在全县安全生产暨信访维稳工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府决定召开全县安全生产暨信访维稳工作会议，主要目的是对前三季度的工作进行总结，对年末的工作进行安排部署。刚才，xx同志、xx同志分别就安全工作和信访维稳工作作了总结，指出了存在的问题，并对当前及下一步的工作进行了安排部署，xx同志也对各个单位的安全生产和信访维稳工作情况进行了通报，这些我都完全赞同。
今年以来，在县委、县政府的领导下，在全县各级各部门、广大党员干部以及全社会的共同努力下，我县安全生产和信访维稳工作取得了较好的成绩，全年没有发生较大安全事故和较大群体性事件，实现了“平安xx”目标。县委、县政府及各级各部门认真履行安全生产和信访维稳工作“党政同责、一岗双责”责任制，要求相关部门的同志多找问题，不报经验材料，只看效果。实践证明，我们在征地拆迁、自然灾害和社会矛盾纠纷处理等急难问题中，组织有效，措施有力，行动迅速，效果很好。
在总结和肯定安全生产和信访维稳工作取得的成绩同时，我们要清醒认识当前面临的形势。当前，全县的安全和维稳工作面临三个“未变”。一是安全生产条件未变。我县安全的重点是道路交通安全和企业生产安全，尽管增添了一些安全基础设施设备，但生产安全条件总体而言是没有多大改进的。二是安全生产主体未变。尽管我们关闭了xx家xx，但是我们企业总数和企业类型并没有减少和变化，生产责任主体是没有改变的。三是社会环境未变。我们所面临的政策环境、法制环境和人民群众的安全素质、法律素质没有发生根本改变。同时，我们要看到，安全和稳定是个永恒的话题，有其社会客观规律性。一是利益永恒。安全生产背后有利益博弈，违规组织生产背后是利益，监管失之于宽背后也是利益。信访维稳背后也有利益博弈，无论是到乡政府、到县级部门上访还是到县委、县政府上访，无论是个体上访还是集体上访，背后都是利益在驱动，是上访者为了获取个人正当的或者不正当的利益。如果让社会群体里的每个人都放弃各自的利益，那就不存在社会了，也正是因为人们追求各自的利益，这个社会才能集聚财富，才有所发展。所以，有利益就有矛盾，就会产生安全问题和信访问题。二是矛盾消长。矛盾是此消彼长的。今天化解了这个矛盾，明天又会产生新的矛盾。因为只要有经济活动就可能有纠纷、有争议，要么诉诸信访渠道，要么诉诸法律渠道。比如说信访，社会越复杂，经济发展越快，经济主体越多，利益纠纷、矛盾就会越多，信访量就会上升。三是动态稳定。稳定不是静止的稳定，而是动态的稳定。我们不能因此什么都不干，既不搞发展，也不开展生产活动。我们不能因为企业安全隐患大就禁止所有企业生产，也不能因为道路交通安全管理难度大就禁止道路交通，而要通过科学有效的安全管理，排查安全隐患，杜绝安全事故。
我们还应该看到，当前上级对安全生产和信访维稳工作的要求更严、政策更严、问责也更严。维稳工作只要哪里出现群体性事件，哪里发生重大矛盾纠纷，对第一责任人都是要严格问责的。现在各个行业都在规范，在安全方面都在划定更高的标准。由于历史原因，xx县一些行业是在不规范当中发展起来的，比如老城区很多住房没有消防通道、消防设施。在这种高压的情况下，我们绝不能够放松警惕，绝不能够因为取得的成绩沾沾自喜，也绝不能够因为大家付出了辛劳就有所放松。安全生产和信访维稳工作每天都是新的开始，只有起点没有终点。下面，对年末安全生产和信访维稳工作，我再强调四点意见。
