陶斌同志在全市目标绩效管理 工作会议上的讲话
经市委主要领导同意，今天召开全市目标绩效管理工作会议，主要任务是回顾总结2018年工作，安排部署2019年工作，进一步强化目标绩效责任，确保全年各项目标任务顺利全面完成，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子做出新的更大贡献。
近年来，各级各部门对目标绩效管理工作十分重视。市委增斌书记明确指出“目标督查工作十分重要”，并多次要求目标管理部门要“创新方法，加大力度，确保政令畅通、工作落实”。何平市长也明确要求“目标绩效工作要坚持问题导向，以数据和事实说话”。过去的一年，各地各部门认真贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及省委、市委各项决策部署，坚持目标导向、问题导向，加强绩效管理，全年工作取得了显著成效。经济社会发展预期目标顺利实现。去年，全市固定资产投资总量、城乡居民人均可支配收入增速、规上工业增加值增速以及其他重要经济指标均稳定在全省前列，保持了稳中有进、后发追赶的良好态势。重点亮点工作推动有力。对到点目标进行“温馨提示”，对滞后目标给予“点球提醒”，对扣分事项及时通报，有效助推了南江县脱贫“摘帽”、恩阳机场、巴陕高速、红鱼洞水库、黄石盘风景区、整治“中梗阻”等重点工作进程。考核考评激励作用明显增强。对精准脱贫、项目工作、招商引资、新型工业等重点目标改季度考核
为半年考核，实行“排名系数法”评分，考核全程公开，纪委全程监督，结果第一时间公示，确保了公平公正，在全市营造了比学赶超的浓厚氛围。
今年是新中国成立70周年，是全市决胜脱贫攻坚、建设川陕革命老区振兴发展示范区的关键之年。能不能圆满完成各项目标任务，考验着各级党委政府的政治担当，检验着各级目标绩效管理部门推动落实的水平。各地各部门要以更加务实的作为确保圆满完成2019年各项目标任务。下面，我讲三个方面的问题。
第一，关于目标绩效部门职责定位的问题
目标绩效管理已成为国际广泛运用的先进管理办法，是党委政府工作的重要组成部分，是决策部署落实的重要推动力，也是落实工作不可或缺的辅助力量。作为机构改革后新成立的专门督促抓落实的机关，必须找准抓落实的定位、履行抓落实的职能、发挥抓落实的功效。
一要在抓落实中发挥“指挥棒”作用。绩效管理指向明确各地各部门的工作方向，也决定了各级党员干部的政绩观、发展观。工作导向方面。目标指向哪里，各地各各部门的工作重点就盯向哪里。各地各部门要旗帜鲜明围绕中心大局共同发力，特别是要形成沉到底部抓落实的态势，全面推动“六大突破”各项目标任务落地落实。目标导向方面。哪些是重点，哪些可量化，应当在哪些方面发力，都应由目标绩效管理部门予以明确。3月以来，增斌书记开了一系列专题会，定目标、立责任、
下任务，为全市目标绩效管理工作指明了方向。干部导向方面。通过目标绩效管理甄别哪些干部在务实担当，哪些干部在真抓实干，哪些干部需要表彰鼓励，哪些干部应当督促鞭策，进一步检验各级干部的能力和作风，推动树立办实事、说实话、求实效的政绩观、发展观。
二要在抓落实中当好“侦察兵”角色。市委市政府重大决策部署各地各部门贯彻得如何，落实得怎样，有什么问题，应该怎么解决，都需要目标督查部门去及时侦察、发现、总结。既然是“侦察兵”，就不能惊动基层。各地目标绩效管理部门不能大张旗鼓、敲锣打鼓地进行。要及时，不能放“马后炮”。要如实，掌握真实情况、发现问题的真相才能解决问题，掌握错误信息怎么给党委政府提供合理化建议？各地目标绩效管理部门要按照省委“四不两直”规定，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，按照市委增斌书记“三个一律”要求，即项目和工作督查一律以暗访形式为主，一律不得增加区县负担，一律不得干扰项目企业正常建设生产，开展好过程督查，并做好事前事中事后的联络、督战、协调等工作。
三要在抓落实中达到“度量衡”
