在全区计划生育
暨信访稳定工作会议上的讲话
区委副书记、区政府区长 杨德义
同志们：
这次全区计划生育暨信访稳定工作会议的主要任务是总结回顾2010年全区计生和信访工作，表彰2010年度获得计生和信访工作的先进单位和先进个人，分析当前计生及信访工作的新形势，研究计生和信访工作中存在的新问题，安排部署2011年计生和信访工作新任务。区委、区政府对开好这次会议十分重视，会前，区委、区政府召开了党政联席和常委会议，专门听取区计生委、区信访局的工作汇报，金力书记还到区计生委进行了调研，周明权书记召开了专门的筹备会议。稍后，金书记还要作重要讲话，请大家注意领会，认真加以落实。就做好今年的计生和信访工作我先讲几点意见。
一、关于人口计生工作
总体上看，近年来，区委、区政府不断加大计生工作力度，各项措施得力有效，计生工作水平有所提高，2008年获得全省“计划生育优质服务区”荣誉称号，连续6年保持在安徽省计生评比一类县（区），获得全市“城市和流动人口计划生育工作”二等奖，腰铺镇和大王办事处获得市“人口和计划生育工作先进乡镇”称号。但是，在看到成绩的同时，
我们更要清醒认识到，自2008年至2010年，我区连续三年在全省计生评比中位次下滑，特别是去年，在计生综合评比中总分排第五的情况下，由于江新英计生信访积案的缘故，导致名次直接下滑到第八位，没有完成“保七争六”的年度计生目标。2011年计划生育统计年度已经过去一半，从目前各项统计数据来看，计生工作形势十分严峻，人口出生政策符合率、孕情发现率等重要指标在省参南片12个县（区）中处于后进，有的指标甚至低于全省平均水平。存在的问题和不足十分突出：一是政策外生育控制不力。2010年10月—2011年3月末，全区共出生人口1326人，出生人口政策符合率为91.10%，比去年同期下降1.7个百分点；二孩、多孩政策符合率为93.27%，比去年同期下降1.6个百分点。沙河、施集、乌衣、黄泥岗镇出生人口总政策符合率低于全区平均水平；龙蟠管理区、沙河、腰铺、大柳镇二多孩政策符合率在全区居后列。二是长效节育措施落实不力。截至3月末，全区长效节育措施落实率仅为89.98%，比去年同期下降近17个百分点。三是统计数据不实。根据统计数据，全区新婚数漏统407对，政策外生育也有漏报现象，全区出生补报率达到7.54%，其中沙河、大王、珠龙镇补报人数较多，反映了部分镇办工作存在不实。四是孕情检测基础工作不扎实。统计年度全区早孕发现率低于60%，施集55%、大柳56%、黄泥56%等，低于全区平均水平。沙河、乌衣、黄泥、腰铺、章广均存在政策外出生孕检不实情况。
上述问题归结起来，关键问题是作风不实，核心问题是
责任不清，根本问题是措施不落实。正因为有这些问题长期积累，一些工作较好的地方出现了滑坡，一些落后的地方尽管面貌有所改变，但工作水平提高不快，还没有从根本上扭转后进的局面。我区目前多项计生考核指标不要说和全省一类县相比有较大差距，甚至就连全市的一些二类县都不如，我区的计生工作现在已经到了退无可退、无路可退的险境。
要实现今年我区提出的创建国家级计生优质服务县（区），在省一类县（区）考评中争取第五名的总体目标，必须要采取切实有效的措施，迅速改变当前的不利形势，要重点做好以下几个方面的工作：
1、把握重点抓核心，进一步稳定低生育水平。稳定低生育水平是人口计生工作的核心，从截至3月底的统计数据来看，我区的出生人口政策符合率与市下达的92%的目标还有较大差距。控制政策外生育是下半年计划生育的最核心的工作，各镇办、各有关单位对此要有清醒的认识和高度的责任感和危机感。各镇办要在落实“村为主”，推进计划生育村民自治，把压力传递到村级的同时，加强对村级工作的督查督办，严格控制政策外生育，尤其要突出抓好二女户结扎和政策外怀孕的补救工作，要及时对后进村实行工作调度，务必确保年终考评时，全区二多孩政策符合率明显提高。
2、综合治理抓协调，解决两大难点问题。
