在组织机关下沉基层帮扶工作会议上的讲话
同志们:
今天，我们以这样的方式召开全县X工作部署会议，主要任务是贯彻***总书记考察X重要讲话精神和中央、省、市一系列工作要求，动员全县上下以永不懈怠的精神状态和越是艰险越向前的使命担当，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，以积极作为对冲疫情影响，以更大力度激活社会动力，把耽误的时间赶回来，把遭受的损失补回来，确保完全打赢这场疫情防控阻击战，确保实现全年经济社会发展目标。下面，我强调三点意见。
一、准确研判形势
疫情发生以来，***总书记时刻关心牵挂X。以***同志为核心的党中央高度重视，审时度势，总揽全局，全面加强对疫情防控的集中统一领导，为我们打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战指明了方向。疫情防控大于天，人民生命重于天。县委、县政府把疫情防控作为当前最重要的工作，切合县情果断采取了一系列联防联控、群防群控的措施，县乡村三级联动，精准施策、有序应对、攻坚克难、严明纪律，取得了阶段性成果。我县从高风险县市调整为低风险，作为X省第一人口大县，毗邻武汉并与武汉交往最密切的县之一，我们的感染率低于全市平均水平，病亡率X最低，治愈率X最高，也得益于同志们的共同努力、众志成城。但是，疫情防控任务依旧艰巨复杂。特别是输入性风险在不断上升，随着部分商业复市以及重点项目复工、企业复产，人流物流将会不断增加，疫情防控最危险的“窗口期”还没有过去，后期疫情防控还会面临更为艰难的局面。这将对我们的防控机制、防控能力、防控落实带来更大的挑战。疾病会给人带来后遗症，疫情也会给社会带来持续影响。我们更加要看到，突如其来的疫情对经济社会造成了巨大冲击。尤其是对重点项目、民营经济、中小企业、三产服务业影响较大，大量在建项目停工、重点企业停产、经营门店停业，经济损失尚无法完全统计，但负面效果已经可以预判。面对稳增长、保稳定的空前压力，我县完成年度目标任务、实现“十三五”圆满收官的任务将异常艰巨。因此，越是这个时候，越是要保持头脑清醒，越是要慎终如始，以更严作风、更实举措把党中央的决策部署和省市有关要求落实落细落地，巩固来之不易的成果，为打赢脱贫攻坚战和经济社会恢复发展赢得主动。要始终保持高度警惕，科学防控，精准施策，将“严格防”和“有序放”结合起来，努力以更大的力度、更硬的措施、更快的步伐把耽误的时间赶回来，把既定的目标实现好，做到疫情防控和经济发展两手抓、两手都要硬，确保双线作战双线赢。
二、把握重点任务
开展X，就是党员领导干部继续要下沉到社区、下沉到企业、下沉到工地、下沉到农村，服务疫情防控、服务复工复产、服务项目复建、服务脱贫攻坚与农业生产。这是统筹推进疫情防控和经济社会发展的具体工作、具体行动，也是我们践行初心使命的具体载体、具体体现。每一位同志都要在紧要关头，展现出先锋模范作用，再交出一份合格答卷。
(一)下沉社区一线，服务疫情防控
从今天起，社区小区健康居民都可以凭X健康码“绿码”通行，城市公交车、出租车恢复营运。明天，农村客运班车也将恢复运行。整个城市逐步进入到正轨，这实际上对我们的防控工作提出了更高的要求。
