在全省20XX年度目标责任考核工作动员会议上的讲话

李小鹏

《各市和省直部门（单位）20XX年度目标责任考核指标》已经省委、省政府主要领导和省考核领导组审核批准，今天随会议下发给大家。今天的会议就是明确新目标、安排新任务，颁布新标尺、再鼓新干劲。根据袁纯清书记和王君省长的安排，我代表省委、省政府，围绕加强年度目标责任考核、落实今年各项重点目标任务讲四点意见。

一、把握形势，增强推进山西转型跨越发展的紧迫感和责任感

20XX年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是转型综改试验区的起步之年，是省市县乡四级党委换届之年。今年以来全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，乘势而上、扎实工作，全省各项工作起步良好、推进有力、效果明显。一季度经济运行总体上延续了去年的良好势头，继续保持平稳较快增长，呈现出速度快、效益好、结构趋优的态势，安全生产、节能环保、就业保障、重点工程、民生社会事业全面加强。全省地区生产总值、城乡居民收入等多项经济指标增幅高于全国平均水平，顺利实现了首季开门红。

初步测算，一季度，全省生产总值2200.87亿元，同比增长12.8%，增速快于全国水平（9.7%）。农业生产保持平稳，农作物播种面积将达到5704万亩，比上年增长1.03%。工业经济较快增长，全省规模以上工业实现增加值1185.9亿元，同比增长16.8%，快于全国2.4个百分点。固定资产投资高位趋稳，全省固定资产投资完成475.6亿元，同比增长29.6%，增幅快于全国4.6个百分点。消费市场保持平稳，全省实现社会消费品零售总额888.3亿元，同比增长17%，快于全国0.7个百分点。旅游业增势强劲，全省旅游总收入突破200亿元，同比增长28.5%。进出口快速增长，全省海关进出口总额35.7亿美元，同比增长43.8%，快于全国14.3个百分点。全省金融机构累计比年初新增贷款488亿元。企业效益总体向好，1-2月，全省规模以上工业企业实现利税总额284.1亿元，同比增长34.8%。一季度，全省实现财政总收入587.6亿元，同比增长28.7%，比上年同期加快20.8个百分点；一般预算收入完成319.9亿元，增长27.9%，加快12.3个百分点。其中，国税收入共完成313.3亿元，居全国第16位，同比增长30.8%，增幅比全国高3.3个百分点。全省财政一般预算支出357.4亿元，增长39.9%，增幅较上年同期加快34.9个百分点。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，与自己比，我们有进步，但是与中部其他省份比、与发达地区比，我们不论是从经济发展的总量、增幅、效益，还是结构、质量等，都存在不小的差距，需要我们继续努力，下功夫赶超。比如，城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民人均现金收入，虽然增长较快，分别达到12.8%和18.9%，但是收入水平还没有达到全国平均水平。在当前经济运行中，还出现一些新的问题、新的不利因素需要引进我们高度重视。比如，今年以来电力、焦炭、化工等行业亏损严重，一季度，规模以上工业企业中，近六成的电力企业亏损，亏损额达12.9亿元，56.8%的焦炭企业、41%的化工企业也处于亏损状态，亏损额分别达7亿元和2.8亿元。比如，价格水平居高，通胀压力较大，在翘尾因素和新涨价因素共同作用下，3月份，全省CPI为5%，其中食品价格涨幅突破11%。再比如，还有一般预算收入在全国排名靠后，实体经济资金供需矛盾突出等等。

4月19日，省政府召开常务会议，分析一季度经济运行情况，研究部署下一阶段工作。王君省长要求各级各部门要继续巩固和发展当前我省经济发展的好形势，进一步加强对经济工作的指导和经济运行的调节，坚持速度、质量和效益相统一，更加注重经济增长的质量和效益，紧紧围绕全省转型跨越发展要求，处理好保增长、调结构和防通胀的关系；进一步增强工作的主动性、前瞻性，增强政策措施的针对性和有效性，促进经济又好又快发展，确保全面完成今年各项目标任务。

二、加强考核，为山西转型跨越发展提供有力的制度保证

袁纯清书记指出，目标责任考核是一项体现科学发展观要求、符合省情实际、各方普遍认可的好制度，必须毫不动摇地加以坚持，根据形势任务的发展不断加强。3月2日，省委、省政府召开全省20XX年度目标责任考核总结表彰大会之后，各市、各单位认真传达贯彻会议精神，统一思想、提高认识，精心部署、扎实推进，有效地加强和深化了考核工作，为更好地完成201XX年度的各项目标任务奠定了坚实基础。

