中共金山区委常委、统战部部长李华桂在区委统战工作会议上的讲话
根据会议安排，我结合贯彻落实中央、市委统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的有关工作要求，分两个部分向大会作汇报。
一、发挥优势，主动作为，金山统战工作迈上新台阶
本届区委换届以来，全区统战工作在区委的正确领导下，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握大团结大联合主题，紧紧围绕中心、服务大局，坚持凝聚人心、汇聚力量，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等五大关系和谐，抓好民主党派人士、无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、港澳台和海外代表人士六支队伍建设，为金山经济社会发展作出了新的贡献。下面，我从六个方面作回顾和总结。
（一）推进协商民主，多党合作事业取得新发展
一是强化制度建设，完善政党协商。为贯彻落实中央、市委关于进一步加强政党协商的工作要求，区委制定金委发〔2014〕6号文件，有效增强政治协商的制度性和规范性，并探索建立党外人士座谈会意见反馈通报制度，该项工作获上海市统战创新实践（特色）工作单项奖。2012年以来，累计召开党外人士座谈会21次，专题协商会9
次，反馈通报会4次，反馈意见建议74条。建立《建言献策》专报，完善常态化书面协商机制，以不同形式开展中共金山区委同各民主党派区委、无党派人士的政治协商。制定金委办〔2014〕68号文件，切实加强和完善区各部门、各街镇、工业区与各民主党派、工商联、知联会对口联系工作，进一步畅通知情明政渠道。成立上海市统战理论研究会金山分会，支持党派团体开展课题调研，本届以来共完成各类重点调研课题240余篇，并注重成果转化。党外人大代表、政协委员在区“两会”上提交各类议案、提案、书面意见600余件。
二是强化选培用管，推进党外代表人士队伍建设。贯彻落实中央4号、市委17号文件精神，制定区委2号、区委办6号文件，建立完善区委组织部、统战部两部联席会议制度，金山区、上海石化、上海化工区区域统战工作联系会议制度等，在“选培用管”四个环节上找准抓手，不断推进党外代表人士队伍建设。开展专项大调研，形成“大、中、小”名单，建立了动态管理信息库。协助党派加强自身建设，在去年完成7个党派区委下属32个支部的换届工作基础上，协助党派区委启动换届工作。2015年8月市委统战部和中共金山区委签约建立“上海党外人士创业创新金山实践锻炼基地”，7位党外优秀人才来金挂职锻炼。加强体制外党外代表人士培养，1名获得全国优秀中国特色社会主义事业建设者称号，2名获得上海市优秀中国特色社会主义事业建设者称号，1名获得全国归侨侨眷先进个人及上海市侨界十杰称号，2名法师分别成为上海佛教界第12、13
位方丈。多名民主党派成员获得党派中央的表彰。
三是强化教育引导，凝聚思想共识。积极开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动和以守法诚信为重点的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，通过区委的主体班以及政协和统战系统的培训班、报告会等开展各类培训，累计培训统战成员4000多人次。结合“同向前行、同心献礼”系列主题活动、纪念“五一口号”发布65周年系列活动等，积极引导统战成员参与“让金山的明天更美好”、“共担社会责任同创美好家园”大讨论，进一步凝聚思想政治共识，服务发展大局。
（二）坚持依法治理，民族宗教工作取得新成效
一是依法管理，维护民宗领域稳定。贯彻落实中央民族工作会议精神，完善区委民族宗教工作领导小组会议、民族宗教信息工作例会、清真食品供应四方联动会议、基层宗教事务委托管理等机制，连续三年累计治理乱建小庙乱烧香点200余处，妥善处理涉及民宗领域不稳定事件20余起。每年开展消防安全培训、演练和检查，并加大整改力度，确保宗教场所和人员安全。
二是拓展范围，深化民族宗教创建。石化街道被命名为第三批全国民族团结进步创建活动示范单位，金山中学新疆部被评为上海市民族团结进步标兵集体，枫泾镇等5家单位被评为上海市民族团结进步先进集体。以文明和谐寺观教堂创建为契机加强教风建设，不断提高场所管理能力，东林寺等13家宗教场所创建成为上海市文明和谐寺观教堂。
