在全市一季度经济形势分析会上的讲话
同志们：
今天我们召开一季度经济形势分析会，主要是基于两个目的：一是让大家心中有数，第一季度我们各项工作的速度、质量、进度是个什么情况，下达的各项指标有没有达到预期效果；二是让大家对标追赶，跳出自我感觉良好的“圈子”，清醒地看到差距，积极研究解决问题的办法。所以说，今天这个会议既是一个全面盘点的交账会、督导会，也是一个调度研判的部署会、推进会。前面，**同志通报了全市一季度经济运行情况，统计、发改、财政、商务、经信、农办等部门立足各自实际，各有侧重地进行了发言，既有原因剖析，也有表态措施，从中看到了大家清醒的认识、坚定的信心、落实的举措，希望大家落到实处。下面，结合大家的发言，我再讲三个方面的意见。
第一个方面，要以“跳出**再看**”的眼光，理性看待成绩与差距，切实增强发展的紧迫感。
总的来说，一季度**经济运行的情况十分不理想、面临的现状非常不乐观，远远超出了我们的预期。主要呈现以下五个方面的特点：
（一）尽管经济运行总体平稳，但下行压力持续增大。
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，全力以赴抓推进、集中精力抓落实，多项经济指标在2月份触底后逐步回暖，主要经济指标有所增长，绝大部分都完成了目标进度任务。然而，从纵向上看，我市一季度地区生产总值、规上工业增加值和农民人均可支配收入三项指标没有完成目标进度，特别是规上工业增加值增速呈负增长态势，主要指标增幅的回落、未达到进度要求，将会直接影响到“双过半”乃至全年目标的实现。从横向上看，我市一季度地区生产总值仅占到达州市总量的8.5%，其余几项经济指标的总量和增幅都落后于其他区县且排名比较靠后，特别是固定资产投资在达州市排位最后。“不进是退，慢进也是退，一步落后步步落后”。对此，必须要高度重视、时刻警醒。
（二）尽管结构调整态势良好，但发展后劲略显不足。看结构，一季度完成服务业增加值12.52亿元，占地区生产总值的42.6%，尤其是旅游业、电子商务等产业实现较快增长。其中，旅游收入6.59亿元、增长24.4%。看工业，全市的43家规上工业企业中生态工业企业就有29家，占67%，符合我市发展生态工业的趋势。但是，我们存在的主要问题就是第三产业投资增长不快，新增规上企业特别是生态工业企业对经济的拉动力有限，新的增长点培育壮大尚需时日。一季度，第三产业投资同比下降5.7%，比固定资产投资增幅低14.8个百分点，新增的8家规上工业企业产值仅占全部规上工业总产值的5.4%，富硒食品加工、商贸物流、生态康养旅游等新兴产业还处于打基础、拓市场阶段。
（三）尽管重点项目推进有序，但有效投入增长乏力。
2017年我市重点建设项目70个，年计划总投资41.8亿元。一季度，寨子河水库、八台山—龙潭河旅游综合开发项目等5个省重点项目加快推进，瑞通驾驶服务中心等11个达州市重点建设项目序时推进。但是，我市项目储备不多，一些项目的前期工作目前还没有到位，依然停留在图纸设计、土地征用和工程招投标上，严重影响了项目开工率和建设进度。同时，招商引资在基础设施、市场要素、资源保障、技术积累等方面竞争力与吸引力偏低，再加上前两月投资入库不及时，导致统计方法变化后无法及时入库，固定资产投资数据统计严重滞后，有效投入增长乏力。
（四）尽管市场需求有所回暖，但企业发展仍然困难。受大宗工业产品销售价格回暖的影响，建材、食品加工企业运行平稳，煤炭行情稳中有升，产业带动明显。同时，我们也要清醒地看到，企业受生态、资金、政策等条件因素影响，目前举步维艰、发展受阻。特别是受宏观经济下行的影响，银行为了防范风险，信贷的门槛提高、规模缩小，实体经济特别是小微企业融资难、融资贵问题依然突出。尽管在三月底政银企对接会上实现意向性融资10.5亿元，但目前仅规上企业资金需求缺口就达5.8亿元，很多企业无法恢复生产，导致工业增长速度趋缓，发展后劲亟待增强。
