在2021年全市法治政府建设会议上的讲话

在2021年全市法治政府建设会议上的讲话
同志们:
今天这次会议,主要任务是坚持以习近平法治思想为统领,认真贯彻落实党zhong央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署,分析形势,明确任务,安排部署法治政府建设工作,努力开创我市法治政府建设新局面,并推进今年整体工作再上新台阶。下面,就进一步加强法治政府建设,我讲三点意见:
一、认识“两个方面”,准确把握我市法治政府建设的整体态势
X年,我市依法行政考核在全省排名倒数第一。在此背景下,X年,我们绝地反击,知耻后勇,坚持目标导向、问题导向、结果导向,按照《X省X年度依法行政工作安排》,对标省委、省政府各项工作要求,加压增责、精细管理,依法行政工作取得明显成效。回顾这一年来的工作,主要体现为“四个前所未有”:一是重视程度前所未有。市委常委会、市政府常务会议多次听取专题汇报,进行专题研究,邀请知名专家学者莅宛授课,市领导主动认领任务、学习业务,通过以上率下,全市各级各单位在法治政府建设上站位更高、理解更深、自觉性更强、执行力更大。二是抓落实力度前所未有。市法政办结合年度工作安排,逐单位梳理任务清单,组织三轮督导检查,逐县区、逐单位“过筛子”“验质量”,印发反馈清单,督促整改提升。三是一线指导前所未有。通过邀请省法政办领导授课指导、组织专家团队现场指导、安排业务骨干交流互评,加大对法治政府建设示范县市、依法行政示范单位、服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点的培育力度,促进创建工作质的飞跃。四是统筹推进前所未有。定期召开联席会议,对交叉互融的工作进行梳理,形成上下联动、职责分明、运转高效的工作机制,达到相互促进、协调推进、共同前进的良好效果。通过各级各部门集中发力、齐抓共管,我市法治政府建设呈现好气势、好态势、好趋势。X年度,我市依法行政工作荣获“优秀”省辖市等次;X县被命名为“全省法治政府建设示范县”(全省仅有两个县获此荣誉);X市生态环境局被评为“X省服务型行政执法标兵单位”;X县乡镇综合行政执法体制改革走在全省前列,省内外多地前来参观学习;市市场监管局、城区烟草专卖局等单位推进力度大、培训频次高,特色亮点频闪;X县烟草专卖局执法案例荣获全省服务型行政执法精品案例三等奖。
在看到成绩和进步的同时,我们也要清醒地认识到我市法治政府建设还存在不少短板、弱项,要想实现依法行政水平进一步提升,仍需付出更多艰苦努力。一是部分地方和单位重视程度依然不够。个别单位对法治政府建设的内涵理解肤浅,对工作重视停留于口头上,缺乏统筹谋划、实质举措,工作被动应付,整体工作的规范程度偏低。X县、X县至今没有召开过县领导参加的法治政府建设专题会议,你们认为仅是司法局的事情吗?X区没有组织进行年度依法行政考核;X县、X县部分法治政府建设工作根本没有开展,在X省依法行政督导平台考核时缺乏有关资料支撑;X区法政办至今没有配备专职工作人员;X县、X县、X县县委、政府,市住建局、市工信局、市交通局至今没有报送上年度法治政府建设工作报告。二是依法行政队伍力量明显不足。
市直X个有行政执法职能的单位中,有X个单位(市教育局、市科学技术局、市民政局、市退役军人事务局、市体育局、市金融工作局、市政务服务和大数据管理局、市住房公积金管理中心)没有专门的法制机构,法制机构人员数量不足、专业程度不高的问题比较突出。市直单位法制机构人员平均不到X人,远未达到执法人员X%的比例,且X%以上没有取得法律职业资格证书。法律顾问工作规则普遍没有建立,导致部分行政事务缺乏法制把关,存在不少法律风险(实地考核时发现市科技局没有聘请法律顾问;部分单位依然认为法律顾问就是用来代理诉讼,雇佣而没有顾问,没有对决策、管理、执法每个环节提供法律咨询和法律帮助。我们聘请法律顾问,不仅是做代理行政诉讼的,更重要的是为我们依法行政提供指导和建议)。三是行政执法水平还需继续提高。基层执法队伍正规化、专业化程度不高,法律知识储备不足,如在全省《行政处罚法》知识竞赛中,市商务局、市卫健委、市民宗局、市自然资源和规划局平均得分均在X分以下。