局2021年法治政府建设工作总结
2021年，市商务局在市依法治市办的指导和支持下，努力提升商务依法行政工作水平，为商务经济高质量发展提供坚实的法治保障。现将我局2021年法治政府建设工作总结报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强党组对法治政府建设的领导
1、用***法治思想引领法治政府建设。将***法治思想纳入局党组理论学习中心组专题学习内容，同时将法治建设纳入局年度工作计划，制定《xx市商务局2021年法治政府建设工作要点》，引导干部职工准确把握党的法治新思想、新论断、新观点、新举措，增强贯彻法治政府建设工作部署的思想自觉和行动自觉。
2、继续发挥局法治政府建设工作领导小组的组织领导作用。今年以来，聚焦思想引领，履行领导职责，局党组中心组带头学法用法，局主要负责人切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，认真谋划落实法治政府建设各项任务。局主要负责人先后x次主持专题会议，研究部署法治政府示范创建、改进提升行政许可工作、深化“证照分离”改革全覆盖、委托商务执法、打击黑加油站、协调境外投资劳务信访案件等，极大推进了依法行政。
3、坚持领导干部集体学法制度。年初制定了年度学法计划，局党组带头学法。今年以来先后x次组织党组集体学法，分别学习了《求是》杂志发表***总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》重要文章、《求是》杂志发表***总书记《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》的重要文章和***总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话。学习了《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《xx省秦岭生态环境保护条例》、《xx市生活垃圾分类管理条例》等法规。x月x日，邀请xx建筑科技大学法学系主任、xx律师事务所律师xxx教授为党员领导干部作《民法典》专题辅导讲座。
（二）依法全面履行部门职责
1、严格执行市场准入负面清单。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的原则管好该管的事务。今年以来，对照国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2020版）》检查了我局落实负面清单情况，我局目前x个行政许可事项均在负面清单许可准入事项之列，除此之外，我局在负面清单之外没有另设门槛和隐形限制。
2、深入推进“放管服”改革。依托全国一体化政务服务平台，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。归并取消了二手车经营资格备案事项。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将外贸经营者登记由审批改为备案、拍卖许可事项行政审批改为告知承诺制、进一步优化了成品油零售经营资格审批和对外劳务经营资格核准事项的审批服务。对我局行政许可事项涉及的证明事项、中介服务事项等依法进行了清理。
3、加强事中事后监管。为加强事中事后监管，今年以来，我局健全了“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作机制，印发了《xx市商务局关于加强审管联动提升事中事后监管效能工作措施》和《关于推进“互联网+监管”工作的通知》，理清审管边界，明确审管权责，推进线上线下一体化监管，进一步提高监管效能，为市场主体提供了更好更优的服务。
4、全面提升政务服务一体化效能。我局坚持问题导向，对标全国政务服务一体化指标要求，印发了《关于进一步加强政务服务工作的通知》，对相关处室压缩办事时限、提高最多跑一次占比和提高即办件比例提出了具体要求和完成时限。截至目前，政务服务x项指标中，我局“行政许可事项承诺时限压缩比”提升了xx%、即办件占比提升了xx%、“网上可办率”、“全程网办率”“最多跑一次”均达到xxx%。
5、持续优化法治化营商环境。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。今年以来，按照《xx市商务局关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》要求，我局将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理环节，及时审查清理了存量文件和增量文件，从源头上防止了限制市场主体竞争的问题发生。
（三）严格规范公正文明执法
1、全力推进商务综合执法支队的组建。局主要领导多次过问商务行政执法工作，听取执法支队在组建过程中遇到的困难和问题，分管局领导亲自主持部署执法支队的组建实施方案。2021年x月x日，我局与xx市商务综合执法支队于签订了《行政执法委托协议》，对拍卖、对外劳务合作、会展、汽车销售、二手车流通等xx个行政执法事项进行了委托，x月份，又新增了《固废法》x项委托事项手，商务执法工作步入常态化运行。
2、加强商务执法队伍建设。组织执法人员系统学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》及“双随机一公开”、行政执法“三项制度”等相关要求，组织了行政执法资格考试。截至目前，全局持执法证人员xx人，公职律师x人，持证人员比例进一步提升。商务执法支队组织执法人员向市场监管局、市城管执法局等单位学习执法技巧和经验，组织专题研讨，典型案例分析，向行业协会座谈问计，切实提高了执法检查业务能力和执法办案水平。
3、全面落实行政执法“三项制度”。进一步落实《xx市商务局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》，完善了与“三项制度”配套的相关工作制度，统一了执法文书和执法规范用语，明确了重大行政执法决定法制审核处室、人员、目录和流程表，确定了音像记录事项清单。配备了执法记录仪，加强了执法装备建设。
