在全县新型城镇化建设和农民增收工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县新型城镇化建设和农民增收工作推进会，这是一次十分重要的会议。县委、县政府历来高度重视农业农村工作，深入贯彻落实***总书记关于“三农”工作的重要讲话重要指示批示精神，推进全县乡村振兴战略深入开展。刚才，xx同志对新型城镇化建设和农民增收工作进行了全面总结，指出了存在的问题，对下一步工作提出了很好的意见，这些意见我都赞同，请大家认真学习，抓好贯彻落实。这里，我简单的讲三个方面问题。
一、咬定目标、先行先试，推动新型城镇化建设。
关于新型城镇化建设工作，我们要肯定成绩、正视问题，坚定不移地加快推进全县新型城镇化建设。实际上，研究农民增收是为了增加老百姓的财富，研究新型城镇化建设同样是为了增加老百姓的财富。今天把新型城镇化建设和农民增收两个会合在一起开，也是基于这个目的。“三农”工作就是要围绕如何实现农民财富增长来开展。所以，新型城镇化建设和农民增收是有机相连的。通过近几年的实践和探索，全县新型城镇化建设工作正加快推进，应该说取得了很大的成绩，同时也找到了存在的问题，明确了下一步工作方向。
（一）充分肯定成绩。一是从理念上看，全县上下牢固树立了规划先行的理念。全县xx个乡镇无论哪个地方都知道规范建设的重要性，都知道修房子不能占道路、不能占河道，科学规划的理念已深入人心，这是值得充分肯定的。同时，通过实践，大家都树立了新型城镇化建设要依托集中居住点的理念。今天，组织大家开现场会，实际上就是改变主观世界的过程，让大家先去看看别人是怎么干的，然后再回去想想自己该怎样做，才能把事情做好。二是从方式上看，确立了“政府主导、群众主体、市场主推”的工作方式。这是是科学的，是经得起历史检验的，不是搞形式主义，不是搞花架子，不是把所有的精力和财力都集中到一点去。从全市通报的情况来看，全面推进新型城镇化建设，我们xx县是做得比较好的。我们坚持了“新型城镇化优先、基础设施优先、产业优先”三优先的指导思想，增加了社会的总财富。如果我们把所有的钱都用于改造风貌、涂脂抹粉的面子工程上，就是浪费资金，该修的路没修，该发展的产业没发展，该建的新型城镇化没有建。三是从效果上看，全县上下的经济社会效益实现增长。
有些地方搞新型城镇化建设形成了负债，有的多一点，有的少一点，但是从新型城镇化建设的角度讲，只要把经济帐算好了，该到位的项目资金全部到位，群众该出的全部出齐，应该不会负太多债。现在各个乡镇在新型城镇化建设和产业发展都有亮点、有成效，领导来视察，不需要刻意安排，随便一个地方都可以参观，这个效果是值得肯定的。四是从长远上看，全县的新型城镇化建设目前呈现出良性的发展趋势。现在新型城镇化建设走到了一个关键点，我们都有规划、有计划，包括在建的、已建的、未建的新型城镇化。已经建成的新型城镇化我们要继续提升，比如xx镇，正在计划按照xxA级风景区来提升；在建的新型城镇化功能要更加完善；未建的新型城镇化要更加实事求是。
（二）正视问题短板。一是个别地方坚持“三为主”不到位。“三为主”就是政府主导、群众主体、市场主推。有些地方坚持不到位，有些地方可能政府主导多一些，甚至个别地方政府主导变成了政府包揽，没有把群众的主体作用、市场的推动作用发挥出来。个别地方房屋修建数量超过了实际需求，实际上就是市场主推没有坚持彻底，群众主体地位没有坚持彻底，导致建房规模超过了实际需求。二是一些地方标准过高。有些地方，想把新型城镇化建得很漂亮，导致房子标准比较高，基础设施建设标准比较高，与实际承受能力不相符。三是监管还存在问题。
