区行政审批服务局全年工作总结
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区行政审批服务局按照市优化营商环境、一次办成总体安排部署，围绕让群众和企业到政府办事“一次办好”目标，坚持强化群众观念，主动转变服务理念，紧紧围绕群众所想所盼，推出多项贴近民心、符合民意的改革措施，推动“一次办好”改革取得扎实实效。
一、转变改革视角，精准把握改革切入点
供给侧结构性改革，“一次办好”“一次办成”改革，贯穿一条主线，就是以人民为中心的发展思想。检验改革是否到位的一项重要标准，就是看群众和企业需求是否得到有效满足，这就需要精准把握群众和企业的需求，以确保改革“有的放矢、靶向精准”。围绕这一目标，我们对审批服务事项进行逐条逐项梳理，深入剖析审批流程中存在的问题，采取“客户体验、角色互换”等多种方式，了解群众和企业在手续办理中的痛点、堵点和难点。经过深入分析发现，群众和企业到政府办事，主要存在“不知道能不能办、不知道哪一级办、不知道怎么办、不知道找谁办、感觉程序复杂、感觉办理速度慢、感觉办事不方便”七大症结，找准了“标靶”。
二、落实“三集中三到位”，保证事项审批不出大厅
要实现“一次办好”，首先要确保办理事项在政务大厅就能办理，这就需要实现审批服务职能和办理人员真正进驻大厅，否则群众和企业就要“两头跑”，“一次办好”就失去了基础。为此，我们将落实“三集中三到位”作为实现“一次办好”的重要前提，协调各职能部门按照区委、区政府要求，对进厅事项和人员梳理，逐项签订授权责任书，并对18个单位的60余名人员进行调整。目前28个驻厅部门、474项审批服务职能、160余名审批人员全部集中到各单位行政审批科，并整体入驻政务大厅。将局长、副局长签字调整为内部流程，授权行政审批科长“一支笔”签批，确保了所有事项在大厅就能办理。按照标准化要求，梳理每个事项的办理条件、流程、申报材料等，录入省权力事项动态管理系统，实时监察办理情况，99％的事项实现了全程网办。落实“三集中三到位”，为“一次办好”改革提供了体制机制保障，解决了各地普遍存在、多年难解的政务大厅“只挂号不看病”，审批事项“体外循环”等顽疾。
三、破解“七大症结”，实现一次办好
1、用市场准入清单解决企业不知道能不能办的问题。企业落地上项目，遇到的第一个问题就是不知道项目是不是符合政策，能不能通过审批。以前这些政策都分散在各部门，需要企业到处找，反复问，也不一定能弄明白，这之中的艰辛和困惑可想而知。为此，我们将这些政策进行汇总，形成《投资建设项目市场准入清单》，共涉及9个部门35项，明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务，清单以外充分放开。企业前来咨询，实行一次告知，避免了多次跑腿，减少了不必要损失。
2、用审批权限清单解决企业不知道哪一级审批的问题。企业的项目性质不同、规模不同，省市区各级的审批权限也不同。对此，企业并不了解，需要反复询问，否则就会导致审批受阻，给企业造成损失。为此，我们将不同事项在各级的审批权限进行汇总，公布《投资建设项目审批权限清单》，列明不同性质、规模的项目分别属于省市区哪一级审批，在咨询阶段就进行一次告知，属于区级审批的实行全程代办，属于上级审批的提供协调服务，避免了企业跑冤枉路。
3、用一次办好清单解决群众不知道怎么办的问题。手续办理涉及部门多，群众和企业最头疼的就是不知道找哪个单位，不知道怎么办。为此，对进驻大厅的474项审批服务事项进行梳理，公布“一次办好”清单（“零跑腿”事项11项、“最多跑一次”事项446项，“你不跑我来跑”事项17项）。按照标准化要求，逐一编制明白纸、流程图、服务指南，删除兜底性条款，明确提交材料的规范、办理时限等，让群众一看就明白。
4、用全程代办清单解决群众不知道找谁办的问题。审批事项、人员集中入驻大厅，解决了“进一扇门”问题，但没法解决“见一个人”问题，群众经常被窗口人员指挥的团团转，不胜其烦。针对这一现象，去年以重点项目为试点，推行了一窗受理、全程代办。今年重新梳理全程代办清单，将一窗受理范围扩大到所有承诺事项。群众办理简单事项，在引导员的引领下即到即办。办理承诺事项，群众和企业只要到一窗受理窗口，工作人员按照市场准入清单、审批权限清单、流程图、服务指南、明白纸进行一次告知，并根据事项复杂程度组织集中会审，各单位签署明确的意见后进行受理；统一受理后，由一窗受理窗口按照职责权限进行分办，各窗口按照流程进行联审联办，最大限度提高审批效率，并通过一窗受理窗口统一出件。