（五）尽管财政收入平稳运行，但收支矛盾非常突出。
虽然一季度我市地方一般公共预算收入增长了8.7个百分点，但由于重点税种少、骨干税源差，预计全年将会有1.3个亿收入无税源可收。同时，新兴税源尚处培植初期，上级转移支付规模有限，脱贫攻坚、民生保障、重点项目等支出规模增幅较大，特别是往年度的项目需要今年支付资金15.9亿元，今年经发改立项需支付的项目资金达44.6亿元，以及还要补齐去年车补、调整工资和养老保险制度改革、乡镇工作补贴、警衔提标、村社干部提标等人员增支需求补助近3个亿，再加上受营改增政策范围调整以及异地税源大量流失等影响，财政收支矛盾非常突出。
发展是任何时候都不能偏离的主题，也是解决所有问题的基础和关键。从某种意义上讲，实现经济的快速发展，它不仅是一个单纯的经济问题，而且更是一个重大的政治问题。经济发展得不好，财政实力就无法提升，各项事业就难以推进，民生问题就无法妥善解决，广大干部群众的信心就将会受到很大的影响，社会稳定也就难以保障。如果我们不采取非常的手段加快发展，那么我们与达州其他区县的差距将越拉越远。因此，必须牢固树立危机意识和忧患意识，以“跳出**再看**”眼光，审视**发展的方位，理性看待成绩与差距，切实增强加快发展的紧迫感，不断加快**发展进程。
第二个方面，要以“弯腰爬坡抬头看路”的策略，科学抓好执行与落实，交出令人满意的成绩单。
每个季度有一场测试，年中有期中考试，年末有期末考试，面对一季度不理想的成绩单，接下来的几场考试就是一个向上攀升的“爬坡期”，在这个过程中，我们既要“弯腰爬坡”，又要
“抬头看路”。大家务必要认真履职尽责、抓好落实，确保每场考试都能交出一份让市委、市政府和全市人民都满意的成绩单。关于接下来的工作怎么抓？我想，要抓好以下几方面的执行与落实：
（一）推进项目要脚踏实地。一季度我们很多的经济指标增幅不理想，也反映了项目的支撑作用没有有效发挥。没有强有力的项目支撑，不仅完成全年的目标任务面临困难，而且对将来的发展也会带来不利的影响。因此，必须进一步优化投向、增加投量、加快投速、提升投效。具体来讲，主要是做到三点。一要远近相宜。“近”就是着眼于当前我市一些已实施和即将竣工的项目，比如巴万高速**段、省道202太平至宣汉界改造、河西茶文化公园、国道347长石至通江界升级改造、寨子河水库、火车站站前广场等，要进一步加大推进力度，以时间换速度，最大限度地完成更多实物量，增加投资总量。“远”则放眼于准备引进、签约的一些好项目，如湖北九州通中药材种植加工、成都天地网中药材加工贸易、河南邦太食品加工等项目，准备签约的要加快对接、力争提前落地，准备引进的则要落实责任，优化环境，尽快促成签约。二要想做并举。我们研究部署工作的目的不是为了做样子、喊口号，关键是要把思路、理念及时转化成项目，转化成发展动力。要主动去谋划一些项目，建好项目库，解决制约我市发展的项目短缺、项目支撑不足等问题。比如，我们可以抢抓达商大会、“渝洽会”
、国际投资大会等重大投资促进活动的契机，掀起一轮招商攻势；市里面已经专门成立了八支产业招商小分队，要充分发挥作用，力争招引一批大好优项目。剩下的几个月，任务将非常紧迫，不能只是坐而论道，要积极主动行动起来，坚持边谋划、边包装、边审批、边招商，有想法的要抓紧变成项目，谋划比较成熟的要迅速启动前期工作，强化与上对接，争取纳入省、达州规划的大盘子。此外，还要积极向上级反映我市财政困难的现状，努力争取更多的项目、政策和资金支持。三要前后衔接。“前”就是要靠前服务。要认真落实市级领导联系重点项目和责任单位“一把手”负责制，对项目进展到什么程度、存在什么困难、需要协调解决什么问题等，都要了然于胸，该业主自己解决的要督促加快解决，该召开专题会解决的要及时召开专题会研究，确保出现一个问题就解决一个问题，绝不能因为困难和问题阻碍了项目进展。“后”就是要加强后方保障。要全面落实工作责任，转变政府职能，推进简政放权，用好PPP政策和政策性银行扶贫贷款，加大水、电、气协调和用地保障力度，重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等违法违纪行为，为项目建设提供良好发展环境。
