张海:在全区组织宣传统战政法工作会议上的讲话

 

在全区组织宣传统战政法工作会议上的讲话

张海

201942日)

 

各位领导、同志们:

按照会议安排,我就2018年党建和组织工作作简要回顾,对今年的工作任务进行总体安排部署。

2018年,区委组织部和全区各级党组织认真贯彻落实习近平总书记关于加强党的建设和组织战线的重要论述,认真履职尽责、担当作为,各项工作取得了新进展、展现了新面貌、实现了新突破。主要体现在以下十个方面。

一是党内政治生活和理论武装持续从严。全区上下持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习宣传和贯彻落实,学习思想、武装头脑、指导实践、推动工作已蔚然成风,四个意识”“两个维护的思想自觉、政治自觉和行动自觉更加坚定。推行党支部三会一课模块化管理和组织生活全程纪实制度,对发展党员和组织生活等落实情况进行专项督查和整改,实现党建工作更加规范有序。

二是各领域基层党建工作全面进步。

严格按照《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》等制度规定,规范和指导我区的组织建设。突出抓好苏木镇和嘎查村基层党组织建设,制定了村集体经济清零递增实施方案和村干部考核管理奖惩办法等3个政策性文件,进一步激发了村干部干事创业的内生动力。形成了三岔口土地托管、白菜沟黄芪鸡养殖、缸房地五当粮品等一批发展壮大村集体经济的成功做法和经验。积极构建“1256”城市基层党建管理服务体系,新老两区的区域党建开始实施。对42户非公企业党组织优化撤并调整,推动两个覆盖提质增效。各机关党组织政治生活制度进一步规范。同时,投入近13万元为嘎查村、社区配备党建直通车设备,打造北疆先锋直播大讲堂。

三是嘎查村社区“两委”换届工作高质量完成。1935岁以下全日制大学毕业生到村任职,11名书记、主任一肩挑,占比64.7%,超出全市平均水平14个百分点,村干部年龄、学历结构进一步优化。

四是“作风建设年”暨“两提三强”活动扎实有效。全区137个党组织普遍开展了作风建设年两提三强主题教育活动,经过5个阶段的组织实施,各地区累计查摆担当不主动等8个方面作风问题250条,全部完成整改,新建制度513项,全区党员干部进一步提振了精气神、提升了执行力,作风得到明显改进。七一期间评选表彰了19个先进基层党组织和27名优秀共产党员。

五是干部工作成效显著。

 

全年调整干部3批次124人,提拔使用80后优秀年轻干部25名,圆满完成了16名超配干部的消化任务;干部人事档案进行了集中专项审核,实现了档案管理数字化。全面推行一定两考三制考评办法,实现科级领导干部多维度量化考评。选优配强驻村第一书记、驻村工作组,出台脱贫攻坚管理考评办法和7项管理制度,充分运用石拐e党建微平台,推行月评比、季通报、年考核机制,推动抓党建促脱贫攻坚取得实效。除了参加市里挂职、专题培训和双休日讲座外,我们还设计并完成了4期主体班次和36个专题班,分级分类抓好党员干部的教育培训,干部素质得到提升。

六是人才工作扎实推进。形成卫生系统人才队伍建设调研报告,建立了区级服务基层专家和优秀人才库,开展专家服务基层弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代活动。精心培育的五当召景区创新创业管理团队,荣获第八批自治区草原英才工程创新创业人才团队,获奖补资金20万元。

七是党建责任层层压实。党建办充分发挥统筹协调作用,严格落实“1241”党建工作运行机制,年初向全委会报告党建工作,召开2次党建工作领导小组会议,4次办公室协调推进会,认真抓好党组织书记抓党建述职评议考核工作,推动党建工作上档升级。

八是巡视整改各项任务顺利推进。针对巡视反馈选人用人14个方面26个问题,细化整改措施90项,已完成14个方面的81项整改措施,持续推进8项,追责问责13人,制定务实管用制度20项。

九是老干部工作取得新进展。在落实好老干部两个待遇的同时,组织离退休老干部弘扬正能量,积极开展益于身心健康的各类丰富多彩的活动。

十是自身建设不断强化。严格落实民主集中制,全年召开部务会议16次,研究三重一大事项55项;认真执行党支部三会一课三项制度,推行组工干部全员讲党课,深入包联嘎查开展脱贫攻坚和“264”环境卫生整治等工作,举办观重点项目、促转型发展11次主题党日活动,先后到青山区等5个旗县区学习考察,全面推动组织工作标准化、规范化、精细化建设。

