在全县绩效考评暨项目建设大会上的讲话
县 长 刘敬华
（2019年2月22日）
同志们：
春为一岁首，奋进正当时。值此新春伊始，县委、县政府召开全县绩效考评暨项目建设大会，主要目的是总结成绩，表彰先进，鼓舞士气，激发干劲，动员全县干部群众进一步担当作为，拼搏实干，锐意进取，创先争优，奋力推动全县经济社会发展开局良好、行稳致远，确保今年各项工作再创佳绩、再攀高峰。根据会议安排，下面，我讲三方面意见。
一、总结成绩，振奋精神，坚定振兴发展必胜信心
2018年，是自治县60华诞之年，是新一届政府履新之年。一年来，在县委的坚强领导和科学统筹下，在县人大、县政协和社会各方面的密切配合和鼎力支持下，经过全县广大干部群众的辛勤奋斗和不懈努力，全县经济社会发展取得显著成绩，结出累累硕果。
（一）经济运行行稳提速。2018年，全县实现地区生产总值99亿元，同比增长6.5%，增速全市位列第一；完成一般公共预算收入4.75亿元，同比增长19.4%，增速在五个县（市）中排名第一；规模以上工业增加值增速15.6%，位列全市第一；
实现社会消费品零售总额51.4亿元，同比增长6%，增速高于全市平均水平。可以说，全县主要经济指标实现在全市晋位升级，经济运行保持稳中有进、稳中向好的发展态势。
（二）五大平台全面丰收。我们依托“五个一工程”倾力打造对外开放的优质平台，创新体制机制，强化政策支持，完善基础设施，提升要素保障，取得了可喜成效。在2018年度全市“五个一工程”建设考评中，经济开发区、公营子新市镇、旅游景区综合排名位列全市第一，农产品加工园区、利州中心商贸集聚区位列全市第二。这是实施“五个一工程”建设以来，我县取得的历史最好成绩。
（三）飞地经济捷报频传。全县落地“飞地经济”项目30个，总投资46.78亿元，投产项目14个，在全市考评中位列第一。全省推进“飞地经济”工作现场会在我县召开，全省各地乃至周边赤峰等地纷纷到我县考察学习。在2月12日召开的全市对外开放暨飞地经济、分灶吃饭、招商引资工作会议上，我县被授予“发展飞地经济先进县”；尤杖子乡、南哨街道、水泉镇、中三家镇被授予“发展飞地经济标兵乡镇”，全市11个获奖乡镇中我县就占了4个；卧虎沟乡、利州街道、老爷庙镇、草场乡被授予“发展飞地经济先进乡镇”；刘斌、于宸光、刘秀娟、陈忠利4名同志被授予“发展飞地经济先进个人”。
（四）招商项目亮点纷呈。面向全中国、主攻京津冀招商引资力度空前，派出招商队伍140批次，举办招商推介活动7次，邀请域外客商考察105批次，引进域外资金27.2亿元，经济开发区被授予全市“招商引资先进园区”，徐广强、赵宏伟同志被授予全市“招商引资先进个人”。承接京津冀产业转移取得重大进展，通美晶体、博宇半导体等一批国内一流高科技企业相继落户；26家河北雄安纸塑包装企业入驻投产，“辽宁省印刷包装产业基地”在我县设立。老企业对外合资合作转型升级取得突破，红山化工与北方爆破集团、飞马集团与美国KIC公司等46个合资合作项目顺利推进，此项工作在全市考评中位列第一档。全年实施投资5000万元以上工业项目47个，完成投资23.4亿元，众达精密机械、巨东铸工、科勒迪轻工制品等一批项目竣工投产；中联精工汽车配件、鑫奥体育器材、泽利食品加工等一批项目加快建设，为壮大县域经济增添强劲动力。
（五）改革创新卓有成效。
启动“一网、一门、一次”改革，政务服务事项网办率超过80%，新增实体政务服务大厅6000平方米，政务服务事项实现应进必进。全面完成县乡财政管理体制改革，中三家镇荣获全市“县乡财政管理体制改革标兵乡镇”。扎实推进创新驱动，与沈阳建筑大学、沈阳农业大学等13所高校签订战略合作协议，与20所高校开展产学研合作，佳和精密、鹏达铸造等4家企业被评为高新技术企业，朝阳飞马获批省产业专业技术创新平台，经济开发区晋升省级高新技术产业开发区，农产品加工园区晋升省农业科技园区，我县被评为全国“首批创新型县”。