三是挖掘文化，探索慈善公益模式。开展“一寺一品”主题文化活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。成立慧恒等5个宗教界帮困助学基金，主要用于少数民族、中学学生等帮困助学，设立遗体角膜捐献基金。指导开展“禅心·善行”佛教界书画慈善义卖活动，鼓励全区宗教人士积极投身公益慈善活动，发挥宗教界正能量。
（三）强化教育引领，非公经济工作取得新突破
一是注重思想引领，促进非公经济人士健康成长。制定《金山区关于开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动的实施意见》，以守法诚信为重点深入开展理想信念教育。坚持两年一轮做好非公经济代表人士综合评价工作，按照“凡进必评”原则对376人次开展综合评价，在此基础上开展第三届金山区优秀中国特色社会主义事业建设者评选。坚持以感恩行动、企村结对、助学帮困等为重点，引导非公经济人士积极回馈社会、履行社会责任，累计捐款捐物1500多万元。
二是注重平台建设，促进非公经济企业健康发展。搭建服务非公经济联席会议制度平台，市委统战部主要领导曾对该项机制给予充分肯定并作出重要批示，被市工商联评为“上海市工商联十大亮点”。搭建银企合作平台，为缓解小微企业融资提供有力支持。搭建法制服务平台，先后举行法律服务基层行活动8次、知识产权保护活动4次，700
多家次企业参与活动，成为本市服务非公经济的成功案例。搭建创新转型发展平台，成功举办“创新、转型、绿色”金山区非公企业发展论坛，挖掘转型升级典型案例48个。搭建政企交流平台，按照细分行业、深化交流的原则，邀请市有关专家和区相关部门负责人不定期开展讲座，增进了解、形成共识。
三是注重源头培养，加强青年创业者队伍建设。2013年12月全市首家成立“金山区工商联青年创业者联谊会”，初始会员88名，以此来加强非公经济人士年轻一代的引导和培养。建立顾问咨询制度，推进“菜单式”培训，制订系统的三年培训计划。推进导师带教工作，8位理想信念坚定、经营实绩突出、社会形象好的成功企业家作为创业导师开展师徒带教活动。开展转型升级实践，在严格遵循“自愿”和“量力”原则的基础上，稳妥引导和支持青年创业者开展私募股权投资。鼓励和支持履行社会责任，向区光彩事业促进会首期捐款100万，开展定向用于金山区高中学业阶段贫困学生的爱心助学项目。本周四，全国工商联为贯彻落实***总书记关于做好“非公经济年轻一代统战工作”的精神，到上海来开展工作调研，我们金山区将代表上海市唯一的基层单位接受调研。
（四）创新工作抓手，对台交流交往取得新进展
一是优化环境重服务，助力对台招商。加强对台宣传推介力度，累计受理赴台考察交流团183批600余人次，推进对台经贸合作。组织台湾岛内与我区产业集群相匹配的优质资源来金考察访问，接待台湾各类来金参访66批1400
余人次。加强配套服务力度，持续推进项目对接，积极为台商解决生产经营、生活、就医、子女入学等方面的问题，及时处置各类纠纷，切实维护台商台胞合法权益。
二是搭建平台重创新，服务两岸青年。建立上海（金山）台湾中小企业产业园暨海峡两岸青年创业基地，作为上海首家台湾中小企业产业园，上海（金山）台湾中小企业产业园已引进台资企业20余家，投资总额4.28亿美元，合同利用台资1.46亿美元。和辉光电因在解决台湾青年人就业方面作出突出贡献而受到国台办张志军主任的表彰。同样，作为上海首家由国台办授牌的上海（金山）海峡两岸青年创业基地，将打造两岸合作+公办公益、政府支持+社会参与、众创孵化+加速产业化、基金+基地的全要素、全产业链的创业集聚区，帮助两岸创业青年迈向成功。
三是树立品牌重提升，深化对台交流。以青少年交流为重点，以弘扬传统文化为切入点，与台湾新北市深入开展了一系列交流交往活动，连续三年举办海峡两岸青少年艺术交流专场演出，并开展以“两岸好琴声，情系北京城”为主题的系列活动。同时组织区青少年交流团赴台参访，促成新北市集美小学与金山区第一实验小学建立结对关系，近年来累计互访青少年达300多人次。
（五）涵养侨界资源，侨务工作水平取得新提升
一是注重搭建平台，服务区域经济发展
