在迎接党的“十九大”
和国庆、中秋“两节”期间
信访维稳及安全生产工作会议上的讲话
县委副书记、县长 张丽芳
2017年9月27日
今天会议，主要是安排部署国庆、中秋“两节”长假和党的“十九大”期间安全生产和信访维稳工作，以更加坚决、更加有力、更加有效的措施，保障全县经济社会稳定。刚才，俊杰、敬鹏、永祥、春彬四位同志分别进行了专门部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见：
一、关于安全生产工作
（一）认清形势，始终绷紧安全生产这根弦。从近期省内外发生的事故来看（5•25荔波较大交通事故、7•2晴隆燃爆事故、7•6惠州龙门重大交通事故、9•23三荔高速项目山体滑坡事故等等），较大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻，必须夯实基础。从全县总体情况看，行业领域事故集中，统计内事故5起，死亡6人（其中道路交通事故3起，死亡4人，铁路事故2起，死亡2人），与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别上升了25%和50%
。这暴露出全县安全生产基础仍然薄弱，安全监管不到位，执法检查不严等问题。要求我们“举一反三”，坚决克服麻痹思想，保持如履薄冰的警觉态度，切实落实好安全监管责任，行动上更加自觉，措施上更加科学，落实上更加扎实。
（二）周密安排，全力抓好黄金周及十九大期间安全生产。黄金周期间，市场需求旺盛，人流物流车流繁忙，各种集会、活动相对增多，极易引发生产安全事故。一要把握这一重点时段的安全生产工作规律。围绕安全生产面临六大方面新挑战（生产经营领域风险加大；工程建设领域风险加大；城市管理领域风险加大；消防安全领域风险加大；旅游安全领域风险加大；防灾抗险风险加大），紧密结合本辖区、本部门和本单位的实际，没有例外，全面进行周密部署。二要加大安全隐患排查和督查整治力度。坚决将“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、“五个一批”（集中曝光一批重大隐患和一批严重违法违规行为，联合惩戒一批严重失信企业，依法关闭取缔一批违法违规和一批不符合安全生产条件的企业）、“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）等制度落实、落到位。三要始终保持安全生产领域“打非治违”高压态势。非法违法、违规违章行为仍是造成安全生产事故的主要原因。凡是有以下七个方面情形的，一律从严打击，坚决叫停，即：1.
无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证明的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；4.“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；5.超层越界开采、图纸造假、图实不符的；6.无证非法开采，擅自私挖盗采的；7.拒绝安全执法指令、抗拒安全执法的。由此，对各类违法违规生产建设行为要依法处罚到位，坚决杜绝“失之以宽、失之以软”的现象，形成威慑力。四要抓好国务院对贵州省进行第2次督查中发现问题的整改。做到见台账、见时限、见措施、见责任、见督查、见反馈，并注重抓好资料收集、整理、汇编工作。五要加强宣传教育。县电视台要播放“两节”期间安全出行公益广告，各行业主管部门执法检查发现的非法违法行为要送县电视台进行曝光。交运部门要组织开展一次驾驶从业人员安全生产警示教育。
（三）突出重点，切实抓好重点行业（领域）的监管工作。