（一）通过层层考核、严格奖惩，进一步加强了推进落实的工作机制。各市对所属县区、市直机关，省直部门（单位）对内设处室、下属单位，根据逐级分解下达的指标任务和规定的标准程序，进行综合考核评价。省、市两级都拿出专门资金，对考核优秀的地方和部门进行了表彰奖励，并大力宣传优秀单位的经验做法，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。各市、省直各部门（单位）按照转型跨越发展的要求，围绕“十二五”规划，突出重点，挖掘潜力，及早谋划，研究提出20XX年的工作目标建议。“工作定目标、目标连责任、责任要考核、考核明兑现”的工作推进机制在全省上下进一步确立，得到了广大干部群众的肯定，巩固了全省奋发进取、团结干事的良好局面。

（二）通过总结经验、不断创新，进一步提高了考核工作的科学化水平。各市、省直各部门（单位）结合考核工作实际，不断优化考核方法，在提升考核公信度和推动力上下功夫、求实效，为推动全省转型跨越发展凝聚了力量。临汾结合考核工作，开展了“大学习、大调研、大招商、大竞赛、大服务”

主题活动，建立完善分块负责、齐抓共管的目标任务落实机制和自下而上、层层评先的激励机制。长治制定出台了“保六争三”目标考核实施意见，要求市直各部门（单位）克服“短板”、争创一流。运城将所属县区、市直机关事业单位全部纳入考核范围，实现年度目标责任考核“全覆盖”。晋城、阳泉、吕梁积极完善年度目标责任考核组织领导体制、进度信息通报机制等，努力增强考核工作的针对性和指导性。朔州、忻州、晋中等加强平时考核，设立考核台账，定期开展督查，探索建立“分段实时跟进”的动态考核机制。省环保厅将重点流域整治考核结果与专项资金下拔、项目区域限批相挂钩，加大考核奖惩力度。省统计局根据考核工作特点，对牵头负责的考核数据统计汇总、质量评估和民意调查等工作进行改进完善，以统计工作提质、提速、提效服务全省目标责任考核工作。

（三）通过结果反馈、督促整改，进一步发挥了考核工作的导向激励作用，省委组织部、省考核办有针对性地向各市、省直各部门（单位）反馈了考核情况，对没被评为“优秀”、“良好”的市和省直部门（单位）主要负责人进行了约谈。各市、省直各部门（单位）能够正确对待考核结果，客观分析取得的成绩与存在的不足，明确努力方向，谋划争先赶超。一些市、省直部门（单位）的整改提高工作取得了新成效。太原提出全方位开展“对标”管理，要求全市各级各部门寻找发展速度较快、管理水平一流的“标杆”，高起点、高标准、高效率完成各项任务。大同针对20XX

年度目标责任考核扣分项目，多次召开会议摆差距、找原因，完善制度，明确责任，制定措施，积极进行整改。省直工委组织全体干部开展专题讨论，深入查找不足。组织开展“形象建设年”活动，决心变压力为动力，推动各项工作迈上新水平。省交管局强化考核激励机制，全力实施 “六大工程”，着力抓好“六项重点业务工作”，决心负重赶超，为全省人民创造更加安全、有序、畅通、文明的道路交通环境。省药监局针对考核中群众反映的干部交叉任职问题，及时对部分职位进行了调整，规范了内部管理。省扶贫办围绕落实袁纯清书记关于扶贫工作重要批示精神，广泛征求改进工作的新思路、新方法，有针对性地制定改进措施。省质监局对20XX年度目标任务完成情况逐项进行认真“回头看”，认真汲取在食品生产质量监督和特种设备安全监管方面的教训，决心通过深入开展“保安全、促发展、强基础”活动，在各方面实现新突破。

考核工作在探索中前行、在实践中完善，不断取得新发展。同时，我们也要看到，还有个别市和省直部门（单位）在深化考核、推进工作上，存在一些问题与不足。比如，有的在上报20XX

年度目标任务建议时存在降低难度、减少项目，以求顺利完成目标任务的现象；有的在落实整改措施上，缺乏动真碰硬的勇气和魄力；有的对于如何更好地利用考核平台和考核机制，树立导向、推进工作、引领发展的主动性不够、办法不多；有的不能正确对待考核结果，只从客观上找原因，不在主观上去努力，等等。这些问题与不足必须引起足够重视，在下一阶段工作中加大力度去破解，以更好地发挥考核的引导、激励、规范、约束作用，为山西转型跨越发展提供有力的制度保证。

三、明确目标，进一步凝聚山西转型跨越发展的强大合力

今天以省委办公厅、省政府办公厅文件下发的《各市和省直部门（单位）20XX年度目标责任考核指标》对我们推动转型跨越发展，实现再造一个新山西的战略目标具有十分重要的指导意义。

