的发展方向是什么？新区的出路在哪里？我们都要冷静思考这些问题。通过近一年时间分管新区工作，我感到目前新区存在的问题主要表现在：
（一）经济发展后劲不足。新区之新是要机制新、体制新、项目新、面貌新，但固定资产投资连续X个月负增长，规模以上工业增长困难，其中X%来自于X供电局和华能电厂。究其原因，主要是缺少大项目支撑，今年X月份全市举行项目集中开工，新区可选的项目非常有限。
（二）城市管理不够精细。违章建筑屡禁不止，合法建筑没有非法建筑建得快，非法建筑没有违章建筑建得快。华夏南道、金泰路、长虹路等重点区域私搭乱建、乱圈乱占、私自加盖蔓延成风，严重侵蚀了新区的发展空间。部分区域乱摆摊点、占道经营、乱贴乱画、乱扔垃圾等不文明行为随处可见，围墙围挡破损严重，道路清扫保洁不够精细，建筑工地扬尘较大，严重影响了X的窗口形象。
（三）基础设施建设长期滞缓。
新区规划道路X公里，X年仅仅建设了X公里，为规划总量的X%。道路、排水和地下综合管廊等基础设施建设严重滞后，部分区域肠梗阻现象比较突出，断头路、断头水给城市发展造成一定隐患，今年的厄尔尼诺现象特别严重，一场大雨就可能让地下设施全部灌水，重修代价巨大。今年长亚市长在人代会上给全市人民承诺新区要开工建设西北环线，现在已经X月份，年将过半还未开工。
（四）招商引资和产业项目推进较慢。当前招商引资形势严峻。一方面闲置土地大量存在，许多项目长期占地还坐地加价；另一方面要落地实施的项目无地可用。X月份全市将举行第三批重点项目集中开工，X月份将举行重点项目集中观摩，形势不容乐观，压力不言而喻，新区管委会要及早谋划、及早动手。
二、突出重点，增强推进工作的针对性
当前新区工作头绪多，任务重，压力大，要做的事非常多，也非常杂。这就要求我们要用X%的精力抓常规事项，用X%的精力抓引领性、四梁八柱的事项，以重点带动全面。我们确定的市容环境整治、基础设施建设、招商引资项目建设三项工作及拆违治违集中行动既是当务之急，也是今后一段时期的重中之重，既考虑到城市的面貌、形象、管理，又考虑了城市的发展、后劲、长远。各级各部门、各单位要用心用力、凝心聚力，形成合力，全面推进三项重点工作，短期内必须有明显改观。
（一）关于市容环境卫生综合整治。城市的市容市貌、环境卫生与老百姓的衣食住行息息相关。这项工作已经到了非治不可的程度，重点是主次干道及其周边，要明确时间节点和任务要求，分门别类，落实责任，集中时间、集中人力，突击行动、强力推进，反复抓、抓反复。新区管委会一个领导包抓一条街道，确保X、X、X三个月有大的改观。国庆节前，进行全面学习观摩、检查评比。
（二）关于拆违治违集中行动。李克强总理在X年X月X日召开的zhong央城市工作会议讲话中指出，要用五年时间全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。X市长在今年的《政府工作报告》中要求，严肃查处各类违法违规建设行为。新区各级各部门要切实增强守土有责、守土负责、守土尽责意识，突出重点、掌握方法，用情用法整治违章建筑。在新区X年的开发建设过程中，新区的群众和干部做出了巨大牺牲。但随着城市的推进，也不排除我们在工作过程中执行政策的不一致，或者说政策也有阶段性，造成了群众有这样那样的情绪，甚至有一些抵触，这些可以理解。但是，我们也要清醒的看到，极少数人想通过乱圈乱占、突击加盖、违法违建达到个人目的，甚至形成产业化，影响极大。开展拆违治违集中行动，一是要做好宣传讲政策。让群众了解、理解、支持拆违治违。二是要公开公平公正。制定好拆迁补偿政策，让违建者“不得利、受损失、得教训”，让没有违建的人，能通过我们的政策补偿受益，并把这个效果放大出去。三是强制拆除。积极鼓励自觉自愿、自己拆除，但对于钉子户、难缠户，要用力用法、吃透政策，依靠绝大多数，打击绝少数，集中时间强制拆除。同时要依法依情依理，解决好住房特困户的问题。四是杜绝增量，减少存量。首先要坚决控制增量，立即制止在建的违章建筑，现场拍录音像，固定基础资料。对于顶风作案，影响恶劣的违章建筑，依理依法、严格按照程序强制执行。
