县长在全县信访百日整治行动动员会上的讲话
同志们：
这次全县信访百日整治行动动员会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，X同志分析了当前的信访工作形势，安排部署了我县的百日整治行动，并对下步全县信访工作提出了具体要求，希望大家认真抓好落实。下面，就如何开展好百日整治行动，我讲几点意见。
一、提高认识，增强做好信访工作的紧迫感
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，也是维护社会稳定的重要工作。今年以来，经过全县各级各部门的不懈努力，我县群众信访工作取得了明显的成效，解决了一大批矛盾和纠纷。但是，目前我县信访形势依然严峻,维护稳定的任务异常艰巨。总的来看，今年以来我县信访总量过高，非正常上访问题十分突出。赴京非正常上访案件，占到全市的一半以上，受到市委市政府的通报批评。而且现在上访批次、人数还在上升。信访工作牵扯了各级党委政府太多太大的精力，特别是乡镇领导整天为息访罢诉、消化矛盾忙得不亦乐乎，顾此失彼，严重影响了正常工作的开展。有的乡镇领导反映：天不怕、地不怕，就怕群工部来电话。可以说，群众上访问题已经影响了稳定，影响了发展，影响了全县的大局。今年以来，特别是省政府X经济发展座谈会、全市经济发展座谈会召开后，我县加快经济发展，赶超先进县市的压力不断增加，各项工作都拉高了标杆，全县上下正在为适应新形势、实现新跨越埋头苦干，奋力拼搏。这是清丰的大局，第一要务，但是，没有稳定就没有发展，稳定是前提，是条件。因此，做好信访工作，维护社会稳定，尽快扫清前进中的障碍，营造加快发展的良好氛围，迫在眉睫，异常重要。
从大的方面讲，做好信访工作是全面落实科学发展观的迫切需要。全面贯彻落实科学发展观，要求我们在抓好发展这个第一要务的同时，注意协调好各种社会利益关系，保持社会的和谐稳定，为实现经济又好又快发展提供坚强有力的保障。做好信访工作是维护人民群众切身利益的现实需要。目前广大群众比以往更加关心自己的现实利益和切身利益，对党委、政府解决问题的期望越来越高，也对信访工作的要求越来越高。做好群众信访工作，既是一个对人民群众的感情问题，也反映出一个党员干部的政治觉悟问题。我们各级领导必须设身处地为群众排忧解难，集中解决涉及群众切身利益和实际困难的信访问题，切实维护好广大群众的合法权益。做好信访工作是胜利召开X的现实需要。这一政治敏感期往往是各种社会矛盾和信访问题的集中爆发期。我们必须高度警惕，高度重视信访工作，集中精力、集中时间、集中行动，最大限度的消除不稳定因素，创造有利于X召开的良好氛围。
按照省市统一部署，县委、县政府决定，从X月X日至X月X日，在全县集中开展赴京到省到市集体上访、赴京非正常上访、重信重访百日整治行动，努力实现全县信访形势整体好转，维护社会大局稳定。全县上下务必引起高度重视，切实把思想认识统一到省委市委的重大决策部署上来，进一步增强做好当前群众信访工作的责任感和紧迫感，切实通过开展百日整治行动，维护稳定，促进和谐，为X胜利召开创造良好的社会环境。
二、抓整治，加大查处力度，大力消除信访存量
这次集中开展信访百日整治行动，省交办我县X起案件、市交办我县X起案件，任务艰巨。这些案件大都属于涉法涉诉土地征收征用、劳动社会保障、企业改组改制、干部纪律作风等方面的突出问题，必须加大工作力度，采取有效措施认真加以解决。要对这些案件进行全面排查，分类建立台帐，逐案明确责任单位、责任人、包案领导和解决期限，逐案进行核查处理，坚决做到不查清事实不放过、不解决问题不放过、不追究责任不放过。对省市交办的这X起案件，要全部实行县级以上领导包案，全程负责一抓到底。对涉及面广、复杂、疑难信访事项，党委、政府主要领导要协调组织有关部门进行集中会办，联合处理，力求一次性解决到位。必要时也可以组织信访听证，以理服人。同时，信访部门要以这次百日整治行动为契机，认真组织各级干部，深入基层、进村入户，广泛开展矛盾纠纷排查化解工作，建立信访台帐，交办信访案件。省市交办的案件必须在X月X日前解决X%以上，X月X日前解决X%以上，X月X日前全部办结，赴京非正常上访人员必须X%稳控到位，确保不发生大规模赴京到省到市集体上访，不发生有恶劣影响的赴京上访。
三、抓源头，落实决策评估，严格控制信访增量