一是要继续严管离鄂通道。将县内卡口力量向县际卡口转移，继续落实最严格离鄂入监通道管控措施。高速公路收费站管控卡口继续严格车辆人员查验检查，高速沿线乡镇要严防群众翻越护栏步行进入高速公路和过境车辆违规接乘人员。长江沿线要加强各类船舶管控，严格执行防控期间所有船舶一律禁止渡运乘客的要求，严厉打击非法渡运行为。要向有进京需求的滞留人员讲清楚政策，请他们配合理解，等待疫情影响解除。疫情防控期间，X市向我县通报，有近千人通过翻越高速护栏乘坐“黑车”、长江民用船舶偷渡进入湖南境内。前天，江西省吉安市吉水县也反映我县有X名健康状况不明人员进入该县被集中隔离，经过调查，他们也是翻越高速护栏由X“黑车”接送。据了解，接送一个人的“黑车”价格，有的被炒到了近X元，他们给全国一盘棋的防控工作带来了巨大压力，也给人民生命安全带来了巨大隐患。公安、运管等部门要加大查处打击力度，沿线乡镇也要加大宣传、巡逻频次。确实急需外出的，人社部门要制定“点对点、一站式”输送复工人员返岗方案。
二是要继续严格开展摸排。疫情防控进入常态化后，发热病人的排查管控是今后防控工作中的重中之重，这是做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止疫情死灰复燃的基础性工作。***总书记指出，越是在这个时候，越是要保持头脑清醒，越是要慎终如始，越是要再接再厉、善作善成，继续把疫情防控作为当前头等大事和最重要的工作，不麻痹、不厌战、不松劲、毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。乡镇(管理区)党委书记是乡镇发热病人管理的第一责任人，分管领导是具体责任人;村支部书记是本村发热病人管理的第一责任人;下沉的党员干部要负起重要责任。凡是发现有发热病人未经排查发现送诊的，要倒查排查工作责任是否落实。要让群众知道，如果自身有发热症状，第一时间先报告村、社区或者单位，然后再做好安全防护，就近就诊。要落实“五道防线”，即:落实基层网格摸排这条防线，坚持村(社区)、单位、小区每天监测体温，每天上报情况;落实卫生系统摸排这条防线，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室要对发热人员每天汇总;落实药店摸排这条防线，对想购买退烧药物的人员每天汇总上报;落实超市、菜市场排查这条防线，对体温异常人员每天汇总上报;落实行业管理这条防线，对本系统所属单位、管辖企业、项目工地体温超标人员每天汇总上报。这五条线都要责任到人，随时可以调度，一经发现发热人员，要有干部在做好防护的基础上，送诊陪诊，形成闭环。
三是要继续严管特殊场所。福利院、养老院人员聚集，里面居住的都是弱势群体、易感人群。各乡镇(管理区)要坚持底线思维，继续加强对公办和民办福利院、养老院等重点人群、重点场所的管控，继续实行全封闭管理，杜绝一切可能的传染源，最大限度降低疫情传播风险。同时，要加强对学校的管控，校园内要勤通风、多消毒。如果居住在校园内的人员，要更加严格开展体温监测，实行出入登记，严格禁止到教学区、学生宿舍区活动。
(二)下沉企业一线，服务复工复产
早一天启动复工复产，就早一天占据主动。信心和预期比黄金更重要，我们下沉到企业，就是要和他们一起共渡难关、解决问题，引导他们增强信心，恢复元气。
一是指导企业落实预案。前期，县科经局在全力以赴做好疫情防控工作的同时，成立了企业复工复产工作专班，积极协调相关企业在特殊时期扛起社会责任，主动转型转产，竭力复工复产，一半天药业、奥美医疗、玉沙集团、瑞祥气体、浩宇制衣、龙定海食品、国华食品等企业已经落实“五到位”措施，在疫情期间有序复工复产，奥美医疗的产能已经恢复到了X%以上。截至目前，全县规上工业企业复产X家(昨天新开工X家)，实际返岗人数X人，返岗率X%;多数企业恢复产能在X%左右。重点培育的规下企业X家复产，实际返岗人数X人，返岗率X%。下沉干部主要由“百名干部进百企”原班人马组成。要指导企业安全有序复工复产，制定企业复工复产预案，做到防控机制到位、环境消杀到位、员工体检到位、设施物资到位、安全生产到位。