一、认清形势问题，正确把握方向。安全维稳是牵一发而动全身的工作，做好安全生产和信访维稳工作，是对全局最大的贡献，也是一个领导执政一方，最明显最重要的政绩。一要充分认识到安全稳定是最长远的投资。只有安全不出问题，才能保证企业盈利，一旦发生安全事故，不但得不偿失，甚至会导致企业垮掉。以xx企业关闭为例，现在很明确的导向就是，坚决关闭发生安全事故的xx。交通运输也一样，一旦出了安全事故，轻则肇事者坐牢或承担重大经济赔偿，重则车毁人亡。所以，安全上的投资是一个企业最基本的和最长远的投资。二要充分认识到安全维稳工作要居危思安。xx县安全生产和维护稳定的条件存在忧患，我们没有理由盲目乐观。讲安全生产条件充满忧患大家都能理解，为什么说信访维稳条件也充满忧患呢？大家都说xx县人民淳朴，淳朴是有两面性的，一面是人确实很耿直、朴实、讲诚信，而另一面就是很野蛮、不讲道理，甚至胡搅蛮缠，一些老上访户、缠访户就是例子。所以，我们抓好安全维稳工作一定要忧长远，要认真做到“三个相连”：与个人的命运相连、与组织的荣辱相连、与事业的兴衰相连。对于领导干部个人而言，安全稳定与党纪责任、政纪责任甚至法律责任相联系，与个人命运休戚相关；对于一个单位而言，安全稳定工作做得好要通报表扬，做得不好要通报批评，关系到集体荣辱；对全局而言，安全稳定是各项工作顺利开展，各项事业兴旺发展的根本前提。三要充分认识到安全维稳要以良性发展为最高目标。没出事可能是侥幸，今天没出事，但不能保证明天不出事，心怀侥幸还可能导致管理更加混乱，最终会酿成大祸。所以，无论是交通安全、企业安全，还是矛盾纠纷排查、信访维稳，我们追求的最高目标应该是实现良性发展。
二、筑牢底线思维，强化责任意识。开展工作的动力来自于我们的责任。在其位、谋其政、负其责是抓安全稳定工作动力的源泉和引擎，要时刻对应尽的职责保持敬畏与神圣。责任问题是最关键的问题，具体包括三个方面。一是主体责任与监管责任的问题。企业和具体从业人员负主体责任，监管部门和政府负监管责任。为什么我们的企业会冒着被重罚的风险违规生产？为什么我们的司机会冒着生命危险超速驾驶？既有我们的企业和具体从业人员主体责任缺失，也有我们监管部门的监管责任没有尽到。所以，无论是个人还是企业一定要树立起主体责任意识，运营企业担负起主体责任，监管部门和政府履行好监管责任。二是领导责任与岗位责任的问题。任何一项工作的开展，都有领导责任和岗位责任。以安全检查为例，领导责任可能是应急局、安办或乡镇（街道）的负责人，主要负责组织、指挥、协调、督促和检查，岗位责任就是从事安全检查的个人，处在什么岗位就要负起相应岗位责任。三是履职检查与责任追究的问题。履职情况怎么样，效果如何，不是以开了多少次会来衡量的，开会只是履行职责的一种方式。要对自己履职尽责情况进行检查，明确到底存在哪些问题，是积极主动去解决这些问题。面对问题要有不解决不罢休的态度，职权范围内能够解决的要尽快解决，解决不了的要及时上报，上报了还要跟踪催促。如果因为失职导致危险的出现，增加整个系统和全局的风险，就要严格追究责任。每个单位、每个领导、每个干部职工都要严格履行自己的岗位职责，履行法律赋予的职责，履行组织安排的职责，履行领导交办的职责。
责任精神最能够体现一个干部的境界。凡是一个负责的干部，就是在其他方面有一些缺点，总体来说都是一个好干部；凡是不负责任的干部，无论其他方面多优秀，都不可靠、不可信。一个干部其他方面的缺点都可以忍受，唯独不负责任的缺点是不可忍受的。所以，责任问题是我们抓好安全生产和信访维稳工作的源动力，是引擎。做好群众工作，化解群众矛盾纠纷也是我们的责任，该监管的要主动去监管，该研究的要主动去研究，该化解的要主动去化解，不能不负责任。