（六）民生福祉持续改善。实施棚户区改造987户，房地产开发72.83万平方米，城市面貌日新月异。大凌河南支综合治理新增水面900亩，形成产业大道、绿色长廊10公里，美丽喀左再添新景观。抢工期高质量完成高铁连接线和乘降广场工程，喀左从此步入高铁时代。抓实“3+N”精准扶贫举措，脱贫攻坚战取得决定性胜利。城、乡低保标准均提高12%以上，退休职工和城乡居民养老保险待遇稳步提升。向清华、北大输送优秀学生10名，再创历史新高。社会就业、卫生健康、文化体育、生态环境等群众关心关注的热点工作均取得新进展。
这些成绩的取得，倾注了全县广大干部群众“干”字当头、顽强拼搏的心血和汗水，凝聚了全县上下同心同德、合力攻坚的强大力量，展现了各条战线唯旗誓夺、奋勇争先的精神风貌。在此，我代表县委、县政府，向全县各级干部和广大人民群众表示崇高的敬意和亲切的慰问！向广大企业家和创业者表示衷心的感谢！向取得优异成绩并受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
今天受到表彰的先进单位和个人，以实际行动为我们树立了旗帜和榜样。希望你们要以表彰为动力、以荣誉为起点，再接再厉，加压奋进，在新的一年里创造出新的更大业绩！全县广大干部群众要树立“比学赶超”意识，向先进看齐，朝先进努力，勇于创业、敢于创新、善于创优，立足本职岗位掀起新一轮争先进位、跨越发展的热潮。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展还存在一些短板和问题。主要表现在：三次产业结构不优，新旧动能转换任重道远，发展质量有待进一步提升；对外开放步伐不大，有效投资不足，固定资产投资增速放缓；实体经济发展面临不少问题，民营经济发展不充分，现代服务业发展不快；财政支出压力较大，养老保险等领域风险隐患不容忽视；优质教育、医疗、就业和社会保障等方面供给与人民群众期盼仍有差距；干部作风建设有待加强。这些问题，我们必须认真对待，全力加以改进。
二、勇毅奋斗，务实重干，开创振兴发展新业绩
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会的关键之年，也是新时代推进喀左振兴发展的重要一年。县十四届三次党代会描绘了喀左振兴发展的宏伟蓝图；县十六届二次人代会进一步明确了2019年工作的总体目标任务。我们要按照县党代会、人代会的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕高质量发展这一中心，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦补齐“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，深入实施“161工程”，继续打好“三大攻坚战”，突出重点、统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进喀左全面振兴、全方位振兴。
（一）聚力改革创新，推动释放动能实现新突破。
深入推进“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，深化“证照分离”“多证合一”改革，加快实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。持续开展“办事难”专项整治，严肃处理破坏营商环境行为。厚植契约精神，注重守信践诺，新官要理旧账，政府作出的承诺必须坚决兑现。
加快推进供给侧结构性改革。
着力巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度。“破”就是破除无效供给，大力处置“僵尸企业”，严防已淘汰的落后产能死灰复燃。“立”就是立出新业态，培育新动能，大力发展先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，不断提高供给的质量和水平。“降”就是降低企业成本、减轻企业负担，一方面政府持续加大减税降费力度，另一方面千方百计帮助企业降低融资、人工、用能、物流等要素成本和制度性交易成本，让企业轻装上阵、提速发展。