（二）服务企业要真心实意。企业是财富的创造者，抓经济工作一定紧紧围绕企业做文章。如何关心支持企业发展，怎样体现我们对企业的关爱，我认为：一方面，要让企业坚定发展的信心。当前全市大多数的企业生存比较困难，这一阶段对于企业来说，信心比黄金更重要。
我们必须要立足当前、着眼长远，拿出实际行动，引导企业正确认识当前经济形势，给企业加油鼓劲、分类施策，帮助企业坚定信心、度过难关。要用足用活风险补偿基金、应急转贷资金，落实好旅游业、服务业、工业经济发展专项资金和税费优惠等相关惠企政策，加强政银企合作等，充分发挥政策红利效应，切实缓解企业融资难、融资贵的问题。另一方面，要让企业感受政府的关心。服务企业发展重在“实打实”解决实际问题。要继续深化“双百工程”，对企业家队伍做到“高看一眼”，多与他们面对面交流，实行“一企一策”精准帮扶，畅通惠企政策落地的“最后一公里”，大力推广本地工业产品，加大去库存力度，帮助现有企业良性发展。要加大政策宣传力度，积极宣传各级促进实体经济发展的各项政策，让企业弄清楚有哪些政策、哪些可以享受、怎样才能享受。对于企业提出的需要市委、市政府协调解决的问题，各挂包领导和牵头部门要及时研究分析，拿出实实在在的举措，为企业搞好服务。
（三）产业发展要量质并举。产业兴，则群众富、经济强。因此，要进一步理清思路，做实产业发展这篇“大文章”，着力提升产业发展的质量和效益。一是农业产业要提质扩面。要着力深化农村改革，坚持从农业供给侧端发力，在巩固富硒茶叶、马铃薯、蜂桶中蜂、旧院黑鸡、猕猴桃等主导产业的基础上，瞄准见效快、易出产、市场需要的产业，因地制宜加快特色优势产业发展。要大力实施庭院经济行动，落实好贫困户发展“五小庭院”经济每户3000元的奖补政策，用好“村淘”
阵地，让更多农产品变为商品，提高贫困户产业发展的积极性。要依托现有龙头企业，支撑工商资本进入农村兴办脱贫产业，鼓励农村能人、致富带头人领办脱贫产业，推广股权量化、托管经营、资产入股等新模式，带动群众致富增收。同时，增强品牌意识，在提升农产品附加值上下功夫，打响**农业“生态、富硒、有机”品牌。二是工业经济要提速增效。围绕富硒农产品、道地中药材精深加工，打造孕婴童用品、食品药品等生态工业招商引资，做好梦源巴山青脆李果酒、巴山雀舌技改、远莲矿渣综合利用等10个新开工重点工业项目，大力支持发荣林业、星华服装、立川食品、巴山食品、花萼食品等22家重点企业转型升级，加大补链、延链力度，力争新增4家企业升规入统，培育工业经济新的增长点。值得注意的是，我市规上煤炭企业依然占到全市规上工业总量的25%，短时间内工业还无法摆脱对煤炭产业的依赖，经信、安监等部门必须采取有效措施，全力稳定煤炭产业增长。三是服务产业要提档升级。加快推进八台山—龙潭河“龙头景区”
开发，统筹推进黑宝山、烟霞山等重点景区建设，积极推进青滩河水上游乐世界、蒋家湾风情康养小镇等精品景区建设，突破发展康养避暑、休闲度假等乡村旅游，持续抓好旅游宣传营销和旅游行业日常监管工作，加快建设中国富硒美食城，力争实现旅游收入23亿元。大力发展电子商务，加强商贸服务体系建设，开展购物节、汽车展等多种形式促销活动，积极培育住房、汽车、旅游、餐饮等消费热点，加大棚改货币化安置力度，充分挖掘消费潜力，以消费升级带动产业升级。要继续抓好漏项短项缺项问题的解决，重点推动漏统限上企业纳入统计，突出抓好“小升规”“个转企”培育，壮大服务业规模。