三、坚持问题导向，找准正确方法。
抓安全和信访维稳工作的关键是方法。从近年来的实践看，只要方法正确，安全和信访维稳工作都是可以抓好的。这就需要把握3个原则。一是坚持抓问题导向。抓工作首先是抓问题，以问题为导向，找到了问题也就找到了解决问题的着力点。比方说，我县交通安全问题的实质、焦点在于驾驶员违规操作方面，这就是我们治理交通安全的关键，就要以此为导向采取措施实现有效治理。抓安全维稳工作有两条特别重要：对安全工作来讲，隐患是最重要的；对信访维稳工作来讲，群众的呼声是最重要的。二是坚持抓关键环节。干工作，如果想眉毛胡子一把抓是不可能的，没有那么多的人力、财力和精力，所以要抓关键环节，打蛇打七寸，把关键环节抓住了，其他环节就好办了。比如抓货运车超载的问题，过去是通过罚款和卸载来约束违规司机的行为，如同扬汤止沸，屡禁不止；xx安全事故之后，采取了割掉货车司机私自扩增载重空间的钢板这一措施，好比是“釜底抽薪”，起到了良好效果。抓信访工作也是一样，群体信访往往是由单个矛盾纠纷没有及时处理好引起的，那我们就以单个矛盾纠纷为关键点进行突破，发扬上访户、缠访户的精神来为老百姓做工作，直到取得老百姓的理解。同时，不管是安全生产还是信访维稳，关键是抓早、抓小、抓苗头，将重点放在预防上，降低工作成本。要把80%的时间和精力花在做预防工作、了解民情和化解矛盾纠纷上，把20%的时间和精力用在整改和调处上。在经费投入上也要把80%的经费投入用于预防、用于培训、用于教育，20%的经费投入用于检查查处。三是坚持抓机制建设。一个科学的、常态化的管理机制能够起到“无需扬鞭自奋蹄”的效果。在抓安全维稳工作上，要建立起安全隐患和矛盾纠纷的排查机制、处理机制、整改机制和通报机制。通报是很重要的，能够让大家形成一个横向和纵向的对比，进而认识差距、发现问题、及时整改。同时，我们负责监管的主管部门还要帮助和强制企业建立主体责任自律机制，通过抽查安全记录、工作日志等方式约束企业行为。所以各个行业、各个地方都要结合实际，围绕目标要求，及时建立健全相关制度。
四、强化组织领导，层层压实责任。在安全生产和信访维稳工作中，一把手“亲自”抓很重要，安全生产和信访维稳工作在很大程度上讲，是一把手的事情，加强对安全生产和信访维稳工作的领导要做到“六管”。一是管责任落实。一把手要将具体责任落实到人，并对各个分管领导的责任落实情况进行跟踪管理。二是管任务分解。下达任务要明确，分配任务要清晰，下面干工作才有方向、有目标。三是管隐患的发现和整改。无论是安全还是矛盾纠纷，都有隐患，要及时发现，并想办法调动组织资源和社会资源予以解决。四是管督查。部署安排只是工作的一半，还有更重要的一半是督促检查。督查的主体是各级领导，督查的突出作用在于能够提升执行力，促进工作更好更快的落实。五是管保障。领导要充分保障抓安全整顿和信访维稳工作需要的资金、人力和其他资源，这样才能确保各项部署落到实处。六是管奖惩。对工作做得好的，要表扬、奖励，对工作做得不好的，批评、惩罚。领导合理、公平的奖惩，是对一个团队、单位做好工作的重要激励。
同志们，安全生产和信访维稳工作是一项常抓常新的工作，希望能引起同志们的高度重视，能够形成一个研究问题的风气、主动负责的风气、敢于斗硬的风气、落实到位的风气，为全县高质量发展营造一个良好的稳定的社会环境。
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