（三）关于基础设施建设。
新区基础设施建设欠账大，任务重。市委、市政府在经济持续下行、财政持续吃紧的情况下，挤出X个亿的引导资金进入到全市财政发展基金，支持新区基础设施建设。新区要尽快对接，大干快干，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本参与基础设施建设，积极开展“PPP”项目包抓。比如西北环线，要把城市综合管廊、征迁、绿化、亮化、城改等一次包装到位，按照程序强力推进。西北环线是长亚市长给全市人民的承诺，今年必须开建，否则给人民群众无法交代。
（四）关于招商引资项目建设。新区是经济技术开发区，是全市经济建设的主战场，用大为书记的话说，就是要有风风火火、快马加鞭、万马奔腾的大干场面。新区管委会必须深刻认识新区项目建设面临的严峻形势，切实把工作重点转移到项目建设上来。一是梳理现有企业，摸清底子，在既有产品的基础上延长产业链，引进新项目，以商招商。二是要瞄准食品、医药、养生、保健等主导产业，围绕支柱产业、特色产业、接续产业抓招商引资。政法上有一个概念叫“两率一度”，我想把这个概念放到招商引资考核上，“两率”就是合同履约率和资金到位率，“一度”就是形象进度，今年全市招商引资就考核“两率一度”，拿数字和形象说话。
三、树立信心，强化保障，增强抓落实的实效性
（一）树立信心，提振精神。有人认为中国经济进入了新常态、增速放缓，加之“三去一降一补”、供给侧结构性改革等宏观形势影响，好多人信心不足。但新区的干部一定要有正能量、有新形象，有坚忍不拔的精神，任何条件下都不讲困难，因为信心和精神比什么都重要。“只要精神不滑坡，办法总比困难多”，这个话我们说了好多年，面对新区出现的新问题，新区的干部群众就是要有这股子精气神才行。
（二）勇于担当，敢于作为。新区不是一个完全的政府，它的职能、权限，甚至于被质疑的法律主体资格等，受到方方面面的制约。大家要清醒地认识到，体制问题不能一朝一夕解决，要面对现实，研究政策，勇于担当，该干的时候就得干，该出手时就出手。市中院从法官中抽调专门人员组建了咨询小组，支持新区开发建设，帮助我们提供法律手续，提供法律依据。我们一定要敢于担当，勇于作为，直面问题。当然在担当和作为过程中，特别是在依法行政的大规矩下，坚决不能出现风险和纰漏。
（三）以上率下，转变作风。前不久，我受X市长委托，带领X个市级部门到新区调研，确定了由我作为召集人建立了三项重点工作联席会议制度，把新区需要解决的市容环卫管理交叉、考核指标设置、市级相关部门授权、执法主体等问题，分期分批召开协调会落实解决。能干的事必须干好，关键在于以上率下，转变作风，实打实把工作干好。新区的同志一定要出实招、办实事，不看书面看地面，指标、项目、市容市貌才是衡量我们全年工作的最终标准。
（四）强化考核，严格问责。从现在开始，新区纪工委、监察室要从严要求，抓好两个重点：一是抓案件查办。对各级干部存在的串通一气侵吞国家资产、侵害群众利益等违法违规行为，发现一起、查处一起，绝不心慈手软、绝不姑息迁就，决不让违纪违法分子逍遥法外。二是抓效能督查。按照会议确定的目标任务和时限节点，查作风、查进度、查成效。要严格奖惩，把三项重点工作任务纳入干部年度绩效考核，对如期或提前完成的给予表彰奖励；对推进不力、任务完成不到位、拖延工作进度的责任领导和责任人严格问责。
同志们，新区有过辉煌的历史，也赢得了X引以为傲的各项荣誉。但是，面对新的经济发展形势，面对市委、市政府新的要求，希望大家凝心聚力、形成合力，强力推进三项重点工作，实现新区速变巨变！
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