二是帮助企业解决困难。当前，企业遇到的主要是三难。即，员工返岗难、资金周转难、物流运输难。前几天，我调研国华食品时，他们就反映，外地员工返岗回不来，企业原材料送到湖南后进入监利受阻;不少企业都在反映流动资金存在困难。对交通保障等共性问题要及时研究，工业企业复工复产专班和交通保障专班要联合办公。监利作为长江以南进入X的首站，根据省市指挥部精神，我们完全有条件最顺畅、最直接地开辟绿色通道。对金融支持等个性问题精准施策，银行、税务、人社、财政、科经、电力等各个单位，要像照顾“病人”一样，组建专家团队照顾企业，积极兑现税收政策、财政政策、金融政策，打好政策组合拳，帮助企业止损养息，固本培元。疫情期间，县农商银行就陆续出台了疫情防控期间相关信贷政策，对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输等行业的贷款客户，通过调整还款方式、延长授信期限、增加信用贷款、建立疫情防控期间容缺办理机制、不抽贷、不压贷等措施，支持企业战胜疫情影响。
三是真正做到下沉服务。下沉到企业一线，要全身心投入，只帮忙不添乱。要真正深入企业，面对面倾听企业呼声，实打实帮他们暖心，为他们宽心。我看到，X月X日县人大常尧阶主任就已经到联系的家湾科技帮助企业复工复产。会后，联系企业的“四大家”领导和科局长都要与对口企业联系，帮他们宣传政策，帮他们解决具体困难，服务他们尽早开工。乡镇所属企业，也要像县里一样，增加企业家的决心，帮他们快速复工、复产。
(三)下沉工地一线，服务项目复建
投资是恢复经济的定海神针，稳住了投资，就能有效对冲下行压力，稳定住基本盘。考虑受到疫情的影响，我们仍然将今年作为新时代重大项目建设年。
一是抢抓时间窗口。有的项目是有鲜明的季节性的，工期不等人。比如，大型水利项目、小型农田水利建设项目、土地整理项目、创森绿化项目、脱贫攻坚项目。凡是对全年稳增长影响大、有完工时限约束、方便疫情防控、投资体量大、涉及脱贫攻坚的重点建设项目，要参照工业企业复工，做好疫情防控预案，全面复工，快速复建。联系服务项目的县“四大家”领导、项目帮办服务单位要针对不同的项目，具体研究。要按照规定的规范疫情防控措施要求，像工业企业复工复产一样，确保“五个到位”。项目复工后要尽可能对员工进行封闭管理，严格执行体温检测、分餐制、公共区域定时消杀等举措，确保疫情防控不出问题。
二是推动项目提速。最近，我调研了不少项目，总体感觉到，项目复建没有工业复工复产主动。无论是政府投资项目还是市场投资项目，都复苏得太慢，有些项目甚至连复建的前期准备工作都滞后。我昨天在银湖国际等几个房地产项目现场了解到，有的项目老板在外地甚至在武汉，有部分员工在外省外市，因为交通受阻，没有返回监利。有的房企还不知道最新的政策，售楼部都不敢开门，只在网上营业。实际上，现在的交通是有序放开了的，回监利基本不受阻碍;大量返乡人员滞留在监利，他们也是有旺盛购房需求的。这些，都要向投资方讲清楚，要增强他们主动性。
三是积极向上争取。要善于危中寻机，积极对冲疫情对我县经济社会造成的影响。现在，疫情在全球爆发，国内反而趋于稳定。为对冲疫情影响，应对经济下行压力，中央势必会有增加基础设施投入、释放流动性等重大政策工具来调节。***总书记在X考察时也强调，中央和国家机关各部委要继续加大对X的支持力度，制定一揽子计划，帮助解决实际困难和具体问题。县发改局和各乡镇、各部门都要抢抓各种机遇，结合编制“十四五”规划，抓紧谋划一批重大的基础设施补短板项目、公共卫生基础设施补短板项目、乡村振兴补短板项目和全面建成小康社会补短板项目，精准提出政策、项目、资金等方面的需求清单，争取纳入国家和省一揽子支持计划当中。