（四）财政税收要开源节流。3月底，我们召开了财税审计工作会议，对相应工作已经作了详细的安排部署，这里再作简要强调。一要“放水养鱼”，培育财源。要发挥区域优势，培植骨干财源，壮大新兴财源，优化财源结构，为财政增收提供持久动力。要大力助推产业发展，对传统产业改造升级和低碳环保产业，重点关注、深入调研、优先支持、助推发展。要大力支持创业创新，新发展小微企业150家以上，努力培植新兴财源。要抓住机遇，新上一批符合国家产业政策、税收贡献率高的大项目、好项目，为实现经济和财政收入稳定增长提供后续保证。二要“颗粒归仓”，应收尽收。国税、地税部门要认真落实各项征收措施，加强税收征管，既要依法抓主体税种、抓纳税大户，又要抓地方小税、抓零星收入，既不越权征收“过头税”，也要堵塞行业税收征管漏洞，做到应收尽收、均衡入库。三要“当好管家”，厉行节约。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度，强化对民生资金、重点项目及重大政策实施情况的监督检查，进一步规范财经纪律。认真落实关于厉行节约的各项规定，牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费等一般性支出，努力降低行政成本。
（五）民生改善要全力以赴。
做好民生改善工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。要重点抓好以下几个方面的工作：一是民生实事要推进走。要落实就业创业、社保补贴、岗位补贴等优惠政策，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等群体就业，进一步拓展增收渠道，着力增加居民财产性收入、经营性收入，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。同时，推进农民工工资支付保障制度落实，切实保障农民工合法收入。特别是今年《政府工作报告》承诺的十件民生实事，必须不折不扣办实办好。目前看来，整体进度都还较好，下一步，各责任单位要继续抓好推进，确保对全市人民的承诺不落空。二是生态环境要保护好。坚持保护与发展并重，持续推进生态环境保护，及时发现和整改存在的问题，严厉打击各类违法行为。需要注意的是，今年我们还要接受环保督察和土地例行督察，对这两项工作中发现的失职、渎职部门及人员将依法依规严肃处理。三是安全稳定要掌控住。当前，汛期已经到来，也是安全生产事故高发季节，大家要高度重视安全工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，加强安全生产隐患排查治理和突出问题整治，坚决防止重特大安全事故发生。要严厉打击各类犯罪，千方百计做好信访积案化解，确保社会和谐稳定。
（六）运行调度要科学统筹。要把抓经济调度作为重要工作，密切关注重点指标序时，切实解决经济运行中出现的各类问题。一要强化运行监测。
对照全年目标任务，认真分析研究地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标存在的问题，弄清楚我们的差距在哪里、差距有多大，靠什么来补、谁来补、用什么措施补，全力攻弱项、补短板，以月保季、以季保年，努力完成全年预期目标。要充分吸取一季度的教训，加强预研预判，加强生产管理人员和基层、企业统计人员统计业务培训，加强对上汇报衔接，匹配好数据，打牢统计基础，有针对性地做好项目入库和指标统计。必要时可以邀请达州市统计局的领导到**实地调研了解情况，争取上级的信任和认可。