5、用多事一流程清单解决群众感觉程序复杂的问题。过去群众和企业办事需要了解政府部门的分工、具体审批流程，即使反复找人问，也很难弄明白。造成这种局面，根本原因是政府把本不应让群众掌握的东西强行让群众掌握，导致群众一头雾水。有群众反映，我们就知道要找政府办事，至于政府怎么分工、走什么流程，是政府的事，有必要叫我们来回跑吗？面对群众的困惑，我们主动从企业和群众的角度审视政府的审批行为，树立“整体性政府”理念，将传统审批“以不同部门相互分割的事项”为标准，转变为以“群众眼里的一件事才是一件事”为标准，实施清单重构，选择“我要跑运输”“我要开饭店”等群众经常办理的高频事项，编制21项“多事一流程”清单，并制作通俗易懂的流程图、服务指南、明白纸。群众只要知道找政府办事“到政务大厅一窗受理窗口办理”就行，没有必要了解具体的分工和流程。这一做法在省内也不多见。
6、用五项举措，解决群众感觉办理速度慢的问题。针对群众和企业感觉到政府办事效率不高，办事速度慢问题，我们敢于突破，“刀刃向内”，采取了一系列有效措施，全力提高办事效率。一是清理取消前置。在依法依规的前提下，逐项分析审批条件，取消20余项不必要的前置，解开了“循环证明”的死结。实行了立项、环评、用地、规划等环节并联，除工程规划许可证外，施工许可证的其他前置全部取消。简化企业开办程序，投资人或委托人只要带好身份证，到大厅填写住所（经营场所）申报承诺书，不到1小时就能拿到营业执照。二是全力压缩时限。实行全流程联审联办，能并联的事项全部实行并联办理，全面压缩投资项目审批时限。项目从立项到开工，省市规定的政府审批时限是45个工作日（不含企业准备材料、专家评审、公示、缴费等时间），去年该区压缩到了38个工作日，今年上半年将工业项目压缩为25个工作日，社会事业项目（房地产、服务业）压缩到33个工作日，近期又分别压缩到14个工作日、24个工作日，实现全省最快。三是实行容缺受理。对基本条件具备、主要材料齐全、符合法定条件，但次要条件或材料有欠缺或错漏的，进行容缺受理，先审后补，避免了群众多次往返。四是推行模拟审批。对尚未取得土地，但特定主体相对明确的工业、服务业项目，视为其已经取得土地使用权，在企业自愿前提下，模拟办理建设手续，企业拿到土地后，立即进行文件转换，马上就能开工，目前已有14家企业获益。这一做法是市“拿地即开工”模式的先行先试，得到省市各级的肯定和推广，并写入了省政府办公厅文（［2021］184号）。五是推行多图联审。企业编制各类报告、文件，需要到各部门查询相关图纸和参数，我们将各类图纸和技术参数进行汇总，在网上进行公开，并在大厅提供告知服务。成立多图联审办公室，住建、规划、消防、人防共15人集中入驻，实行同步交叉审查，提高了审图效率和质量，避免了企业多头跑腿，目前共为110个项目470余套图纸进行联合审查。这一做法在市尚属首例。
7、实施规范化管理，解决群众感觉办事不方便的问题。与邮政快递合作，实行双向快递，群众提供办事材料、接收审批结果，均可免费寄送。推行延时服务，保证办事群众不因临近下班而无法办理，造成多跑腿。把老年证办理等95项服务事项下放到镇街，定期组织远程视频培训，提高基层服务水平。严格落实首问负责、一次告知等五项制度，开展“三亮三比三创”活动，推行“来有迎声、问有答声、走有送声”的窗口服务三步法。实行手机集中管理，强化现场管理，日点录，周通报，月评比，考核结果报区纪委、组织部、人社局和原单位。实行办事质量评议卡制度，背对背进行满意度测评，有效解决“门难进，脸难看，事难办”问题，群众办事的满意度显著提升。今年下半年来，政务大厅累计收到锦旗41面，表扬信50封，表扬留言55条，回收满意度测评卡1万多张，仅6张不满意。
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