效果。目标绩效就是一把标尺，只有量得准，量得令人服气，才能达到奖勤罚懒、奖优罚劣的效果。首先要制定科学合理的评价体系，对目标任务完成的质量、效率、效果进行客观认定、真实评价。要承担提供选拔使用干部参考意见的重要职责，通过目标绩效管理检验干部的能力水平、作风和担当。要通过目标绩效考评考出压力、考出动力、考出干事创业的积极性，对市委市政府的决策部署、对经济社会各项工作落地见效发挥好正向推动、激励促进的作用。
第二，关于目标绩效管理年度重点的问题
2019年的目标绩效《考核办法》和《考核体系》，市委常委会已作专题研究并印发。大家要把握重点，认真研究，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。总体来看，相较2018年，今年的目标绩效考核体系呈现出“一个不变，三个更加”的特点。“一个不变”，就是“重点工作评分制、底线工作扣分制、特色工作加分制”的考核架构不变。“三个更加”：一是考核重点更加突出。对区县重点考核“三大攻坚战”、县域经济、项目投资、城乡提升和主导产业五个大项，重点突出296个市级重点项目、营商环境提升、四大新型工业、四大特色农业、四大现代服务业和党的建设等重点工作。对中央、省驻巴单位的考核突出服务地方发展，对银行业金融机构的考核突出金融业绩贡献，对驻外办事机构的考核突出招商引资成效。二是目标任务更加精简。去年评分目标由党委绩效保证目标、政府政务目标和市内重点工作三大板块构成，今年将党委绩效保证目标和政府政务目标全部纳入扣分目标管理，围绕“六大突破”
设置了重点工作目标，使目标任务更加精炼，考评体系更加简洁。三是项目设置更加差异化。严格贯彻落实主体功能区战略定位，对限制开发区的南江县、通江县、平昌县不考核GDP、固定资产投资和工业，加大重点项目、现代服务业和城乡居民可支配收入等指标的分值权重，经开区的考核更加突出招商引资成效、工业企业落地、便民服务网络、城镇化率提升等产业新城、宜居新城建设指标，充分体现了差异化、精细化。在落实考核办法和框架体系过程中要从以下四个方面聚焦着力。
一要聚焦推动“六大突破”这一重点目标。实施“六大突破”是全市各区县各部门工作任务的重中之重，也是今年目标绩效考核框架体系的重中之重。各地各部门要紧紧围绕“六大突破”统筹谋划，全力推动各项工作取得突破性成效。目标绩效部门要紧紧盯住“六大突破”统筹安排，层层分解细化，层层压紧压实。特别是从今年开始，市委增斌书记要每月召开一次区县月度重点工作点评会，一月一督查、一月一交账，大家务必要高度重视。目标绩效部门要在总结成绩的同时，坚决找问题、抓典型，客观真实地通报情况，对发现的问题要盯住抓、抓到底，确保及时改正、按期交账，推动形成决胜“六大突破”的浓厚氛围。
二要聚焦省委省政府下达任务这一底线目标。省委绩效保证目标和省政府政务目标完成情况关系巴中形象，关系巴中在全省的位置和份量，是全市目标考核体系中的“底线”“红线”，只能高标准高质量完成，决不能有半点打折缩水。今年，为避免多头重复考核，市委将省委绩效保证目标和省政府政务目标由“评分目标”调整为“扣分目标”
，这不是削弱，而是将其作为底线任务，更加凸显了它的重要地位。各地各部门要对标省委省政府下达的每一项任务、每一个指标，定期分析研判，一项一项抓好落实，确保不折不扣全面完成。市目标绩效办要加强统筹管理，确保上下考核的指标、时限等无缝对接。对未完成底线目标的，情况严重的要对责任领导和责任人从严问责追责。特别要强调“一票否决”目标，包括安全生产、生态环保、信访稳定、食品药品安全等，要重点监控，严防死守。
三要聚焦“单科结业”这一阶段性目标。到点考核、单科结业是我市阶段性重点工作考核的重要方式，也是目标考核体系中的重要一环。今年，我们对重点项目开工及市委市政府重要会议议定事项、市委市政府领导临时批示交办的重要事项等纳入阶段性目标考核，按照既定时间节点，实行单科结业，过程锁定，年终直接计入总分，比如，应开工的重点项目，要求区县上半年100%开工，6月底就要实行单科结业，考核结果直接锁定并计入年底总分。重点工作半年考核指标在去年脱贫攻坚、交通大会战、重点项目、投资促进、新型工业、文旅产业6项的基础上，新增环保问题整改、信访稳定化解2项，实行上下半年考核，半年排位、锁定考核得分。各地各部门要认真研究考核体系，把准阶段性目标考核的时间节点，确保各项工作按时按质交账。