全省20XX年度目标责任考核总结表彰大会之后，省考核办与省纪委、省政府办公厅、发改委、人社厅、财政厅、统计局等20多个省直有关责任部门密切配合，迅速开展了20XX年度目标责任考核指标的制定工作。省委、省政府对考核指标制定工作高度重视，袁纯清书记、王君省长多次听取汇报，提出指导意见。省政府召开省长办公会议、省政府常务会议研究确定了对各市的主要考核指标以及分解方案。省考核办多次召开不同层面、不同部门负责同志参加的考核指标讨论会，广泛听取意见建议，运用近年来的历史数据、资料进行了实证模拟。省直部门（单位）普遍召开党组（党委）会议，研究提出本部门（单位）考核指标设置建议。可以讲，20XX年度目标责任考核的指标体系更加科学，更具有针对性、导向性，也必将更好地发挥“指挥棒、风向标、助力器”作用。

20XX年度考核指标体系主要有以下八个方面的特点。

（一）新的考核指标体系保持了总体结构的稳定性。

年度目标责任考核、领导班子和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核“三位一体”的综合考核工作模式保持不变；强调考核是手段、促进发展是目的的指导思想保持不变；客观发展水平与主观努力程度统筹考虑的评价标准保持不变；定性指标和定量指标相结合的考核方法保持不变；各市工作任务考核指标类别划分、总分值和多数考核指标保持不变。保持考核指标体系总体结构的稳定，将有利于考核工作的连续性，有利于各级各部门制定长远的发展规划，有利于各级各部门扎扎实实打基础、抓落实，有利于对领导班子和领导干部进行全面、纵向的比较和评价。

（二）新的考核指标体系更强调与“十二五”规划的衔接配套。从今年开始，我省经济社会建设进入“十二五”规划的实施阶段，作为推动全省战略目标实现总抓手的考核工作应时而动，进行了积极的调整和完善。一是根据“十二五”规划的新要求，紧扣主题、主线，筛选确定重点更突出、导向更明确、布局更合理的考核指标，新增了一批与“十二五”规划紧密衔接的指标，比如“服务业增加值增幅”、“重点工程落地指标”、“保障性住房年度开工建设套数”等。待中央关于综改试验区工作的考核内容确定后，还将在考核加减分规定中新增相应内容。二是按照五年看头年的要求，科学制定今年各项重点目标任务的推进表、目标值，并向各市和省直有关部门（单位）逐项分解下达,做到不漏项目、不挂“空档”。

（三）新的考核指标体系更强调考核发展质量。

在考核指标的权重设置上，各市经济发展类指标比去年减少5分；人民生活类指标比去年增加1分，资源环境类指标比去年增加2分，安全稳定类指标比去年增加2分。在考核指标设置上，对各市新增了“专利申请量”指标，以激发科技创新热情，提高经济发展实力和竞争力；新增了“财政对教育、科技、农业投入增幅”指标，以发挥财政对经济发展模式的调控支撑作用；新增了“地下水止降回升幅度”、“生态环境综合治理2+10工程投资完成额”等5项资源环境类指标，突显了对资源环境保护的重视。

（四）新的考核指标体系更强调关注民生。民生连着民心，改善人民生活是检验目标责任考核工作成效的最高标准。在20XX年度考核指标的设置上，着力突显了民本理念，攻坚民生大事，做实民生“小事”，立足于给人民群众更多的实惠。对各市新增“城镇基本医疗保险净增人数”指标，以提高城镇居民医疗保障水平，推进和谐社会建设；新增“农村街巷硬化覆盖率”、“农村便民连锁店覆盖率”、“农村文化体育场所覆盖率”、“中等职业教育免费覆盖率”、“新型农村社会养老保险覆盖率”等农村新五个“全覆盖”指标，推进城乡统筹发展；新增“学前三年毛入园率”指标，推动各市学前教育的发展水平，缓解学前儿童入园难问题；新增“乡镇卫生院、政府办社区卫生服务机构实施基本药物制度”指标，以推进医药体制改革，惠及更多人民群众。

（五）新的考核指标体系更强调操作性、可比性。

尽量选择统计制度健全、数据质量较高、时效性较强的指标，明确时间、标准、质量、责任等考核要素，增强考核的操作性。比如，经过反复比较，精心挑选，最终确定“市政公用设施投资完成额”等三项指标作为反映各市城镇化建设水平的考核指标。对一些关联度较高的指标，统计核算周期较长的指标，进行了精简，不再列入考核指标体系。根据实际情况，对各市目标任务进行了差异化分解，避免简单“一刀切”，增强考核的可比性。对物价调控、森林防火等一些难以进行量化分解、比较的任务，将在年底由省直有关部门对各市做出评价，以考核加减分的形式反映。