各镇办、各计生责任部门及流动人口综治部门要充分发挥职能优势，担负社会责任，积极协调配合，共同创造条件，着力破解两大难题：一是加强流动人口管理。今年是我区龙蟠管理区、乌衣镇首次参与全省城市流动人口管理考评，而之前，流动人口管理一直是我区计生工作的难点和薄弱环节，这将是对我们工作新的考验，相关镇办和各部门要共同努力，加强区域协作，学习外地好的经验和做法，全力做好此项工作。二是加强出生人口性别比综合治理。进一步深化出生人口实名登记制度，区属医院要严格把关，各镇办和区计生部门要加大孕情随访服务力度，从源头上堵塞漏洞。要在前一阶段“两非”案件集中查办的基础上，进一步加大工作力度，敢于碰硬、勇于较真，对“两非”案件要从严从快查处，确保完成全年30例“两非”案件查办任务，起到教育、警示和震慑作用。
3、明确责任抓落实，坚决执行 “一票否决”制度。今年是村级换届年，各镇办主要负责同志要保持高度的责任意识，加强对村级工作的督查，防止计生工作出现滑坡和失控，确保换届前后计生等各项工作的延续性。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，主要负责同志、分管负责人、包村干部必须深入村组，开展经常性的督查检查，要将责任向基层分解，工作向基层拓展，检查向基层延伸。凡职责范围内出现工作失职、决策失误、对下属失管，导致严重后果等问题的，都要依照规定严肃问责，坚决执行 “一票否决”。
4、完善利益导向机制，强化政策推动作用。2007
年，区政府出台了《南谯区农村人口与计划生育奖励与优惠优先政策的实施意见》，近几年，我们通过利益导向机制，强化政策推动，变处罚多生为奖励少生，把激励政策用好用活，影响、带动广大群众自觉执行计划生育政策。今年，区政府根据经济社会发展需要，已对优惠优先政策进行了重新修订，进一步加大对农村计划生育家庭的优先优惠力度和广度。各镇办、各相关部门要加强政策宣传，切实提高群众知晓度，要严格兑现优惠优先政策，坚持标准，严格程序，做到“应奖尽奖”。
5、全力以赴创国优，不断提高工作水平。今年全区的计生工作要以“创国优”为目标，围绕提升技术服务这个核心，紧紧抓住“领导重视好，政策导向好，依法行政好，服务质量好，民主管理好，队伍作风好”的工作目标，扎实开展各项基础工作，更要在特色工作、亮点工作上有突破性的发展和提高，要做到硬件过硬、软件不软。各镇办、各有关单位要明确责任分工，加强沟通协作，做到上下互动、左右联动、全区行动，在全区形成齐抓共管、综合治理的人口与计划生育工作新格局，努力推进计生工作上水平。
二、关于信访维稳工作
2010年，全区信访形势总体平稳。尤其是各级“两会”、“ 世博会”、第三届“农歌会”、广州亚运会和亚残运会等重大政治活动和敏感节点，社会大局总体保持稳定，为我区的经济社会发展营造了良好的环境。同时，我们也应该看到，随着经济社会的不断发展，在各种利益关系的调整过程中，有些问题无法回避，不可否认现在已进入了信访多发期、高发期，信访维稳越来越重要。就我区而言，我们要全力做好以下几项工作：
1、强化源头预防，从根本上减少信访问题的发生。一是继续开展全方位的领导干部大接访活动。要继续坚持领导干部定期接访，全面化解社会矛盾。区里每周安排2次以上，各镇办每天安排1名党政领导干部接待群众来访。要进一步完善“首接责任制”，做到一个信访事项、一名领导全程负责到底。二是深入排查化解矛盾纠纷。要进一步深化矛盾纠纷排查制度，及早发现和预防倾向性的苗头隐患，随时掌握矛盾隐患动态，特别是对有进京、赴省、到市越级上访倾向的人员，要逐一摸清底数，逐一提出化解方案，逐一落实处理和稳控责任人，有效降低越级上访次数和强度，将矛盾纠纷排查在基层、化解在当地、解决在萌芽状态。三是积极开展信访稳定风险评估。要进一步建立健全信访稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策项目，要在立项前进行信访稳定风险评估，对绝大多数群众不支持、不满意、不同意的项目不立项、对明显存在信访稳定风险的不上马，切实从源头上减少可能出现的信访问题。