回顾2018年的工作,在取得可喜成绩的同时,但也要清醒看到,我们的工作还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:各领域基层党建推进不够平衡,城市基层党建、非公经济和社会组织党建基础薄弱,基层党务干部队伍和基层党组织的组织力有待进一步提升;干部队伍能力建设与形势任务要求还不完全适应,年轻干部培养选拔还需持续加力;人才引进和人才发展活力还需进一步强化;等等。这些问题,我们要高度重视和警觉,以创新思维和管用举措,切实改进和提高。下面,我就2019年组织工作进行安排部署。

 

2019年全区组织工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、自治区党委、市委、区委决策部署和上级组织部长会议精神,全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,树牢四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调,以党的政治建设为统领,深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,以推进基层党组织建设攻坚年两提三强主题实践活动为重点,抓紧抓实组织体系建设、干部队伍建设、人才队伍建设和组织部门自身建设,努力推动全区组织工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会,推动各项事业提档升级、争创一流提供坚强组织保证,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

按照这一总体思路,今年要重点抓好五个方面的工作。

一、坚持把党的政治建设摆在首位,引导各级领导干部和广大党员坚决做到“两个维护”

一是认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是党中央统筹四个伟大作出的重大部署。我们要把主题教育作为一项重要政治任务,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,坚守初心使命,在学懂弄通做实上持续发力,坚决防止搞形式、走过场。

二是不断增强干部教育培训的时代性,使理论教育更加生动务实。

坚决贯彻中央关于加强党的政治建设的意见,抓好党的基本理论学习教育,突出政治能力培训和党性教育,重点学习掌握中国特色社会主义理论体系。要在各类培训安排中,以习近平新时代中国特色社会主义思想课程为主,党的政策法规和基本理论教育的比重不低于总课时的50%,党性教育课程不低于总课时的20%。从政治纪律、政治规矩的高度看待形式主义、官僚主义新动向,下决心解决干部政绩观错位、价值观走偏、权力观扭曲、责任心缺失等问题。

三要在全区各级党组织中持续推进巡视反馈的落实整改。重点对照中央扶贫专项巡视、自治区党委巡视石拐区、中央环保督查回头看、自治区党委书记李纪恒同志和市委书记张院忠同志2018年度党建述职点评,以及全年两次民主生活会,涉及我区选人用人和基层党组织建设方面的意见,直面问题,抓住重点,举一反三,真抓实改,形成整改的长效机制,用巡视整改的实际效果推动和促进组织建设迈上新台阶。

二、实施干部选育管用“四大工程”,着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部队伍

一是实施精准知事识人工程。重点抓好新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》学习贯彻落实工作,制定《2019—2023年全区党政领导班子建设规划纲要》,统筹谋划干部队伍建设,研究制定酝酿、动议、考察、任用各环节的具体实施办法,推动干部选任工作制度化。研究制定石拐区科级干部政治考察实施方案,细化政治标准,明确考察内容,严格政治把关,将干部政治素质考察贯穿干部工作全过程。研究制定《石拐区关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》,突出考察干部担当作为情况,形成副科级及以下的优秀年轻干部库,着力做好我区优秀年轻干部选育工作。

二是实施干部素质提升工程。

制定《石拐区2018-2022年干部教育培训工作实施方案》,针对科级领导干部、机关公务员、专业技术人员、年轻干部、基层干部、企业领导人员等6个类别,分级分类、精准施训;将坚持底线思维、精准脱贫、集体经济发展、乡村振兴、风险防范等专题培训纳入2019年干部培训计划,办好机构改革后区直单位和苏木乡镇(街道)党政领导干部能力提升、优秀年轻干部责任与使命等专题培训班。不断完善干部教育培训工作运行机制,建立干部参训情况信息库,实行组织点名培训,帮助干部优化知识结构、完善知识体系、提高综合素养;健全干部教育培训考核评价制度,学习强国”“包头微学习等网络平台学习情况纳入实绩考核,切实增强干部教育培训的针对性、实效性和时代性,推动科级领导干部强化学习意识、提高政治站位、强化责任担当。

三是实施政治生态优化工程。

制定《石拐区领导干部提醒函询诫勉工作实施办法》,明确适用对象、细化具体情形、规范操作流程,坚持抓在日常、严在经常,严格落实干部退休、因私出国(境)管理、请销假等制度,全面加强对领导干部监督管理。综合考虑机构改革党政机关职能转变和资源、服务、管理向基层下沉要求,重新修订一定两考三制考评办法,改进优化考核方式,解决重不重、不担当不作为问题,整合全年考评工作,严格控制监督检查总量和频次,把干部从繁杂材料和无谓事务中解脱出来,推动干部实干担当。大家都知道,新的公务员法将于今年61日正式施行,同时中央也印发了新的《公务员职务与职级并行规定》,公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果应为称职以上,期间每有1个年度考核结果为优秀等次的,任职年限缩减半年,每有1个年度考核结果为基本称职等次或不定等次的,该年度不计算为晋升职级的任职年限。这些都是进一步健全公务员激励保障措施的有效机制。