认真围绕“四大（大宣传、大检查、大整改、大执法行动）工作任务、六到（到企业、到学校、到路段、到工地、到矿山、到场所）工作范围、八有（有方案、有专班、有检查、有预案、有整改、有工作措施、有严格执法、有宣传学习活动）”工作路径，不折不扣落实地方政府属地监管职责，不折不扣落实部门行业监管职责和安全监管部门的综合监管职责，推动安全生产大检查扎实深入开展。一是突出抓好交通运输安全监管。交运、公安交管等部门要加强对客运车辆、旅游包车、危险品运输车、接送学生车辆等重点车辆的监管，强化交通安全执法，严厉整治超速超员、超限超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，特别是节日期间更要加强。交运、交管、教育部门要结合当前教育布局调整，专门拿出工作方案，解决撤并偏远村寨学生上学和放学交通问题。二是切实加强公众聚集场所安全监管。对“两节”及“十九大”期间举办的各类大型活动，公安、城管等部门要严格审批把关，未通过安全审查的一律不得举办；原则上“两节”及十九大期间不再举行大型节庆活动。消防部门要加强对车站、商场、市场、影院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改并公开曝光。旅游、住建、公安、市监、海事等有关部门要组织对旅游景点、游乐设施、游客运载工具、海事运输、旅游项目建设，以及锅炉、电梯、压力容器和压力管道等特种设备安全运行情况进行全面检查，达不到安全要求的一律停止运营。三是强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。工信、安监等部门要全面组织开展危险化学品安全生产大检查，落实各类危险化学品经营、使用、储存等单位安全防范措施。公安、安监、市监、城管等部门要严肃查处非法违法经营、运输和燃放烟花爆竹行为。四是加强矿山企业安全监管。安监、工信、公安等部门要继续强化煤矿治理整顿措施和高压态势。非煤矿山企业要全面落实生产各环节安全防范措施，加大隐患排查治理力度。严格火工品安全管理制度，重点是防意外爆炸和流失。严密监控重点矿区、重点部位安全生产秩序。五是加强建设施工安全监管。住建、城管、交运、水务等部门要强化对房屋建筑施工、市政、交通和水利等基础设施建设现场的安全监管，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、深基坑、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械、安全帽和安全带使用以及安全管理的隐患排查。六是加强其他行业领域监管。各行业主管部门要结合行业自身特点，按照属地和行业管理原则，切实开展专项整改，认真抓好安全风险管控和隐患排查治理，及时排查并消除事故隐患，从源头上防范事故发生。各负有安全监管的部门要在9月30日前开展一次全面、彻底的安全隐患排查整治行动。27个专项检查组各牵头责任单位要全面履职，加强行业监管，监督企事业单位全面落实整改。黄金周和“十九大”期间，县安委办要会同县监察局、督查督办局组成综合督查组，督查各单位、各专项检查组工作落实情况。县电视台要进行跟踪报道。
二、关于信访维稳工作
（一）重视程度上要再提升。能否保证“十九大”期间的社会稳定，事关我国的整体形象，事关国家安全稳定大局。在7月31
日召开的全省维护稳定电视电话会议上，孙志刚书记提出了“七个坚决防止”（坚决防止发生影响社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大赴省进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件，全力确保我省社会大局安全稳定）的要求，谌贻琴代省长在主持会议时要求,务必讲政治抓落实、讲问题抓落实、讲精准抓落实、讲责任抓落实。
从维稳工作的规律看，越是重大活动时期，越是境内外敌对势力寻衅滋事、恶意攻击、制造事端的多发期，越是老信访户到省进京上访、企图扩大影响、制造舆论压力的高发期。大家要清醒认识到，维护好“十九大”期间的社会稳定，是一项十分严肃的政治任务，决不能有任何闪失，全县各级各部门必须进入临战状态。站在“稳定压倒一切、稳定重于一切”的高度，以“任何地方都不能出事、任何事情都不能出”的政治责任感，有力有序地做好信访维稳工作，确保万无一失。
对于今年以来全县的信访维稳工作，总体可以概括为三句话：总体平稳可控，形势非常严峻，任务十分艰巨。其中，越级上访、集体上访有所抬头，重复访现象较为严重。究其原因是：一是淡化了矛盾纠纷预防意识。没有将可能发生的矛盾进行预判或研判，未做到未雨绸缪；未按照“三排查”（即：全面排查、摸清底数，定期排查、控制苗头，重点排查、找准源头）工作要求，做好各类矛盾纠纷排查工作；二是工作浮在表面。对排查出来的矛盾纠纷未按照“三化解”（即：指源头化解、消除隐患，行政化解、控制苗头，经济化解、解决问题）将矛盾化解在苗头和源头。这些必须引起我们的高度警惕，聚焦重点、难点、热点问题，把问题估计得再重一些、把困难预想得再大一些、把工作做得再细一些，牢牢把握工作主动权。