(四)下沉农村一线，服务农业生产与脱贫攻坚
农业农村是“压舱石”，对监利来说更是如此。要不失时机、不误农时，着力抓好农业生产与脱贫攻坚，有效推动乡村振兴。
一是解决春投信心不足的问题。受疫情影响，少数群众对农业投入的信心不足。比如，有的小龙虾养殖户不敢投苗、投食。我在福田寺镇调研时，养殖户跟我讲，一亩小龙虾(X平方)过去一年可以挣上X元左右，即使行情不好，只要每斤能卖到X块钱，还是不会亏本，这个账算得就很明白。福田寺镇也帮助小龙虾养殖户想了办法，与X潜江、湖南X、江苏南京、浙江温州、广东深圳等地小龙虾收购商进行对接，拓宽小龙虾销售渠道，给小龙虾养殖户吃下“定心丸”，增强了信心。实际上，我们还判断，疫情过后可能正是小龙虾上市的旺季，社会“报复性”的消费将会大增，这也是今年虾农的机遇。还有的群众对早稻春投信心也不足，这个时候就要靠政府和市场两只手来帮忙。政府这只手可以指导农民调整水稻生产，优化品种结构，增加中稻面积，加速调运春耕农资;市场这只手可以帮助群众开展集中育秧、机械化插秧。毕丽霞、欧阳斌、周祖清等一些合作社的育秧工厂，通过网上订单帮群众育秧、插秧，X平方一亩只要X元、X平方一亩的X元，帮农民降低了生产成本。我在红城乡也看到，有的合作社帮农民集中代购种子化肥，配送到田间地头，这样集中采购既打通了渠道，也降低了投入成本。
二是解决春植行动迟缓的问题。春回大地，万物复苏。现在正是植树造林的好季节，但各地前期准备明显不足。目前看来，洲滩造林行动要早于乡镇全域创森。我了解到，在洲滩造林中，小龟洲今年计划种植X万株杨树苗，从X月初就开始了施工。今年全县计划长江洲滩造林X万亩、完成岸线复绿X万亩、城镇村庄道路绿化X万亩，目标都很明确，必须对照目标加快行动。
三是解决疫情影响脱贫攻坚的问题。疫情对整个社会的影响和冲击大，对弱势群体特别是困难群众的影响和冲击更大。X市还剩存量贫困户X户、XX人，而我县还剩X户、X人，占比X/X还要多，监利是X脱贫攻坚的主战场。要全面压实五级书记抓脱贫攻坚的责任，推动工作落细落小落实，确保脱贫攻坚的精力不受疫情影响。要补齐工作短板，对标“两不愁三保障”，全面开展“回头看”，避免因疫致贫、因疫返贫，确保贫困群众的基本保障不受疫情影响。要抓好产业扶贫，推动扶贫市场主体、扶贫项目有序复工复产、开工生产，确保贫困群众的稳定收入不受疫情影响。要帮助返岗就业，优先组织贫困劳动力返程返岗或就近就业，确保贫困群众的打工创业不受疫情影响。要落实相关政策，比如允许受疫情影响的贫困户延期半年还款等政策，及时传递到贫困户当中，确保贫困群众的政策落实不受影响。
在抓好农村贫困群众脱贫攻坚的同时，也要关心关爱城市困难群众和低收入群体。我在红军路调研时就看到，糖酒副食公司的一些居民，住房已经成了危房，条件相当差，梅雨季节即将到来，存在较大的安全隐患。城西杨湾社区一户来自汪桥镇的两兄弟，以前靠打零工谋生，受疫情影响没有了收入来源，揭开他们的锅盖，里面就一碗蒸茼蒿、一碗蒸萝卜，我看了十分痛心。城市社区一定要加大排查力度，各相关部门都要有政策来帮扶，要确保城市孤寡老人、残疾人、特殊困难群体的基本生活不受太大影响。
三、加强组织保障
统筹推进疫情防控和经济社会发展，肯定会有风险，但是风险可控。***总书记强调，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。不要因为疫情影响，而消极逃避、一停了之、一关了之。我们要坚信:越是困难复杂的局面，越能彰显制度优势，越能体现政治智慧，越能考验干部担当。