2、加大问题解决力度，全力推进“案结事了”。
一是全力开展“积案攻坚”。根据市“百案攻坚”的要求，我们在全区范围内开展“积案攻坚”专项活动，将此项活动纳入年度信访工作责任目标考核。各镇办、各相关单位要在思想上高度重视，以“案结事了”、息诉罢访为目标，严格依法按政策办事，确保群众合理诉求及时解决；“情理之中、法度之外”的诉求想办法解决；诉求无理或过高的，在继续做耐心疏导教育工作的同时，对确实有困难的帮助解决困难；无理缠访闹访的，依法予以终结。二是加大信访事项的督查督办力度。要采取领导督查、专项督查、个案督查等方式，重点督查领导干部开门接访、带案下访、信访事项办理情况，尤其要加大对“积案攻坚”活动开展情况的督查督办力度。区工作督查局要大力配合，督查结果要适时进行通报。三是加大信访事项的终结力度。各镇办、各相关单位要进一步规范信访秩序，按照规定程序进行三级终结。对不应进入信访程序的诉求，积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，同时，也要坚决避免发生“为终结而终结、一结了之”等将矛盾和问题上交的行为。
3、坚持用群众工作统揽信访工作，创新信访工作体制机制。
一是加强体制创新，推进信访“四级平台”建设。即建立区级信访大厅，镇办建立矛盾纠纷调处中心，村（社区）建立矛盾纠纷调处工作站，村（居）民组设置矛盾纠纷信息员。通过“四级平台”建设，进一步整合资源，实现社会治安联防、矛盾纠纷联处、重点工作联动、服务管理联抓、平安建设联创，使“四级平台”建设成为党委、政府化解矛盾的一个有效平台。二是健全和完善信访事项处理过程中的工作机制。要根据信访事项的“事前”、“事中”、“事后”，进一步创新和完善信访工作机制。事前引入信访事项日梳理、周会审、月分析、季调度机制；事中引入信访帮办代理制；事后建立回访制度。用制度确保工作质量。三是建立科学合理的考核奖惩机制。今年，我区将采取年终考核和过程考核相结合的方法，在日常接访办信过程中建立过程考核档案，作为年度信访目标考核的重要依据。通过考核奖惩，激发各镇办、各相关单位进一步做好信访工作的责任感和使命感。
4、严格问责问效，减少矛盾和问题上行。要全面压实信访工作责任，确保每件信访事项在排查化解、预警稳控、教育疏导、领导包案、解决问题等各环节都有明确的责任主体和责任人。对在各个环节、各个时段因失责、失查、失控等造成重大信访问题的责任单位和责任人，要严格实行责任倒查。对领导不力或因工作失误引发群众越级访、集体访并造成严重影响的，区委、区政府将严肃追究有关领导、责任单位和责任人的责任。
5、依法规范信访秩序，坚决打击违法信访行为。要进一步加强法制宣传教育，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。同时，对少数别有用心的信访人通过缠访、闹访、非法上访、扰乱机关办公秩序的行为，要严格按照国家相关法律法规和文件要求，对违法行为依法进行打击和处置。
6、加强信访队伍建设，着力提升工作水平。要把能力建设作为信访队伍建设的重点，继续在信访系统开展“创先争优·能力建设活动”，进一步充实信访干部队伍力量，各镇办、各相关单位要把那些群众观念强、政策水平高、有能力、作风实的同志选到信访岗位。
同志们，今年计生工作和信访工作，任务繁重，责任重大。各镇办、各相关部门要进一步提高思想认识，增强做好计生工作和信访工作的责任感和主动性，以更强烈的责任感、更有力的举措、更务实的作风，坚定信心、真抓实干、奋力拼搏、扎实工作，努力把我区计生工作和信访工作提高到一个新的水平，全面完成2011年计生工作和信访工作的各项目标，以优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼！
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