（六）新的考核指标体系更强调领导班子建设和党风廉政建设的统筹引领作用。对原来的共性指标考核内容进行了较大调整。不再是从五个方面分别进行考核，而是以领导班子发挥职能作用为切入点，对基层党组织建设和机关党建、干部队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设、党管武装、依法行政等进行统一考核，进一步提高了考核效能，突出了考核重点。同时，考虑到了各市和省直部门（单位）在领导班子建设和党风廉政建设工作内容上的差异性，省直部门（单位）突出对改进作风、服务基层、优化环境的考核；各市突出对培育新的增长点、破解工作难题、为群众办实事等方面的考核。

（七）新的考核指标体系更强调各市与省直部门的协调配合。

对各市的每项考核指标都确定了相应的省直牵头部门、配合部门，负责任务分解、平时考核、督查指导。对各市和省直有关部门（单位）都承担有一定责任的考核指标，按照各有侧重、互相配合的原则进行了调整，使分工更为合理。如将“初中三年保留率”调整为对省教育厅的考核目标，“城镇登记失业率”调整为对省人力资源和社会保障厅的考核目标，“农林牧渔业增加值”调整为对省农业厅、林业厅、水利厅的考核目标，“招商引资”调整为对省商务厅的考核目标。

（八）新的考核指标体系更强调适当加压，鼓励“跳起来摘大桃子”。各市和省直有关部门经过精心测算，挖掘潜力，对一些具有较强引领带动作用的指标，在去年基础上进行了适当调高。如，财政总收入增幅、一般预算收入增幅,固定资产投资增幅、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、农产品加工龙头企业销售收入、农田灌溉面积、粮食总产量、营造林合格面积等指标。对省直各部门（单位）工作任务考核指标，由省考核办围绕全省中心工作任务，根据各部门（单位）的主要职能，参考近年来实际情况，进行综合分析、反复沟通后提出，并报经省委、省政府审定，力求做到既实事求是，又迎难而上，鼓励各级领导班子和领导干部勇于担当，为全省转型跨越发展做出新的更大贡献。

四、真抓实干，努力在山西转型跨越发展新征程中再立新功

今年是“十二五”

开局之年，是综改试验区建设起步之年，是全省转型跨越发展的关键之年，也是省市县乡集中换届之年。各市、省直各部门（单位）要在省委、省政府的正确领导下，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，把握重点，抓住关键，奋起争先，确保圆满完成各项目标任务，争取在开局之年有开局新象，关键之年有关键举措，起步之年有起步之势，换届之年换出新气。

（一）提高思想认识，切实增强落实新目标、完成新任务的自觉性。各级各部门要牢固树立必胜的信心，调动各方面的积极性和创造性，想方设法扩大优势因素，千方百计消除不利因素，为全年任务的完成打下扎实基础。要牢固树立大局意识。只要是事关转型跨越发展大局的事都要坚决做好，对省委、省政府的各项部署要求都要坚决执行。要牢固树立责任意识。把考核目标任务分解细化到每个工作机构和工作人员，在一定范围进行公示，自觉接受群众评判和监督。

（二）加大考核力度，切实增强落实新目标、完成新任务的坚定性。首先要加强考核创新。使考核制度在实践中更加科学规范、客观公正，更加简便易行、务实管用。其次要加强平时考核。要对重点考核指标的推进落实情况进行动态跟踪、分析研判，及时掌握进展情况以及存在的问题，调整、完善推进措施。第三要加强作风考核。作风决定精神状态，作风决定执行力。抓住了作风就抓住了强化目标考核、推动工作落实的关键。省直部门（单位）要以深入开展“迎中博、创环境、争一流”活动为契机，切实增强主人翁意识，优化作风，促进发展环境得到新提升，掀起各项工作新高潮。第四要加强舆论引导。新闻宣传单位要通过多种形式，大张旗鼓地宣传各级各部门加强考核、推进工作的经验做法，促进全省上下形成加快转型跨越发展的强大合力。

（三）精心组织实施，切实增强落实新目标、完成新任务的实效性。坚强的组织领导是落实新目标、完成新任务的根本保证。各市、省直各部门（单位）党委（党组）特别是主要负责同志，要切实履行落实新目标、完成新任务的领导责任。要精心组织实施，全面安排部署，切实做到组织领导到位、任务分解到位、责任落实到位。要把握重点关键。突出抓好重点项目,完成重点任务,解决重点难题，通过抓重点，带动全局。要提高工作效能。进一步开阔思路，适度加压，形成动力，激发活力，紧盯目标，倒排工期，推动各项工作取得新成绩。要动真碰硬。不能只奖不罚，对工作不力、进度缓慢的，要及时采取有力措施批评督促、整改落实，确保省委、省政府的各项决策部署落到实处、收到实效。

同志们，20XX年度的目标任务已经明确，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们以更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风，团结一心，奋发进取，争创一流，圆满完成省委、省政府下达的年度目标任务，以优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼！

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