区全面深化改革工作总结
X年，X区高度重视全面深化改革工作，认真贯彻落实省、市委关于全面深化改革的部署要求，结合X区实际，围绕全面深化改革目标和各项工作任务，强化措施，狠抓落实，各领域改革任务基本完成。
一、各领域改革扎实推进，取得积极成效
经济体制和生态文明体制改革稳步推进
一是深化财税体制改革。强化预算管理体系，建立完善跨年度预算平衡机制，设立预算稳定调节基金；深化国库集中支付制度改革，制定印发了《X区国库集中支付电子化管理改革实施方案》，目前正在与上级财政部门衔接专网对接工作。建立健全结余结转资金定期清理机制，先后两次收回并盘活财政存量资金，截至XX月底，累计给各部门、单位安排存量资金XXXX万元。二是推进中小企业承载区运行体制改革。进一步理顺了园区管理主体责任，全面完成X区中小企业承载园区管理办公室调整交接工作；进一步理顺中小企业承载区企业（项目）入园流程，目前相关规程制度正在进行合法性审查。三是落实盐业监管体制改革。
《X区盐业监管体制改革实施方案》已经市政府批复，区食药局、区工商局积极配合河西盐务分局开展制贩假盐专项治理行动，严厉打击制贩假盐等涉盐违法行为，维护市场秩序，保障食盐质量安全。四是深化农业农村综合改革。
推进农村集体经济组织产权制度改革方面
先后制定出台了《X区农村集体经济组织产权制度改革实施方案》、《X区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《村级股份经济合作社章程（范本）》等实施意见、操作方案，为农村集体产权制度改革提供制度保障和政策支持。截至XX月底，全区XX村已完成了集体所有资产的清理核实工作，成员身份界定工作和经营性资产量化折股，XX个村完成经营性资产量化折股和股份经济合作社组建工作，并已成功探索出符合自身特点的改革模式。推进农村“三变”改革方面。按照省市关于推进“三变”改革相关要求，X区及时研究制定出台了《X区关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》、《X区“三变”改革试点村财政支农资金及资产量化折股操作办法（试行）》等政策性文件X份，为“三变”改革提供了基本政策遵循，并结合实际探索出“一村一策”“三变”改革经验，截止目前，X个试点村的改革任务已全部完成，并顺利通过省市验收。五是推进供销合作社综合改革。初步拟定了《X区供销合作社机构改革“三定”方案》、《关于恢复和深化两镇供销合作社组织体制改革的实施意见》等，为下一步工作开展奠定了制度基础；在原有基础上新增改造村级社XX个，新建基层社X个，争取到市级财政补助资金XX万元，为持续深化供销社改革提供了保障。六是严守生态保护红线，持续推进生态文明体制改革。组建成立区级河长制办公室，办公室设在区水务局，负责河长制日常管理工作。对全区所有河流、洪水沟道实行河长负责制，建立由党委、政府主要领导担任总河长的“双河长”工作机制，为推动区域水环境持续改善提供体制机制保障；制定了《X区自然生态空间用途管制的实施方案》，拟定了《X区永久基本农田补划方案》，为全区生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。制定了《X区矿产资源权益金制度改革实施方案》《X区矿山地质环境保护和土地复垦制度实施方案》，积极督促企业完成恢复治理工作；创新国有林场改革管理模式，实行场长（法人代表）负责制和场长任期目标考核责任制，对国有林场场长实行森林资源离任审计，进一步强化国有林场管理主体责任，全面提升国有林场经营管理水平。
民主法治领域改革深入开展
一是健全“放管服”改革工作机制。按照省市统一部署，先后制定印发了《X区关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《X区X年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，进一步明确了职责分工，靠实了工作责任，确保今年“放管服”工作顺利开展。二是深化行政审批制度改革。经过XX批清理，我区具有行政审批事项的部门由XX个减少为XX个，行政审批事项由XXX项缩减为XXX项，减幅达XX%。在前期向社会公布的XX项取消证明事项的基础上，继续开展证明事项清理工作；利用报纸、网络等媒体向社会公布了三批次“最多跑一次”事项XXX项,群众和企业办事的便捷化程度和效率大幅提升。三是深化商事制度改革。