特别是薄弱指标，从现在开始就要一步一个脚印抓落实，要落实到单位、落实到项目、落实到节点，争取在二季度迎头赶上。二要突出问题导向。当前，我们发展面临的制约依然很多，比如说在土地、资金、审批等方面，我们一些同志就陷入了困惑的状态，要么就顶着硬干，要么就干脆不干。对此，必须清醒地认识到“穿旧鞋、走老路”已经行不通，要增强破题的主动性和工作的创造性，积极调整发展思路、深入研究国家政策，寻求新办法、开辟新路径。特别是国家将要把“新经济”纳入统计核算，这将对经济统计核算产生较大影响，各相关部门要深刻吸取应对“营改增”不足的教训，高度重视“新经济”，提早研究、培育、发展新经济，提早做好统计工作。三要加强督查督办。坚持“用行动说话、用效果说话”，要继续推行“五个一”重点项目推进机制，市委目督办、政府督查室要充分发挥重点工作“督办人”的职能作用，围绕主要指标完成、实体经济运行开展督查监督、定期通报。对实际问题，沉到经济一线、深入项目现场，
采取针对性措施，限期破解难题，确保天天有进展、周周有进度。
第三个方面，要以“担当尽责实干实为”的精神，勇于面对困难与挑战，牢牢把握工作的落脚点。
今年的时间已经过去三分之一，能不能实现全年既定目标任务，是对我们的一次重大考验。希望大家进一步强化责任意识、实干意识，牢牢把握工作的落脚点，切实把思想和行动落实到推动发展上来。
（一）积极主动不等不靠。目前，我们的一些同志在工作上瞻前顾后，争取资金基本靠给、招商引资基本靠等、发展经济主要靠推、工作上主要靠拖，干一天算一天，不求过得硬、只求过得去，不求有功、但求无过。我们常讲，办法总是比困难要多，关键就看我们在困难面前是什么样的态度。因此，要以高度的事业心和责任感，全身心地投入工作，把事情想清楚、把招数想明白、把工作推向前，推动各项工作部署落到实处。特别是当前，要准确研判经济形势，结合**的实际，不等不靠、高效快捷，定了就干、干就干好，对照年初的目标、对照敲定的事情，一件一件地去推动、一件一件地去落实。
（二）担起责任不推不躲。
在当前的反腐高压态势下，部分干部思想受到一定的影响，觉得管得紧了、受约束了、风险大了，工作热情就降低了，推责任、躲事情、拖工作，犹如《人民的名义》中胸怀宇宙的孙连城，遇到群众来办事不是第一时间想方设法解决，而是想方设法敷衍搪塞。甚至有个别单位和部门争取了国家、省的项目，推动不积极，资金落实到位率低，甚至争取项目后，因为怕麻烦、怕承担责任，想将项目退回去，这是典型的懒政怠政。既然组织信任你，人民赋予了你权利，就必须做事，就必须担责，工作不能在自己手上误事、荒事、废事。对于那些不担当、不履职、不尽责，尤其是个别干部不给钱不办事、给了钱乱办事的问题，必须严肃处理。
（三）实干有为不虚不空。完成全年目标任务压力不小、任务艰巨，这要求我们必须改进工作作风、苦干实干，抓好每一件，干好每一天。要切实增强不说任何理由、不找任何借口的执行意识，大力倡导实干的作风，不虚不空、真抓实干地做好每一项工作，决不当与己无关、高高挂起的“看客”，决不当眼高手低、光说不练、只讲风凉话的“评客”。要集中精力、排除干扰，对自己主管、分管和从事的工作，沉下身子、深入一线，抓矛盾协调、抓项目推进、抓企业运行。对重点项目、重点工作进展缓慢或工作不力的，认真查找问题、分析原因，加强整改、跟踪问效。
同志们，做好今年后三季度的各项工作，实现全市经济平稳较快发展，我们所面临的形势十分严峻、任务异常艰巨，全市上下务必要进一步统一思想认识，以责无旁贷、时不我待的紧迫感和责任感，振奋精神，迎难而上，开拓创新，务实进取，奋力开创全市改革发展的新局面。
谢谢大家！
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