从目前的信访形势看，除一些历史遗留问题外，不少信访问题是由一些决策失误损害群众利益，群众不满意、不接受而造成的。为了从源头上预防信访案件的产生，省委省政府要求建立信访评估制度，将重大决策引入信访评估。就是要通过倒查责任促进科学决策，促进工作落实。这就要求我们在进行重大事项决策时充分考虑群众利益、听取群众意见，最大限度地减少因决策不当引发新的上访。就像建设项目开工前一律进行环评、安评一样，决策时要征求信访部门的意见，事前介入，科学评估，作出“风险预报”，有效避免“长官意志”、“拍脑袋工程”。对新发生的到市、到省、赴京集体上访，必须按照“谁决策，谁评估，谁负责”的原则，逐一进行责任倒查。首先追查引起上访的决策事项是否经过信访评估；如果经过信访评估，再追究是否按照信访评估意见做好了各方面工作，没有的话也要追究责任；责任倒查要追究源头单位，这个项目是谁搞的、决策是谁作的，就要追究谁的责任。同时，也要研究建立信访工作激励机制，对连续多年不发生赴京到省到市集体上访，或虽发生少量信访问题，但处理快、效果好的，要大力宣传表彰，引导各级各部门把工作重点放到加强基层基础工作上，切实预防和减少不稳定问题的发生。
四、抓创新，健全体制机制，切实提高信访效率
面对异常繁重的信访任务，必须创新工作方式方法，着力构建群众信访工作新体系，全面提高信访工作效率和水平。
一要创新工作理念。要牢固树立群众观念，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则。突破就信访抓信访的惯性思维，跳出信访看信访，真正把信访工作融入群众工作之中，用群众工作统揽信访工作，通过做群众工作维护群众利益，理顺群众情绪，减少矛盾、疏导矛盾、解决矛盾，赢得民心，实现社会稳定，促进社会和谐。
二要健全工作体制。通过群众工作部这个平台，着力构建县、乡、村三级群众工作网络，切实把信访稳定工作向源头和结果延伸。充分运用交办转办、督促检查、指导协调、直接调查、情况通报、责任追究建议等六项职权，硬起手腕去追究漠视群众利益、拖延或不解决群众正当信访问题的单位和个人。
三要创新工作机制。在建立和完善重大决策评估机制的基础上，进一步完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查调处、绩效考核奖惩等工作机制，努力畅通信访渠道，切实维护群众的合法权益，不断提高办案质量，切实做到“案结事了、息诉罢访、群众满意”。
五、抓领导，严肃责任追究，为百日整治行动提供有力保障
一要强化领导。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级各部门党政一把手作为集中开展信访百日整治行动的第一责任人，对信访工作要亲自抓、负总责；分管副职作为直接责任人，对信访工作负有直接责任；其他领导成员要严格执行“一岗双责”制度，既要抓好分管业务工作，又要抓好职责范围内的信访工作，要主动阅批分管范围内的群众来信，接待分管范围内的群众来访，包案处理分管范围内信访案件，确保分管范围内不出现大规模集体上访和恶性上访案件。要将信访工作纳入干部考核、党风廉政建设等考核体系，作为干部任用提拔的重要条件。
二要落实各种防控措施。信访部门要总结推广以往信访整治成功经验，加强对信访人的教育疏导，做好困难群众的帮扶救助工作，努力把职责范围内的信访突出问题处理好。要强化防控措施，对赴省进京非正常上访中的犯罪行为要坚决硬起手腕，依法予以打击。对重访老户可通过举办法制教育学习班、人盯人等形式稳控在当地。驻京信访工作组要制定切实可行的应急工作预案，提高防控处置能力，发挥好最后一道防线的作用，确保我县百日整治行动目标任务的完成。
三要严格责任追究。当前，我县信访案件高发的一个重要原因，就是一些地方和部门工作责任制不落实或落实不到位。必须进一步加大责任追究力度，信访部门要认真行使处分建议权，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要提请县委县政府对有关领导和责任人予以党政纪处分。
同志们，开展百日整治，做好信访工作，关系全局，意义重大，我们一定要站在全局和战略的高度，以对党和人民高度负责的态度，积极主动履行职责，全面推动信访稳定形势进一步好转，不断开创我县信访工作新局面，为全县改革发展创造良好环境，以优异成绩迎接X胜利召开。
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