。搭建“相聚长三角”活动平台，成功举办“创业上海·智汇金山”为主题的海外高层次人才上海金山行活动。此项活动得到了市侨办的充分肯定和高度评价。搭建侨商分会活动平台，帮助企业转型升级，一方面，整合政府职能部门资源，为侨资企业服务；另一方面，加强企业间的交流合作，侨商会平台的运作经验得到了市侨办的肯定和推广。扎实做好专项工作，获得市委统战部的通报表扬。
二是注重阵地建设，服务侨界和谐稳定。深化“侨之家”规范化建设，在全市率先实现“侨之家”建设全覆盖，建立五星级“侨之家”2家，四星级2家，三星级4家。全市首创在山阳镇金豪居委会成立金山区澳大利亚归侨侨眷联谊会暨孙丽军工作室，探索以侨居国为依据开展社区侨务工作，受到市侨联的高度肯定。提升“一镇一品”侨务文化内涵，形成一批有一定影响力的街镇侨务文化特色品牌。积极争取市级侨务部门支持，在张堰镇建立上海市华侨书画院创作基地，颐和苑老年服务中心增挂上海市首家华侨养老院及“侨爱心”疗休养中心。
三是注重双向服务，营造侨界和谐氛围。每年开展“社区为侨服务好、侨为社区贡献多”系列主题活动，推进“新侨帮老侨”活动。坚持开展“冬送温暖夏送凉”活动，把党和政府的温暖送到困难三胞眷属家中。加强侨界志愿者队伍建设，成立11支“侨界志愿者”服务队，积极开展咨询和便民服务活动。
（六）强化统战宣传，营造工作氛围取得新效果
一是全方位推进《条例》学习宣传。
从区委常委会、区委中心组到基层单位党委，从民主党派到统战团体，开展系统性的传达学习，并通过研讨会、《金山报》、统战网站等平台进行交流。逐条对照《条例》，梳理了22个方面存在的问题和不足，明确了68项改进工作的举措。组织开展金山区统一战线知识竞赛，直接参与初赛、复赛、决赛达到近千人次，覆盖面达到上万人次，进一步提升了统战知识知晓率。
二是多层次推进统战知识进校园工作。我区于2013年9月在全市率先开展“同心育才”统战知识进校园工作，以《青少年统战知识读本》教材为基本载体，把统战知识教育贯穿到全区中小学校（中职）的课堂教学及课外活动之中。中央统战工作会议召开及《条例》颁布后，区委统战部、区教育局及时对《青少年统战知识读本》的内容进行了修编。
三是多形式加强统战政策法规宣传。每年开展各种形式的民族宗教法制宣传月、宣传周活动，举办民族宗教法制知识竞赛、民族宗教政策法规宣传学习月故事比赛、民族宗教工作案例分析论坛活动等，每年都获得市民宗委民族宗教政策宣传创新奖。每年3月举行侨法宣传月系列活动，推进侨法宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进党校。每个街镇工业区建立侨法宣传角并成立护侨调解团，朱泾镇被评为全国社区侨务工作示范单位。
以上成绩的取得，是历届区委正确领导的结果，是全区各级党委、政府和有关部门、统战团体高度重视和共同努力的结果，也是全体统战干部辛勤工作、奋力拼搏的结果，借此机会，谨向所有关心支持统战事业的领导和同志们，向广大统战成员和统战干部,致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，面对新形势、新任务和新要求，工作中还存在着许多薄弱环节：旗帜性、领军性的党外代表性人士不多；统战工作的覆盖面还不够广；团结、凝聚和引领党外代表人士的手段还不够新；基层统战社工队伍还不稳定等等。对此，必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、明确重点，强化举措，努力开创统战工作新局面
做好当前和今后一个时期的统战工作，必须进一步贯彻落实中央、市委统战工作会议精神和《条例》，紧紧围绕市委提出的“补短板”这个重点，围绕区委提出的“1+2+4+9”的工作思路，在服务经济社会发展中体现现实成效。今年及今后一个时期，统战工作主要任务是：落实一条主线、抓好两支队伍、探索三个领域、培育四项亮点、发挥五个作用。
（一）强化组织领导，抓好落实《条例》这一主线
一是进一步完善“大统战”工作格局。切实承担主体责任，理顺关系、健全机制、整合力量，夯实街镇统战工作基础，进一步完善“大统战”工作格局。二是抓好《条例》对照检查情况的整改落实。按照“责任分工方案”要求，按照时间节点和工作要求，密切配合、形成合力，今年7月份开展一次工作督查，进一步推动整改工作的落实。三是更加注重统一战线的作用发挥。精心组织开展“凝心聚力‘十三五’”主题活动，积极引导全区广大统一战线成员自觉把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，为金山经济社会发展贡献智慧和力量。