大力支持民营经济发展。全面落实朝阳市加快民营企业发展27条政策措施，着力解决民营经济发展面临的实际困难。着力构建“亲”“清”政商关系，多设“路标”、不设“路障”，营造让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营的良好营商环境。实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动，引导小微企业走“专精特新”发展之路，支持龙头骨干企业做大做强。
深入实施创新驱动战略。以创新型县建设为载体，培育新动能，打造新优势，引领新发展。加强创新成果转化，大力实施“大学进园区进企业”工程，依托高新技术企业和技术创新平台，深化与高等院校、科研院所战略合作，围绕我县主导产业攻克一批关键技术，转化一批科技成果。增强自主创新能力，继续实施科技型企业培育计划，积极申报认定一批高新技术企业。
（二）聚力项目建设，推动产业崛起实现新突破。
全力主攻项目建设。
全面实行“项目管家”制度，帮助企业解决征地拆迁、配电增容、融资贷款、招工稳岗等问题，确保项目加快建设、稳定运行。加快推进东晟高新碳材及石墨烯、瑞元表面处理、康宏医疗设备、天宇机器人、正隆机械制造、三宏机械制造、荣鑫泰环保设备等项目建设进度，推动尽快投产达效。抢抓重大战略机遇，用好用足中央推进东北振兴、省突破辽西北、县域经济发展、支持“飞地经济”发展等政策，积极包装申报项目，向上争取专项资金增长10%。
凝心聚力招商引资。一要组建精锐专业招商队伍，构建“7+8+23+35+190”全员招商格局（7个园区招商组、8个产业招商局、23个乡镇街区、35家规上企业、190个驻村第一书记全员招商），各园（景）区、产业招商局、乡镇街区要把年轻、有本领、有事业心、会办事的精兵强将集中起来，组成专业小分队开展招商，要发动190名驻村第一书记为招商引资提供信息、捕捉商机。二要明确招商思路，突出装备制造、紫陶建材、农产品深加工、半导体新材料、印刷包装等主导产业、优势产业，开展产业链招商，推动产业集群化发展。三要注重以商招商，招商既要重视行政推动，更要突出企业主体，要注重激发本土企业攀龙附凤、招大引强的积极性，激发域外客商组团投资、抱团发展的积极性。四要抓好飞地招商，继续扩大和建设好飞地产业园，完善相关政策措施，完善县、乡、园区多方联动、高效对接机制，打破乡镇招商引资瓶颈制约，激发乡镇经济发展活力。
加快产业转型升级。
改造提升传统产业，加快推进飞马集团、红山化工等老企业对外合资合作转型升级，壮大装备制造产业集群规模。发展壮大优势产业，扶持荣富、顺成、闽龙、赫源、天王星、天佑、御成等企业稳定增长，积极创建国家级知名品牌示范区，提升紫陶建材产业发展质量和效益。培育提高新增长点，依托通美晶体、博宇半导体、金美镓业、锑化镓、高纯砷半导体等企业打造高新技术半导体新材料产业；依托北京亚新科、大川精工等企业培育汽车轻量化产业;依托天津华顺通、莱斯特等企业发展阀门制造产业；依托长城橡胶、中睿橡胶、金都橡塑等企业发展高端橡胶制品产业；依托印刷包装产业基地做大纸塑包装产业。着力提升旅游产业，做强龙源湖、浴龙谷、十公里凌河景观廊道等核心景区，提升品牌影响力；加快休闲农庄、民宿等项目建设，繁荣乡村旅游。
（三）聚力扩大开放，推动对外合作实现新突破。
着力打造开放高地。把“五个一”开放合作平台建成扩大开放高地。深入推进经济开发区“管委会+公司”模式，全面完成“多规合一”改革。加大各园（景）区基础设施投入，组织实施一批给排水、供电、供气、道路等项目，补齐基础设施配套短板，提升园（景）区承载能力。继续抓好标准化厂房建设和招商工作，实现筑好巢引好凤。
着力发展开放型经济。
积极融入“一带一路”框架下的国际交流合作，认真研究对接辽宁沿海经济带中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展战略，承接高端产业转移、创新要素辐射，加强重点领域合作。积极与江苏镇江、大连瓦房店等地在干部人才交流、产业对接、平台共建等领域对口合作。