一些地方在新型城镇化建设中，存在施工组织、质量控制不到位、项目建设程序不合理等现象，该实行群众“一事一议”的，没有真正实行，搞形式、走过场。据调查，凡是实行了群众“一事一议”的乡镇，建设效果都非常好，而且也不负债。这就是真正坚持了以人民为中心的发展思想，该老百姓承担的老百姓承担，该企业承担的企业承担，政府只是发挥好协调组织作用。有些地方在监管这一块确确实实还存在问题，客观上造成了投资过大，甚至有些地方没有建设合同，这些都是问题。四是群众存在“等靠要”的问题。一些地方群众跟风现象严重，认为政府出资建了这样，还要政府建那样，什么事情都要政府去做。给群众免费提供树苗就是一个很好的例子。所以说，我们为人民服务要考虑全面，该发动群众的要发动群众，不能让群众滋生“等靠要”的思想。
（三）狠抓四个结合。一是生产需求和生活需求相结合。我们在调研中发现有些地方房子修得比较大，有些地方房子修得比较小，修得大的没什么问题，但修小了，群众就有意见。农村的房子老百姓不仅仅用来居住，还要用于生产，房子里面要放农具、存粮食。所以住建部门在规划新型城镇化建设点的时候，要充分考虑到群众的生活生产，要符合群众的实际需要。二是产业建设和基础建设相结合。就是搞基础设施建设要与搞产业建设相结合。原则上政府所有的项目资金，都用于搞基础设施建设，为产业发展服务。这也是县委、县政府反复强调要用投资的思路、经营的理念用好项目资金。投资的思路就是投的钱要讲效益、讲回报，要形成资本。三是坚持民间投资和政府投资相结合。
新型城镇化建设，不但政府要投资，还要有社会投资、民间投资、群众投资。我们最终目的是增加老百姓的财富，增加民间的财富。我们在用好国家项目资金的同时，想办法让老百姓把钱拿出来用于发展，光靠政府大包大揽不行，政府的钱要用来解决民生问题和基础设施，农村的发展重点要靠能人、靠企业、靠专业大户带动。四是坚持完善功能和注重美观相结合。现在我们要解决一个问题，就是功能和美观的问题。过去，我们讲涂脂抹粉，注重美观，不注重功能，在土墙房子上刷油漆，虽然增加了色彩，但是没有增加功能。因此，我们要把功能放在前面，把美观放在后面，在美观与功能相冲突、没有余钱的时候，宁愿牺牲美观，也要完善功能，当然最好做到美观和功能相结合。
（四）做到三个严格。一要严格规划。就是严格按规划办。每一个村都找一个有资质单位来规划也不现实，可以由当地党委政府组织村社区群众代表，凭自身经验和常识来指导规划设计。这也是今年全县领导干部“城镇规划与建设”能力提高学习培训会上，xx规划设计院的教授给大家讲的草根设计。二要严格标准。新型城镇化建设的标准，原则上不要太高，要考虑老百姓的承受能力，考虑政府的承受能力。国家的项目有限，我们标准就不要太高了，政府只搞最基本的基础设施建设，我们新型城镇化建设当中，政府只要保证最基本的基础设施就够了。三要严格程序。
新型城镇化建设必须要严格程序，凡是需要群众“一事一议”，必须实行“一事一议”；国家项目投资，该招标的必须招标，该比选的必须比选，我们绝对不能不守规矩。在坚持程序、坚持规矩的同时，还要达到最好的效果。
二、因地制宜、因势利导，全力推进农民增收工作。农民增收工作是“三农”工作的重要一部分。各乡镇（街道）党委、政府和县直部门要高度重视，推动农业、农村发展，增加老百姓收入。重点抓好以下四个方面。
一是坚持靠能人促增收。人是增收最核心要素。促进农民增收，一定要依靠能人。各乡镇要善于发现能人，只要有本事，能开发产品，打通市场，能够带领乡亲走上致富路，都要积极支持。本地的能人要想方设法把他培养起来，外地的能人要千方百计把他引进来，对素质高、表现好的还要想办法吸收到党组织，更好地发挥带动作用。这次村级换届选举，各乡镇做了很多工作，选出了一大批产业发展的能人带头。如果一个村支部书记都穷得叮当响，做工作就没有底气，老百姓也不会服。所以大家一定要把农村的能人发动起来。发挥能人的作用是最重要的，是促进农民增收的第一步。
二是坚持抓产业促增收。
抓产业就是要因势利导，发挥我们的比较优势，把优势产业做好做强。我们的xx、xx产业就带动了不少人增收致富。因此，各个地方要进一步发挥本地优势，了解市场行情，发挥比较优势，哪个产业优势好，我们就引导老百姓去干。无论是养猪、养牛、养鸡，还是种植业、搞旅游，只要有市场前景，只要这个产业能带动农民增收都可以。特别是要想办法找准产品、找好市场，带动农民增收。