认真贯彻落实“优化营商环境建设年”活动，全面实行“多证整合、一照一码”改革，共核发“多证合一、一照一码”企业营业执照XXXX份，“两证整合”个体工商户营业执照XXXX份。积极配合市工商局开发区分局开展“证照分离”改革试点工作，为参加改革试点工作的区属XX个部门分配了“证照分离”平台用户账号，做好“证照分离”审批事项接收工作。四是进一步完善人大工作机制。组织力量对常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法等制度进行修订，预计X月份提交区人大常委会会议审议。五是进一步完善协商民主制。印发了《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》，推进民主协商的规范化、科学化建设。进一步健全委员履职监督和激励机制，正在研究建立委员履职档案，将委员参加政协组织的各项会议、调研、视察、学习培训、特邀监督等活动情况列入委员履职档案，以此作为评先奖优、换届连任的重要依据。六是做好新一轮机构改革准备工作。成立了X区机构改革领导小组，按照省、市机构改革要求，认真开展调查研究，全面摸清机构编制底数，准确掌握我区机构编制现状，汇编各部门“三定”规定，梳理存在问题，为开展机构改革做好前期准备。
文化体制改革有效推进
一是不断夯实文化服务。积极深化国家公共文化服务体系示范区创建成果，建成“区三馆”、金昌花文化博览馆、马家崖村和新安村文化大院以及区园艺场农村固定放映点等一批公共文化服务基础设施。积极争取中央和省、市公共文化服务和免费开放补助资金，不断健全和完善区、镇（社区）、村三级公共文化设施服务网络。以区图书馆为中心推进总分馆制，目前区图书馆进入试运营阶段，下一步将积极与市图书馆对接联系，力争实现市、区图书馆总分馆管理，实现资源共享和互联互通。二是创新文化旅游运营机制，引导支持社会资本进入文化旅游领域。目前按照统一规划，统一开发，统一管理的要求，推进我市重点景区旅游资源整合开发，鼓励和支持各类资本进入旅游业，实现投资多元化，已组建金昌市大景区管委会，统一管理紫金花城景区，景区资产划入市文旅投公司，进行市场化运营。XX湖景区及区域内其他旅游景区由X区紫金花城景区管理处统一管理，市场化运营。第四届薰衣草之约集体婚礼活动以政府引导、全市场化、商业化运作的模式成功举办。
社会体制改革推向纵深
一是推进教育体制改革。X区在组建X总校第五小学教育集团的基础上，成立了X总校第三小学、XX小学校联盟，其余区属学校也分别与X总校所属学校建立协作关系，促进了义务教育的优质均衡发展，城乡校际差距不断缩小。建立了社会力量支持学校体育美育发展机制，采取政府购买服务等方式，组建了体育美育援教联盟，引进人才、技术、资金等资源服务学校体育美育教学、训练、竞赛和艺术展演等活动，弥补体育美育教师不足的短板。二是深化医疗卫生改革。制定和完善分级诊疗病种临床路径，制定了《临床路径管理试点工作实施方案》、《临床路径工作制度》等，不断优化路径，提高医疗质量；加强紧密型医共体建设。组建了由X区中医院、宁远堡镇卫生院、北京路社区卫生服务中心组成的紧密型医共体试点，目前，试点工作整体运行良好；全面实施医保支付方式改革，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则科学编制医保基金收支预算，实行总额预付管理。
三是推进司法体制改革。严格落实法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，人员分类管理改革稳步推进；完成公共法律服务平台建设工作，XX镇XX村、XX镇XX地村建成X个公共法律服务工作室，两镇六街道XX个社区XX个行政村建成XX个法律服务微信工作群，基本实现了农村社区法律服务全覆盖；严格执行法律援助值班律师制度，已建成区法院、X公安分局、区检察院法律援助工作站，新建金昌武警支队法律援助工作站，实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。四是深化城市管理体制改革。制定了《X区深入推进城市街道（社区）治理和深化街道（社区）管理体制改革方案》，编制了社区调整方案规划图，对现有规模过大或过小、管理人口过多或过少的社区进行适度调整，充分发挥街道社区在城市管理中的基础性作用，大力提升社区便民服务水平。
党的建设制度改革进一步提升