法律运用水平不高,怎么去规范执法?行政执法“三项制度”落实不到位,如市生态环境局作为重要执法部门,至今没有配备执法记录仪,虽然获得全省服务型行政执法标兵单位,但也有不足和短板。交叉执法、多头执法、执法尺度不一致的现象依然存在,在全省依法行政实地考核时,有企业家反映市场监管领域,市县两级执行标准不统一,执法标准不统一,公平正义何以体现?个别单位不履行法定职责、执法程序不严谨、行政执法案卷质量偏低等问题仍然突出,如市农业农村局、市城市管理局、市住建局、市消防安全委员会(办公室设在消防支队)起草的X份规范性文件超过规定期限备案;市自然资源和规划局行政执法案卷评查质量在全省落后被通报。注意这不是市通报,是省通报。X年市政府的目标是确保X法治政府建设进入前三,我们虽然进入“优秀”等次,但上述单位一定程度上拖了全市后腿。四是行政执法改革进度需要加快。执法边界划分不精准、执法权限争议屡有发生、执法盲区依然存在;部分单位在综合执法改革后,执法属地管理责任机制尚未完善,乡镇综合执法改革迫在眉睫。X年机构改革以来,我市除X县外,其他各县市乡镇综合执法中队普遍存在有编制、没有人,有职责、没队伍的问题;优化法治营商环境有待持续发力,行政审批效率仍有较大提升空间。在省依法行政考核第三方评估环节,有市民反映X年在X县税务行政大厅咨询问题,大厅工作人员态度不耐烦;高新区税务局工作人员说话难听;X年X月下旬在X区行政服务中心办理业务时,工作人员说话反复倒置,造成群众多跑了好几次。这些问题虽然是偶然发现的,是个案,但在一定程度上反映了单位的作风和状态。五是法治政府建设推进机制有待完善。各级各单位齐抓共管格局尽管已形成较好态势,但有待进一步巩固完善,综合指导协调工作需从整体推进向精细化精准化管理转型;行政首长出庭应诉工作仍需加强,X年全市行政首长出庭应诉率为X%,位居全省第一,但并未达到省定X%以上的目标。尤其是今年X-X月份,还有X个县市区没有达标。希望X县不要躺在X年的成绩单上,工作是一个动态过程。年底之前要达到X%以上,靠我们每个月度积累。没有上半年的基础,下半年打突击是打不赢的。很显然,部分单位特别是我们刚才点到的县区,运用行政复议和行政调解化解争议的能力有待增强,我们都要认真思考,为什么有的行政争议长期以信访形式存在?法治政府建设保障水平依然有待提升,X县法律援助经费未能按照上级的要求拨付到位。以上X个方面,是当前制约我市法治政府建设的主要瓶颈问题,但绝不是所有问题。各级各单位都要在会议后对标对表,审视反思我们在X年和今年上半年工作中存在的问题,切实加以解决。
二、实现“三个突破”,积极推进我市法治政府建设实现质的飞跃

建设法治政府的基础是依法全面履行职能,第一要义是服务高质量发展,核心是坚持依法行政,落脚点是实现治理体系和治理能力现代化。当前,我省“万人助万企”活动已经全面启动,这是dang史学习教育“为群众办实事”实践活动的重要抓手,更是建设法治政府的重要载体,我们必须抢抓机遇、主动作为,做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好,推动有为政府和有效市场更好结合。
(一)实现职能转变新突破。一要深化政务服务综合改革。市政数局要调整公布X市政府服务事项目录,清理重复、变相和违规审批。市、县两级政务服务事项承诺办结的时限,要在法定办结时限基础上再压缩X%以上。要加快建设一体化政务服务平台,加快“全程网办、一网通办、掌上能办、智能秒办”,推进实现“最多跑一次”。要按照《X市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》的要求,各县市区要在X月底前完成实施告知承诺制证明事项清单的梳理编制和发布工作。这项任务不讲客观原因,不讲条件代价,务必要保质保量按时完成。二要深化商事制度改革。市场监管等部门要持续推进“多证合一”“证照分离”,持续减环节、减材料、减时限,通过降低门槛、方便办事、减少成本,让新的市场主体更多地“长”出来。三要全力优化营商环境。各级各单位都要动态调整行政权力清单和责任清单,对照营商环境评价指标,全面查找短板弱项,逐一整改提升,倾力打造一流的产业环境、经营环境、政策环境、法治环境。要严格实施市场准入负面清单制度,推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网+监管”等制度,做到“无事不扰、有事解决”“说到做到、服务周到”。