（二）强化思想建设，抓好党内党外两支队伍
一是支持和协助民主党派、工商联、知联会加强自身建设。落实中央4号文件、市委17号文件和区委2号文件，支持各民主党派加强思想、组织、制度建设特别是领导班子建设。着眼2016年各民主党派区级组织换届，帮助各民主党派加强后备干部队伍建设，协助各民主党派做好换届工作，提升其政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。充实调整区知联会青年分会，发挥“蓄水池”作用。按照时间节点，今年第三季度完成区工商联、区知联会的换届工作。
二是切实加强统战干部队伍建设。加强机关干部思想作风建设，在全体党员中开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。加强基层统战干部配备，坚持和完善统战信息工作例会制度和统战员、统战社工季度工作例会制度，探索进一步加强基层统战力量的工作机制。按照“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，努力使统战干部成为党外人士之友、统战部门成为党外人士之家。
（三）强化阵地建设，探索三个重点领域
一是抓好留学人员统战工作。
探索建立政府各工作部门联席会议制度，发挥好上海市欧美同学会·上海市留学人员联合会金山分会及留学人员家属联谊会作用，加强各部门间的协调合作，做好留学归国人员服务工作。完善留学人员信息库，广泛收集海内外留学人才的信息，建立与归国留学人员的广泛联系，推进留学人员网络交流互动，为建设高素质人才队伍和引智引资服务。
二是抓好新的社会阶层人士统战工作。贯彻落实中央、市委关于新的社会阶层人士统战工作的会议精神。在用好2014年“专项调研”工作成果的基础上，进一步掌握我区社会组织“有影响力”的人士名单，加强与他们的沟通联系，组织他们参加社会主义学院的学习培训，不断凝聚社会正能量。进一步建立完善联席会议制度，鼓励新的社会阶层人士在允许范围内参与各种社团组织，加强与新的社会阶层人士的联系，畅通利益诉求渠道。
三是抓好非公经济年轻一代统战工作。在区工商联青年创业者联谊会设立党支部，充分发挥党组织在青创联成员中的政治核心作用。调整区青创联领导班子构架，新设宣传教育部、活动联络部、事业发展部、法律服务部和社会公益部等五个工作部，明确和优化青创联重点工作职责。完善导师带教制度，在制度建立和模式设计上更加注重导师和学生的思想交流、经验分享和产业对接。实现基层青年创业者联谊会分会全覆盖，延伸和拓展工作网络体系，逐步建立和完善上下联动、左右互动的组织构架。坚持加大对青年创业者思想素质的引领培养，在实践中做到思想教育与人文关怀相结合、参政议政与政治安排相结合、社会公益与典型表彰相结合。
（四）强化平台建设，培育四项亮点工作
一是抓好服务经济工作这个切入点，深入开展以守法诚信、增强发展信心为重点的非公经济人士理想信念教育实践活动。探索开展金山区“绿色生产诚信企业”创建活动，引导督促非公经济企业牢固树立环保工作“底线”思维和“红线”意识。探索建立全区非公经济社会责任评价体系，以安全和环保生产诚信创建工作为基础，逐步建立健全金山区民营企业社会责任评价体系，将环境保护责任、安全生产责任、员工福利责任和社会公益责任等内容纳入评价体系。今年上半年按照“凡进必评”的要求完成两年一次的非公经济代表人士综合评价，为下半年落实好政治安排做好基础工作。
二是抓好搭建有效载体这个创新点，切实推进两个基地建设。推进上海党外人士创业创新金山实践锻炼基地建设，为市委统战部做好挂职同志实践锻炼期间以及锻炼后的跟踪培养服务等工作，为首批7位挂职同志圆满完成挂职任务提供强有力的保障，同时认真做好第二批挂职同志的对接工作。推进海峡两岸青年创业基地建设，与台湾中华杰出青年经贸发展促进会合作，共同举办海峡两岸青年创客大赛，扩大青创基地在岛内的影响力，进一步提升青创基地对台湾青年的吸引力。积极拓展对外交流，加强与上海（金山）台湾中小企业产业园暨海峡两岸青年创业基地的合作对接，以此为平台，推动区内青年创业者与台湾地区青年创业界精英开展生动有效的联谊交流。
三是抓好促进社会和谐这个着力点，探索少数民族帮困积分制。
落实中央民族工作会议，积极探索实施“少数民族帮困积分制管理”，通过分类积分、量化评估、标杆引导，以使帮困工作更加精细化、科学化，指标标准化，实行家庭状况与社区公益评价相结合的办法。同时探索资源整合化，通过基层社区治理平台，使相关部门都能及时了解到困难少数民族人员的积分情况，及时、有效、公正地为困难少数民族人员排忧解难。