一是强化干部监督管理。制定出台《区管干部提醒、函询和诫勉操作办法》，加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育管理，切实做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早预防。严格落实《X区推进领导干部能上能下实施细则》《X区党政干部容错纠错实施办法》等制度规定，并结合转变作风改善发展环境建设年活动，在全区范围内广泛开展不担当不作为问题专项整治，查处突出问题，加大问责力度，切实在全区营造了勇于创新、敢于担当、忠诚履职、积极作为的良好环境。着力加强村干部队伍管理，起草了《村干部日常管理办法》，待承接省、市相关制度进一步修改完善后出台实施。二是着力深化基层组织建设制度改革，制定印发了《X区关于加强党支部标准化建设的实施意见》，要求党支部建设做到痕迹化管理、全过程纪实，确保党支部标准化建设，高质量、高标准推进。三是着力深化人才发展体制改革。坚持“党管人才”原则，认真贯彻落实中央和省、市委相关要求，结合X区人才工作实际，制定出台了《X区深化人才发展体制机制改革的实施意见》，通过创新人才引进方式、创新人才教育培养模式、畅通基层人才流动渠道，进一步破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。大力实施本土人才培育工程，修订完善了《X区拔尖人才选拔管理办法》，制定了《X区社区工作实用人才评选办法》、《X区农村实用人才评选管理办法》，有计划从区属企事业单位、社区、农村挖掘培育人才，发挥本土人才的示范带动作用，鼓励、引导本土人才为区域经济建设和社会发展作出更大贡献。
纪律监察体制改革务实高效
一是扎实推进国家监察体制改革试点工作，按照时间表、路线图，全面完成机构组建、人员转隶、线索移交等工作，稳步推进内设机构调整、规章制度建设、干部培训及监察职能向基层延伸等工作。按照深化国家监察体制改革试点工作期间全面运用各项调查措施的要求，紧紧抓住市纪委指定办案的机会，探索运用了谈话、询问、留置等X项调查措施，启用了《X区纪委监委执纪监督监察工作制度（试行）》和《X区纪委监委机关执纪监督监察常用文书》，进一步细化了审批权限，规范了工作流程。二是建立完善巡察机制。按照中央和省、市委要求，结合我区实际，制定了巡察工作机构编制方案，经市委巡察办同意后，已上报市编办批复。待批复后，将尽快组建机构，完善制度，开展常规巡察。三是推进派驻监督改革。认真贯彻落实中央和省、市委关于纪检监察体制改革决策部署，整合纪检监察力量，实现监督全覆盖，根据省深化国家监察体制改革试点工作要求，按照《X区深化国家监察体制改革试点工作方案》，结合我区实际，制定了《关于加强派驻监督机构的方案》，待批复后，将尽快完成派驻机构的更名、增设和调整等工作。四是全面推行“村廉通”运行机制。针对村级财务管理不规范欠透明、群众意见大、反应强烈等问题，在全区各镇XX个行政村探索推行了村级财务管理“村廉通”运行机制，设立了“村账镇管”资金专用账户，严格按照“统一账户、统管票据、集中核算、民主理财、日清月结、信息公开、上下监督”的运行模式，通过“二级监管”（银行监管、上级监管）、“二级监督”（班子监督、群众监督）、“三次公示”（短信公示、微信公示、公开栏公示），进一步提升了“村账镇管”水平，实现了“资金行管”，推动农村财务管理公开化、透明化。目前，“村廉通”已正式运行，通过管理平台公示征地补偿款、临时用工费、管理费用、补助收入等资金XXXXX余万元。
二、存在的问题和下一步工作打算
X区虽然在全面深化改革工作方面取得了一定成效，但对照中央、省市的要求，和广大人民群众的期盼相比，还存在一些问题，具体表现在：一是各部门单位对改革工作的重视程度有差异，改革的积极性、主动性不够，对改革工作的研究不够深入，造成对改革工作的盲目和被动，各领域改革进展不平衡；二是一些改革领域中探索创新的亮点不多，总结推广的经验还不足，积极主动推进改革的力度还不够；三是部分改革任务分属顶层设计，有待省、市出台相应文件后再行实施，一定程度上影响了改革进度。
下一步，X区将认真学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的重大部署要求，总结经验，科学谋划，着力破除制约发展的体制机制障碍，更加突出重点领域和关键环节改革，推进全面深化改革纵深发展，取得新进展。
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