三是坚持靠机制促增收。改革体制和机制，核心是股份合作制。农民增收，就要靠股份合作制。股份合作制能够连心连利，可以解决资金不足、土地不够的问题。最近，xx的一家企业来xx县种植中药材，就是采取的股份合作制，农民出地，他们出苗子、技术，产品出售后，收益三七开，农民得七成，企业得三成，这个事得到了农民绝对支持。一个好的机制，一个好的制度，是管长远的，是有效果的。所以，抓农民增收、抓产业发展，必须依靠建立良好的机制。
四是坚持服务促增收。
老百姓种什么最终是由老百姓来决定，但是政府要提供好服务。一是信息服务,就是什么产品销路好、价值高，我们要及时告知群众。二是市场服务，就是想办法帮助老百姓把产品卖出去。三是要素服务,这就包括土地的协调等等。还有就是专业合作社的注册、登记、办证，这是政府要做的事情；还有群众利益受到损害时，我们也要提供帮助，维护群众的合法权力。比如，打击假冒伪劣产品，就是政府该做的事。各个部门要进一步强化自身责任，特别是要好好研究一下放宽企业登记的事，让企业用最低的条件登记注册，并及时把政策性的信息宣传出去，贯彻好地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议精神，及时地执行。要让千家万户的老百姓，很容易地创业。增加老百姓的收入，创业是最好的途径，创业不仅会给创业者带来经济收入，还会给老百姓带来更多的就业机会。
三、强化领导、压实责任，全面做好新型城镇化建设和农民增收工作
一是要有大局意识。农民增收工作，是老百姓的事情，是推进全县经济发展的大事。我们在新型城镇化建设、农民增收上，一定要围绕大局，要时刻想到你的工作对全局有什么贡献、有什么影响，不求为全局工作添砖加瓦，至少不要影响全局，这是底线。
二是要增强合作意识。新型城镇化建设和农民增收工作涉及方方面面，各部门要相互协作，该报的数据要报好，该做的服务工作要做好，不能说这件事情是那个部门牵头的，你就不管了。乡镇和部门要互相配合，不能把乡镇和部门截然分开，大家是一个整体，要增强合作意识，绝对不能够部门拆乡镇的台、乡镇拆部门的台，但是乡镇和部门都要反映真实情况。我多次强调，有情况、有问题，坦诚相见，直言报告，部门对乡镇的工作可以跟县委、县政府汇报，跟分管领导汇报，乡镇也可以报告部门的工作，这是正常的。只要不无中生有、不捕风捉影，这都是可以的。
三是增强务实意识。要求实、务实、讲实，重实际，坚决反对官僚主义、形式主义，坚决反对坐而论道。空谈很容易，指点江山、激扬文字很容易，这个没整好，那个没整对，该这样整，该那样整，谁都会说。大家都在干事的第一线，要倡导一种大家理解干实事、支持干实事的精神，绝对不能讲空话、讲大话。要讲实话，讲良心，我们开展“讲公道、树正气、干实事”，实质上就是我们任何一个人说话做事要摸到良心，上对得起领导，下对得起群众。我们有些同志确实爱议论，又不了解情况，自己不了解的事情就不要去捕风捉影，这也能够反映出一个人的人品和良心。务实，就是不要去讲空话，不要去空谈，实事求是，要形成一个xx县人民淳朴、朴实的品格和风格。
四是要有责任意识。xx县的干部是非常讲责任的，有战斗力的。今年的拆迁任务困难很大，我们的干部白天做业务工作，晚上就去做拆迁工作。通过耐心细致地做工作，今年我们拆了xx平方米，这说明什么问题呢？一个是县委、县政府的决策科学，符合人民群众的意愿，得到老百姓的拥护，保护了人民群众的利益。第二个就是我们的干部具有强烈的责任意识，付出了艰辛的努力。新型城镇化建设、农民增收工作，大家一定要以这样的责任意识担起肩上的责任。
总之，今年就只剩下不到60天时间了，无论是新型城镇化建设，还是农民增收工作，以及其他各项工作，应该说都取得了显著的成效，但是针对存在的问题要正确对待。我们相信，通过大家的共同努力，一定能够把全县各项工作做得更好，一定能够取得更大成效，向xx县人民交一份满意的答卷。
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