四是实施激励实干担当工程。落实《石拐区干部到基层挂职锻炼实施办法》,要选派20名左右科级干部和优秀年轻干部,到苏木镇街道、嘎查(村)社区挂职蹲苗,组织30名左右优秀年轻干部参与巡察、三大攻坚战、信访维稳等重点工作,有计划的培养干部多岗位锻炼。制定《石拐区激励干部新时代新担当新作为实施办法》,大胆提拔重用敢于担当、善于担当以及实绩突出的干部。

同时,要统筹做好公务员管理工作。这次机构改革,公务员工作划入组织部统一管理,是坚持和加强党对公务员工作集中统一领导的重大举措。我们要认真贯彻新修订的公务员法及相关配套法规,扎实做好公务员录用、任免、考核、培训、遴选各项工作。要加强公务员队伍宏观管理,深入推进公务员分类改革,全面推行综合管理类公务员职务与职级并行制度。要深入研究解决基层招人难、留人难的措施办法,引导基层公务员安心安业、扎实工作。

 

再就是,以政治建设为统领,用心用情做好老干部工作。本次机构改革,区委老干部局已经并入区委组织部,我们要进一步加强离退休干部政治建设、思想建设和组织建设,推动离退休干部坚决做到两个维护;充分发挥老年大学和老干部活动中心作用,不断满足老干部精神文化需求;组织开展书画展、文艺表演等活动,引导离退休干部为党和人民事业增添正能量。

三、大力实施基层党组织建设攻坚年,扎实推进党的基层组织和党员队伍建设

一要继续深入开展“两提三强”主题实践活动,建强各级党组织。经区委研究同意,两提三强主题实践活动,作为我区强化基层组织建设、转变机关工作作风的有力抓手,需要久久为功,持之以恒地抓下去。今年,我们开展这项工作,不设环节,不定步骤,主要以自我检查,自我修正,自我提升,自我创新方式推进,区里成立领导小组,设专题督查组进行跟踪督查,力戒形式主义,把作风建设往深里走,往心里走,往实里走,不达目的绝不收兵,切实解决基层党组织虚化弱化边缘化的问题。本次会议印发了开展两提三强主题实践活动的实施意见通知,请各党组织遵照执行。

二要推动抓党建促脱贫攻坚,促乡村振兴工作向纵深发展。

要认真贯彻落实好《中国共产党农村基层党组织工作条例》,以实施苏木镇、街道党(工)委抓党建责任清单制为抓手,推动农村牧区基层党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中发挥领导作用。各级党组织要切实抓好嘎查村党组织带头人整体优化提升行动,加大对驻村第一书记、嘎查村两委干部、监委会成员、村小组长教育培训力度,通过外出培训、集中轮训、专题讲座等形式,有效提升嘎查村干部队伍素质,全面推动村集体经济递增行动的有效实施,持续发展壮大嘎查村集体经济,落实好乡村振兴各项既定任务和目标。目前,我区村集体经济的发展规模参差不齐,据统计,去年不到3万元收入的村达6个,3-5万元的2个,10万元以上的9个村,这与我区脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的形势任务要求,差距很大。昨天市委常委、组织部部长王征宇同志调研了我区3个嘎查村的集体经济发展现状,要求石拐区进一步统一思想,完善措施,真抓实干,实现村集体经济的新跨越,我们还是重任在肩,需脱皮掉肉的实干、苦干呀。

三要统筹推进各领域基层党建工作。城市基层党建方面,要围绕“1256”城市基层党建管理服务体系,强化新、两个老区区域党工委统筹协调功能。落实好五项清单制度,推进街道社区党建、机关党建、行业党建的互联互动。年内要按上级要求,着力打造区级党群服务中心,把这个区委书记项目真正抓紧抓好抓出成效,全力推动我区城市基层党建提档升级。机关党建方面,要贯彻落实好新修订的《党和国家机关基层党组织工作条例》,开展双服务、双认领活动,打造践行三个表率的模范机关。两新党建方面,要不断加强两新党建制度建设,继续巩固和扩大两个覆盖工作成果,创新开展包头大数据商务楼宇党建等新兴业态党建工作。