1.要扛牢政治责任。全县各地各部门要进一步夯实责任，凝聚合力，一方面织密防控网络，继续严防疫情死灰复燃。另一方面，各级干部都要提振精神状态，转变工作作风，以身作则、敢于担当，鼓舞士气、提振信心。县领导要以上率下，冲在最前线，既要继续担起疫情防控具体责任，又要切实履行联系乡镇、企业和重点项目的复工复产复建责任。各乡镇各部门要按照属地管理原则，抓实抓好本地区、分管领域的防控工作，统筹经济社会发展工作。全县机关单位要安排精兵强将下沉到田间地头、社区网格、企业车间、项目一线，要真正深入进去，实打实、硬碰硬地发现问题、解决问题。
2.要狠抓工作落实。
要明确牵头部门，狠抓工作落实，“下沉社区一线”工作由县疫情防控指挥部具体负责、县委组织部具体落实;“下沉企业一线”工作由县科经局具体统筹;“下沉工地一线”工作由县重点项目办具体统筹;“下沉农村一线”工作，脱贫攻坚与农业生产分别由县扶贫办和县农业农村局具体统筹。牵头部门要定期研究解决制约全局的重点问题，形成“问题收集、分析研判、会商解决、结果反馈”的工作闭环，对遇到的棘手问题、突出瓶颈，盯住不放、一抓到底。要切实改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义。各条战线、各个部门、各个乡镇都要比、要赛，主动作为。比如项目建设虽然是项目办统筹，但具体到房地产项目，县住建局要快行动;具体到水利项目，县水利湖泊局要抓紧办，每个部门、每个条块都要迅速行动起来。
3.要强化监督检查。统筹疫情防控督查工作，要开展联合督查，防止层层督查、多头督查、重复督查。坚持“四不两直”方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，开展督查。对落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮、作风漂浮、消极应付，要查处通报一批典型。
4.要维护和谐稳定。稳定是做好一切工作的基础，经过一个多月的严格管制，各种社会矛盾也在凸显。最近网上看到，孝感应城市一天发生两起居民聚集事件，我县也发生了一起重大交通肇事案件。政法部门排查，现在的风险点极多。其中，有因长期封控隔离引发社会矛盾扩散升级的风险，有封控解除后经济纠纷集聚爆发的风险，有受疫情影响心理创伤锐化、社会戾气积聚的风险，有社会秩序恢复后公共安全压力反弹的风险。我们要特别注意，不要让疫情对基层稳定造成影响，不要战胜了疫情，失去了群众。下沉过程中，要深入基层和群众，掌握社情民意，妥善处理可能出现的各种矛盾、纠纷和问题，站在群众角度做好强信心、暖民心、聚人心的工作，全力维护政治社会大局稳定。要严防死守，健全联防联控机制，落实好查控力量，严格控制人员外流，坚决实现疫情防控期间“零进京”。要积极化解风险，抓好特殊人群服务管控，做好邪教人员动态管控、精神障碍患者救治救助、“三留守人员”、弱势群体居家服务等，妥善化解各类风险隐患。
同志们，X考验着我们的政治品质、工作作风与能力担当，我们不能因环境变化而本领恐慌，不能因工作繁重而顾此失彼，不能因任务紧急而降低标准，不能因恐惧担心而自乱阵脚。要科学调度、精准施策，在答题中答出高站位、答出真本领、答出好作风、答出硬担当，确保疫情防控不反复、经济发展不退势。全县各级党组织、广大党员干部要勠力同心、合力共为，在统筹疫情防控和经济社会发展的“大考”中，向组织、向人民交出一份高分答卷。全县广大党员干部，尤其是领导干部，要全力以赴“做对题、交好卷”。
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