(二)实现依法行政新突破。一要完善决策程序。各级各单位要认真学习《重大行政决策程序暂行条例》,做出关系国计民生重大决策时,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序,确保依法决策、科学决策。要注重发挥法律顾问作用,让法律顾问有效参与政府常务会议和有关专题会议决策,参与重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作,实现法律顾问既能回答问题、解决问题,又能发现问题、提出问题。二要加强重点领域立法和规范性文件监管。聚焦人民群众关切,扎实做好《X市优化营商环境办法》等X部政府规章的制定工作,用高质量立法保障和推动高质量发展。各级各单位要认真学习规范性文件的认定标准、制发程序和时限要求,执行评估论证、征求意见、集体审议等程序,及时向同级司法局提交报备材料并接受合法性审查,并在发布之日起X日内报备完毕,从源头上规范行政权力行使。三要规范行政执法行为。要认真组织开展《行政处罚法》培训,制定我市现行X部地方性法规行政处罚裁量基准制度和裁量标准,推广使用标准化行政执法文书。深入推进行政执法“三项制度”,主动、及时向社会公开执法信息,自觉接受群众的监督;通过文字、音像等形式,对行政执法各个环节进行记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理;强化重大执法决定法制审核,确保行政执法公开透明、依法规范。市法政办要加强行政执法案卷质量监管,每季度进行X次评查,逐单位印发反馈清单,把执法监督落到日常、抓在平时。对不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法的,一律严肃处理,并追究相关单位和责任人的责任。四要推进服务型行政执法。
落实法律风险防控制度,主动对行政相对人开展违法风险点梳理、宣传辅导教育、指导建立防控制度工作,变事后处置为前置预防。实施行政调解告知引导制度,告知当事人在行政机关做出重大行政执法决定、受理举报投诉时有申请行政调解的权利和途径。依照过罚相当原则,综合考虑法定裁量和酌定裁量因素,梳理行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件,落实依法从轻、减轻和免予处罚“两轻一免”清单制度。五要推进综合执法体制改革。推进城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域综合行政执法改革,明确执法职责权限,有效规范执法行为、规范执法队伍。大力推进乡镇综合执法改革,县领导要亲自协调推进乡镇综合执法中队建设,推动执法力量下沉,切实将体制机制优势转化为基层治理效能。
(三)实现社会治理新突破。一要深入推进社会治理体制改革。各级各单位要积极融入市域社会治理现代化试点城市建设,主动认领和配合完成有关任务,充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。要结合各自职能,打造共建共治共享的社会治理格局,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。二要依法化解矛盾纠纷。要按照我省关于行政复议体制改革要求,整合市、县区政府行政复议职责,推进行政复议制度不断完善。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定,被诉行政机关负责人出庭率要向X%迈进。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实“一村(格)一警、一法律顾问、一支民调员队伍”制度,培养村(居)“法律明白人”,积极妥善化解各类争议。