四要聚焦特色创新工作这一加分目标。特色创新工作就是规定动作之外的自选动作，就是要各地各部门八仙过海、各显神通，创造性贯彻落实市委决策部署。今年新增了两项加分事项，一是“
突破性推进对巴中经济社会发展具有重大影响的重大项目、重大工程”，二是“被省委省政府评定为县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、工业强县、农业强县、信息化强县、天府旅游名县”。各地各部门一定要认真研究，哪些工作可以成为亮点，哪些政策可以争取到位，在不扣分的基础上多加分，为巴中发展增光添彩。特别是要瞄准今年省委明确将表彰的县域经济强县、天府旅游名县及脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县等品牌，各区县一定要主动申报、积极创建，相关部门一定要全力配合，以实实在在的目标绩效管理和工作业绩拼抢更多的荣誉和品牌。对获得表彰的县区及作出突出贡献的部门，市委政府将给予重奖。
第三，关于树立目标绩效部门权威形象的问题
目标绩效部门是督促推动抓落实的部门，首先自己要抓落实。要树立更高的权威性，除领导支持外，主要靠自身主动作为、练好内功、创新工作、转变作风。
一要加强领导、强化责任。各地各部门要深刻认识到，扎扎实实贯彻落实党中央各项决策部署就是做到“两个维护”的最好体现，只有责任压实、作风务实、工作扎实，“两个维护”才真实，否则就是“假大空”，就是表态多调门高、行动少落实差。各级目标绩效部门整合了各方面力量，由党委办公室归口或挂牌管理，更加贴近领导、更加贴近中心、更加贴近大局，责任更大、担子更重、使命更光荣。各区县要切实加强对目标绩效管理工作的领导，特别是各级各部门主要领导要切实担当目标绩效管理“第一责任人”责任，分管领导要认真履行“
直接责任人”责任，加快构建步调一致、运转高效的目标绩效管理体系。地各部门要为目标绩效管理部门正常工作、有力工作创造有利条件，授予应有职权，让他们安心工作、大胆工作、推动落实。目标绩效管理是一项“授权性”工作，必须明确范围，不能泛化。
二要提升能力、改进方法。目标绩效管理工作综合性强，要实现组织放心、领导满意、干部服气、社会认可真不容易，必须要有过硬的能力、科学的方法。要加强学习研究，提升把握政策的能力，让自己的认识水平、思想水平与领导同步。提升发现问题的能力，问题摆在面前视而不见，怎么发挥“侦察兵”作用？怎么制定“作战方案”？后期怎么考核排位？注重过程中改进方法。要多请示勤汇报，主动争取领导的关心支持，有时要见缝插针式的向领导请示汇报，引起领导关注，提升工作权威性。不能事事程式化，要对重要任务要提前介入，对紧急工作主动跟进，要有拾遗补缺的能力，特殊情况、紧急事务要主动应对。要真报忧、巧报喜，进一步激发忧患意识，这也是提升工作权威性最直接最有效的办法。
三要转变作风、确保质效。近期，中央办公厅印发相关文件，明确提出2019年为“基层减负年”
。各地各部门要不折不扣贯彻落实，严格执行计划管理和督查检查事项报批制，能简化的尽量简化，该合并的一律合并，避免多头考核、重复督查，确保督查考核总量减少一半，让大家有更多的人力、物力和精力抓落实，也倒逼目标绩效管理更加精准、科学、有效。各地目标绩效管理部门要严格执行中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定及其实施细则精神，严肃督查工作纪律，敢于坚持原则，始终坚守底线、不踩红线，保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的工作作风，以良好的作风和形象赢得组织的信任、群众认同和被督查和被考核对象的信服，树立目标绩效考核和督查工作的权威。
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