（二）工作层面上要再过细。总结经验，我们发现许多影响社会稳定、酿成重大损失的群体性事件，往往是因为基础不扎实、工作不细致、甚至是工作方法粗放而引发的。各级各部门必须把工作网络、监管措施覆盖到每个镇街、每个社区、每个企业、每个村寨、每个环节，不留死角。一是稳控措施要更科学、更扎实。严格按照“属地管理、分级负责”的原则，按照“四级三化两评议一回访”工作机制加强源头各类矛盾纠纷排查化解和“三个四级个案台帐”管理好重点人员。确保控得住、稳得好。控得住，就是要看牢盯死，确保每个重点对象都在可控范围。对曾赴京非正常上访和新排出的有进京上访倾向的重点人员、重点人群，要实行24小时不间断管控，随时“听声见人”，确保不漏管失控。稳得好，就是要讲究策略，实现稳控和化解的双赢。要综合运用法律、行政、经济、教育等手段，缓解矛盾、稳控到位。二是矛盾排查要更深入、更全面。结合正在开展的“欠薪欠资、征地拆迁、经济金融、历史遗留、民生扶贫”等五大领域突出矛盾问题的排查化解工作，深度排查可能引发越级集访的矛盾问题、有进京上访迹象的重点人员、策划组织非正常上访的骨干分子。三是安全保障要更有力、更有序。从现在起，同志们都要进入安保实战状态，构筑大防控、大安全的工作格局。公安部门要全面加强社会治安综合治理，针对治安突出问题，有针对性地开展一系列短平快、稳准狠的专项打击行动，真正打出声威、打出气势；法检两院要积极主动切入进来。
（三）考核力度上要再强化。“十九大”前后，属于非常时期，非常时期要有非常责任，要加大督查力度，严格考核奖惩，真正将维护稳定的工作压力传导下去，形成强大的工作合力。一要严格落实责任。县四家班子领导要深入到包保镇、村，继续做好大接访、大调解、信访积案包案化解工作。严格落实县级领导坐班接访制度，县信访局要做好提醒和敦促。政法系统要严格落实防范措施，扎实做好抓基层打基础工作。各镇街、各部门主要负责同志要切实履行好维稳第一责任，对当前维稳工作亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，对信访案件要在第一时间赶赴现场，及时接访、及时处置、及时督办。二要严格执行信息报告制度。信访信息每日报，重要信息随时报，严禁误报、迟报、漏报、瞒报，做到不漏一事、不漏一人。三要严格督查问责。坚决落实《信访维稳工作不力问责办法》，县纪委（监察局）、督查督办局要加强督查，对工作不力甚至失职渎职的，追查到单位、处理到个人。有过必究、有责必问，一级一级追责任，动真来实。
三、关于应急值守工作
各镇（街）、各部门和各单位要高度重视值班值守工作，严格落实岗位责任制。一是要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；主要负责人、带班领导和值班人员手机必须24
小时畅通，县政府应急办、县纪委党风廉政室要进行抽查，对擅离岗位的要予以通报，对脱岗失职的要严肃追责。二是严格执行党政主要负责同志出差请示报告和外出报备制度，从现在起到“十九大”结束，各镇街、各部门党政主要领导原则上不允许外出，确因工作需要的，必须向县委、县政府做出书面报告，同时确保1名主要领导留守在家。三是要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。四是公安、交运、国土、住建、民政、卫计等部门及各镇街要提前安排好应急处置队伍，一旦发生事故或紧急情况要第一时间组织力量救援和妥善处置。五是要注重廉洁过节，领导干部、党员同志要严格执行廉洁从政规定，坚决杜绝“节日腐败”。
同志们，距离党的“十九大”开幕只有20天时间、距离国庆、中秋“两节”只有3天时间，安全生产和信访维稳已经到了最紧要、最关键的时刻，必须聚焦“迎接十九大、合力保稳定”主题，以临战实战的状态，以坚定的信心、必胜的勇气、过硬的措施、扎实的工作、优良的作风，迎接党的“十九大”胜利召开！
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