四要加强党的组织体系建设和党员教育管理。

结合党政机构改革,全面规范党组设置和党的基层组织设置,配齐配强班子成员,保持基层党务干部稳定。各级基层党组织要切实抓好党支部工作条例、党组工作条例、党的工作机关条例等党内重要规章制度的贯彻落实,严格执行基层党组织按期换届、党费管理、组织生活全程纪实等制度。推进信息技术与党建工作深度融合,重点推广运用电信智慧党建云平台,这些工作组织部将抓在手上、扛在肩上,力争在较短时间内有实质性进展。目前,电信智慧党建云平台开户情况不够好,全区党员人数共2286人,仅有600人开户,下一步需要各级党组织配合电信做好工作,确保每位党员都参与到这项工作中来。强化党员教育管理,落实好三会一课、领导干部双重组织生活等基本制度,引导各级干部严格尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则。加大发展党员力度,严格落实入党积极分子、发展对象培养一人一策要求,持续优化党员年龄、学历和队伍结构,特别是各嘎查村每三年至少要发展一名党员,贫困嘎查村(新曙光村、三岔口嘎查)每两年至少要发展一名党员。

四、做好人才“搭、建、筑”工作,提升人才服务地区经济社会发展水平

一要“搭”人才集聚枢纽平台。整合医疗、教育、园区等重点领域人才、紧缺人才、创新人才,培育引进教育、卫生等重点领域专业技术人才。加强自治区草原英才草原之光硕士创业行动、博士服务团等创新创业配套服务,以在广大知识分子中深入开展弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代活动为契机,引领各类人才在新时代展现新担当。

二要“建”人才综合服务体系。

严格落实党委联系专家制度和专家服务基层活动,深入了解掌握我区现有人才的工作、生活和思想情况,及时帮助他们解决实际困难和问题,以感情留人、待遇留人、事业留人。组织实施好包头市加强重点领域人才工作十项措施和人才专项事业编制保障工程,设立20个左右的人才专项编制,为事业单位引进人才开通绿色通道,为我区经济转型发展带来新动力。

三要“筑”人才发展生态环境。研究制定《石拐区“2019-2023”年人才发展规划》,积极探索党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的机制和方式,引导人才向基层流动,向艰苦地区和岗位流动。要在行政服务中心设立专门窗口,为各类人才提供公共服务,营造良好创新创业氛围。

五、做好机构编制改革工作,提高部门机构协调高效运转水平

一要做好党政机构改革的后续工作。及时开展实名制系统机构编制调整工作,对机构改革后各部门的运行情况进行跟踪调研,适时研究解决存在的问题,做好上级部门评估验收准备工作。要通过本次党政机构改革,切实解决石拐区人编岗不一致的顽疾痼瘴。

二要优化配置盘活用好各类机构编制资源。严控机构编制总量。强化机构编制审批事项的调研评估,探索建立规范的评估机制。盘活机构编制存量,深入研究各部门职能职责和机构编制资源配置,依据部门职能变化情况合理调配机构编制资源。

三要深化事业单位改革。

制定组织实施好《事业单位改革方案》,合理设置事业单位机构,规范事业单位的规格和名称,科学配置事业单位职能,回归事业单位的公益属性,优化事业单位的编制资源。

四要深化综合行政执法改革。落实中央和自治区关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农牧业等5个领域综合执法工作的部署要求,确保改革整体推进,落实到位。继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类。推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革,落实属地监管责任。减少执法层级,积极推进执法力量下沉,区级执法队伍不超过8支。整合苏木乡镇各类站所力量资源,实行一支队伍管执法。

五要构建简约高效的基层管理体制。按照依法下放、宜放则放的原则,逐步下放区级经济社会管理权限,尽可能把资源、服务、管理放到苏木镇(街道),强化基层政府社会管理和公共服务职能。整合优化苏木镇(街道)党政机构、事业站所,归并相应职能,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。

 

最后,我要讲的是,打铁必须自身硬。抓好自身建设是做好组织工作的前提,组织部门和全体组工干部,要抓好政治建设、坚守政治忠诚,抓好素质提升、锤炼过硬本领,抓好廉政建设、坚持从严要求,践行快准严细实的工作作风,引导组工干部心中有党、心中有责、心中有戒,说老实话、办老实事,做老实人,树立求真务实的鲜明导向,着力打造绝对可靠绝对忠诚的组工干部队伍,为全区党的建设和组织工作提供坚强的基础保障。

我就讲这些,谢谢大家!

 

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