4、持续做好“双随机一公开”抽查检查。今年，我局先后制定了《xx市商务局“双随机、一公开”监管工作细则》、《xx市商务局“双随机、一公开”监管工作操作指引》、《xx市商务局2021年度“双随机、一公开”监管工作要点》等规范性文件，更加有力的保障了我局“双随机、一公开”监管工作的规范化和正规化。截止目前，依托xx省“双随机一公开”摇号抽查系统随机抽取执法人员xxx人次，先后完成xx个批次共xx家企业的双随机抽查工作，均能按照相关要求做到程序规范、过程公正、结果公开。同时，我局积极探索跨部门联合执法工作的方式方法和具体执法流程，上半年配合市生态环境局，研究在“机动车环保信息公开事项检查”这一事项中如何开展部门联合抽查，两家单位先后实现对x个市场主体的部门联合执法检查工作，真正实现“进一次门，查多项事”的监管要求，有效提高执法工作效率效果的同时，尽量减轻对企业正常经营行为的干扰。同时，xx月份开始，由我局牵头，邀请市场监管局共同对“汽车销售”、“二手车交易”和“单用途商业预付卡”x个事项开展联合执法抽查，进一步探索商务工作执法事项中的联合执法经验，达到规范市场主体行为，不断优化全市营商环境。
5、依法强化商务市场秩序维护。一是组织成品油市场秩序专项整治。截至xx月底，全市查处“黑加油站点”xx处，共查获非法油品xxx.x吨、流动加油车xx辆，公安拘留x人。二是开展行业安全生产大排查。对商场、超市、成品油经营等行业进行了安全生产检查。三是加强对全市单用途商业预付卡备案企业的专项检查。
（四）严格规范重大行政决策
1、按照局机关重大行政决策制度要求，进一步规范局党组议事流程，有关人、财、物等“三重一大”事项一律提交局党组会议集体研究决定。
2、重视重大决策法制审核。实施规范性文件和重大商务政策合法性审查及公平竞争审查，定期开展规范性文件清理。对工作合同严把法制审核关，严格合同审查流程，切实防范合同风险。
3、加强法律顾问咨询服务。完善法律顾问和公职律师管理制度，主动邀请专家和律师更多参加局重大行政决策事项，今年以来，通过法律顾问审查合同xx份，审查其他规范文件x份，出具法律意见书x份，处理突发事项x次，参加专题会议x次，普法宣传讲座x次。法律顾问在我局制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。
（五）加强商务普法宣传
今年以来，我局以宣传学习***法治思想为重点，结合党组中心组学习（扩大）会和商务大讲坛，邀请律师、专家举办了《民法典》培训讲座。编辑制作了一期***法治思想宣传板报。汇编了***法治思想学习资料，机关干部人手一册，方便常态化学习。局机关业务处室和商务综合执法支队在工作中积极向企业宣传《拍卖管理办法》《汽车销售管理办法》《二手车流通管理办法》《报废机动车回收管理办法》《单用途商业预付卡管理办法（试行）》《xx市会展业促进条例》《电子商务法》等法律法规，宣传普及商务法律知识，营造良好的法治营商环境。
二、存在不足
（一）“谁执法谁普法”主体意识有待加强。有些业务处室对“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的主体意识不够，没有很好地将普法工作与业务工作融为一体。
（二）法治宣传学习形式单一。主要是集中组织学习和干部自学为主，法治宣传教育效果一般。
（三）依法行政能力有待提高。机关行政人员遇到问题能够想到找法律顾问咨询解决，但自身在运用法律手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，解决行政争议、化解社会矛盾的能力仍需进一步加强。
（四）执法办案经验不足。商务执法支队刚刚组建不久，，执法人员执法实践较少，在办案技巧、经验方面还比较欠缺。
四、2022年工作打算
（一）进一步强化党组对法治工作的组织领导。深入学习领会***法治思想，把***法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。健全商务系统法治政府建设的组织领导制度和工作推进机制，严格落实领导干部学法制度。
（二）严格落实重大行政决策程序。继续推行局主要负责人作出重大决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见的制度要求。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。
（三）进一步完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。为行政执法人员换发统一的执法证件，加强对商务执法人员的专业培训，统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。
（四）加大重点行业执法力度。加大对汽车销售、预付卡、成品油零售等关系群众切身利益的重点行业执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。
（五）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。明确普法宣传责任清单，采取多种形式开展普法宣传，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，开展本部门本系统法治专题培训，把法治宣传融入业务工作和执法过程中。
（六）坚持落实“双随机一公开”制度。在履行好双随机一公开检查任务的同时，尝试开展综合执法、联合执法、协作执法。
（七）强化行政执法监督职责。加大对商贸领域中事关群众切身利益的违法行为的执法监督力度，加强对行政执法的合法性审查，全面推进行政执法“三项制度”的深入落实。
（八）加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，按照行政规范性文件制发程序，明确审核范围，统一审核标准。对行政规范性文件进行动态清理。
（九）深入推进“放管服”改革。全提升商务领域政务服务一体化水平，继续推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推进“证照分离”改革全覆盖，积极推行行政审批告知承诺制。
（十）强化法治政府建设的考评考核。按照市政府年度法治政府建设考评工作的要求，绩效考核中关于对“推进落实法治政府建设方面”的要求，以及其他法治建设专项考核的要求，严格落实工作规划和年度工作计划，并按照时间节点和附件要求及时报送相关材料，推动商务工作法治化、规范化建设再上新台阶。
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