三要加强“八五”普法。要科学谋划、起草印发本地本系统的“八五”普法规划,落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制,弘扬法治理念、传播法治知识,打造X法治文化新品牌。四要建立健全社会信用体系。各单位要及时向市信用办归集报送有关信用信息,对守信行为加大表彰和宣传力度,对失信行为予以披露和曝光,对严重失信行为加大打击力度,使守信者得到激励和奖励,失信者受到制约和惩戒。
三、落实“四项要求”,确保法治政府建设各项任务落到实处
法治政府建设的各项任务已经明确,关键是抓落实,关键在于对标进位,做优做精。各级各单位特别是主要领导必须知责明责,做细做实。
(一)加强组织领导。各县区政府(管委会)和市直单位主要负责同志是法治政府建设第一责任人,对法治政府建设工作要亲自部署、亲自协调、亲自督办,每半年至少召开X次政府常务会或部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对紧要事项及时研究解决。今天会议之后,要在X月上旬全部召开一次政府常务会或部门办公会,专题研究法治政府建设年度工作部署和推进计划,做好今年下半年的工作。今天的会议共印发了X个文件,调整了X市法治政府建设领导小组,并对成员单位的工作职责进行了明确。关于今年的工作任务,会上印发了《X市X年度法治政府建设工作要点》,并制定了市直行政机关和各县区(工区)的职责共性清单,非常具体、非常详实,大家要认真研究,不折不扣落实到位。市法政办要依据这“一个要点,两个清单”,从X月下旬开始,进行系统的督导检查。对任务落实不到位,或违法行政问题较多的单位,严肃追究责任,取消平安建设、绩效考核等评先评优资格。
(二)提升法治意识。
近期,市政府常务会议专门强调了领导干部学法用法考法工作。各级领导干部要切实加强法律法规学习,熟悉和掌握履行本职本责所需要的法律知识,坚持自己主动学、模范带头学、在日常生活中学、在工作实践中学,不断增强法治观念,提高法律素养和法治能力,形成学习法律和依法办事的思维方式和行为习惯。年内,各县区政府、市直各单位至少要举办两期领导班子参加的法治专题讲座,至少组织X次领导班子成员集中到法院庭审旁听活动;政府常务会议、部门办公会议每季度至少学法X次。两级法政办要组织市、县、乡三级领导干部进行不少于X次的法律知识考试,组织两级职能部门领导班子成员进行不少于X次的法律知识考试。年底干部考核要落实述法制度。
(三)认真接受监督。各级各单位要认真接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、媒体监督,主动报告工作、接受质询,并在工作中积极改进。要正确对待行政相对人提出行政复议申请或行政诉讼行为,积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作。要自觉接受社会各界监督,虚心听取各方意见建议,对工作中存在的问题和不足,及时整改到位或解释到位,切实提高执法工作满意度和公信力。
(四)狠抓督查考评。各级各单位要对照X省网络考核和实地考核的指标体系,拉高标杆、完善措施、明确时限,将工作做细做实。要积极参加X省第二批法治政府建设示范地区和项目创建活动、第三批X省依法行政示范单位评选表彰工作,以创建促提升、以示范带发展,努力成为全省的示范标杆。市法政办要切实发挥牵头抓总作用,抓牢做实法治政府建设督察和依法行政年度考核工作,加强审核把关,做好对各单位的指导、监督、协调工作。
同志们,坚持全面依法治国、建设法治政府责任重大、任务艰巨。全市各级各单位要坚决贯彻习近平法治思想,以更强定力、更高标准、更实举措,全力开创法治政府建设新局面,为“十四五”绚丽起笔,交出高质量的X答卷提供坚实的法治保障。
谢谢大家!

............试读结束............

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