四是抓补短板解难题这个关键点，发挥优势服务环境综合整治。发挥欧美同学会金山分会在环境专业领域的优势，以上海市健康安全环境（HSE）研究会为平台，紧密合作，致力于推进金山环境整治。联合上海石化、上海HSE研究会，筹备首届上海HSE论坛，通过论坛进一步激发企业和社会对环境保护的意识。筹划“上海HSE院士论坛”计划，让市民了解、认识化工。发挥欧美同学会金山分会作用，与相关部门联合编写《基层管理HSE法治热点面对面》一书和中小学HSE教材、中国企业现场HSE管理教材，推动HSE教育进党校、进企业、进小学。
（五）强化团结联合，发挥五个方面作用服务大局
一是在支持民主党派履行职能上发挥作用。
搭建各类平台，支持民主党派参政议政，做好组织、协调和服务工作；加强对口联系制度，拓宽党外人士参政议政渠道。支持民主党派、无党派人士开展民主监督，从制度上保障和完善民主监督，探索民主监督的有效形式。加强政党协商，坚持中共与民主党派、工商联和无党派人士的双月座谈会制度，进一步完善政党协商的内容、形式和程序；加强政治协商的保障机制建设，特别要对党外人士意见建议的采纳、落实情况开展跟踪，确保协商取得实效。
二是在促进社会和谐中发挥作用。健全我区民族工作的体制机制，进一步推进各民族交流交往交融，深入开展民族团结进步社区创建工作，加强对少数民族群众的引导和服务，继续关心协调好金山中学新疆班各项工作。推进宗教事务的法治化管理，贯彻好即将召开的全国宗教工作会议精神，深入推进宗教事务的委托管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化文明和谐寺观教堂创建，进一步规范宗教场所建设，提高宗教事务管理法治化水平。
三是在服务非公经济“两个健康”中发挥作用。加强非公经济人士的教育引导，大力弘扬社会主义核心价值观，引导他们爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。推动非公有制经济健康发展，按照***总书记今年参加全国政协十二届四次会议民建、工商联联组会时提出的“两个毫不动摇”和“三个没有变”的工作要求，发挥统一战线桥梁纽带的优势，推进非公企业服务体系建设，鼓励和支持非公企业积极适应经济发展新常态，加快转型升级。构建健康的政商关系，坚持“清、亲”二字，主动与非公有制经济人士联谊交友，对他们多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。
四是在争取人心做好港澳台侨工作上发挥作用
。深入开展港澳工作，团结和争取重点群体、重点人物，确保关键时刻起关键作用。扎实做好对台工作，深入贯彻中央做台湾人民工作、争取台湾民心的对台工作要求，按照“经济开路、文化引领、民间互动、服务提升”的要求，深化两地各领域的交流合作。大力推进侨务工作，着力凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，做好三胞眷属服务工作，加强海外侨界新老朋友的联谊交友，发展壮大海外爱国力量。按照中央、市委要求，做好相关专项工作。
五是充分挖掘自身优势来发挥作用。进一步发挥统一战线的组织优势，鼓励民主党派、工商联、无党派人士等广大统战成员，立足本职，在金山创新驱动、转型发展中建功立业、作出贡献。进一步发挥统一战线人才智力密集的优势，畅通知情明政的渠道，支持党外代表人士参政议政，围绕金山新一轮发展中的重点领域和关键环节，按照今天会上下发的“调研计划”，开展好八个方面的调研工作，积极为金山发展建言献策。进一步发挥统一战线联系广泛的优势，搭建服务平台，加强内引外联，让更多的人才、资金、技术来助推金山经济的发展。进一步发挥统一战线各种资源多样的优势，引导统战成员、团体参与社会治理，推动社区自治建设。
同志们，站在新的起点上，围绕中心、服务大局，我们统一战线责无旁贷！让我们在中共金山区委的正确领导下，紧紧依靠各级党委、政府，各党派团体和广大统战成员，坚定信心、振奋精神，为发展壮大党的统一战线事业，为“十三五”发展，为“三个金山”建设作出新的更大的贡献！
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