抓好人才引育用留。建强创新人才队伍，依托产业优势和职业教育基础，建设一批技术技能人才培养基地。制定更加灵活、更为柔性的政策措施，积极引进高层次和技能型人才，留住用好本地人才，为喀左振兴发展提供智力支撑。
（四）聚力乡村振兴，推动三农发展实现新突破。
加快推动农业升级。大力调整农业种植结构，继续调减玉米种植面积2万亩，新建、改造设施农业大棚2200亩，新建规模养殖场10处，发展经济林3万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。发展优质高效农业，新建高标准农田2.1万亩、高效节水灌溉2.74万亩，发展现代农业产业园1处、生产基地5处。全面启动国家农业可持续发展试验示范区建设，积极引进大型国企、民企建设农业可持续发展项目。推进农产品深加工，新增省、市龙头企业6家，加快云天化农业智慧平台、韩伟集团蛋鸡养殖及蛋品深加工、宏发肉鸡养殖及屠宰加工、上海麦仕宠物食品等项目建设。
推进农村产权制度改革。全面完成土地确权登记颁证，完善落实“三权”
分置政策，建立健全土地流转交易中心。基本完成集体资产清产核资，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。继续深化供销合作社综合改革。
加快美丽乡村建设。促进农业农村绿色发展，实施农药减施计划，落实3万亩耕地轮作试点。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。开展农村人居环境整治三年行动，推进农村“厕所革命”，加快生活垃圾集中处理和生活污水处理，努力改善村容村貌。积极争取一批农村住房建设试点，改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。
（五）聚力三大攻坚，推动全面小康实现新突破。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，重点防范八大风险。一要严防经济领域风险。加大打击非法集资力度，有序化解银行不良贷款，加强对企业债务违约风险管控。二要严控地方政府债务风险。严格遏制债务增量，有序化解债务存量，确保地方政府债务处于安全合理区间。三要稳控房地产市场风险。坚持“房住不炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。四要有效处置“僵尸企业”风险。稳妥处置空壳企业，多举措盘活有潜力企业，果断砍掉劣质企业。五要
高度重视养老金支付风险。加强养老金收支管理，确保养老金按时足额发放。六要科学应对中美贸易斗争风险。多措并举稳就业，精准施策稳金融，积极有效稳外贸，扎实推进稳外资，全力以赴稳投资，积极主动稳预期。七要防范化解科技领域风险。实施科技创新引领产业振兴专项行动，提高创新体系整体效能，实现关键核心技术突破。八要防范化解社会领域风险。下大力气解决好信访“减存控增”、农民工“清欠保支”、医疗纠纷等方面问题，全面做好道路交通、食品安全、校园安全等工作，深入推进社会治安防控体系建设、扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，统筹推进产业扶贫和政策叠加扶贫，持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶志”为本，加强脱贫技能培训，加强自力更生教育，加强致富典型引领，激发群众脱贫致富内生动力。注重建立带贫益贫机制，由以前的简单发钱分红模式，转向在农业产业发展中带动贫困户参与，转向以工代赈、劳务补助、开发公益岗位等方式，促使贫困农户依靠勤劳双手发展生产、增收脱贫。开展大普查、大排查、大督查，做到全面小康路上不落一人一户。
坚决打好污染防治攻坚战。
认真整改中央环保督察交办案件，切实解决群众关注的生态环境问题。淘汰10吨及以下燃煤锅炉，加强秸秆综合利用和禁烧管控，改善空气质量。全面开展河湖清“四乱”行动，制定实施“一河一策”达标方案，强化饮用水水源地保护，力保水环境安全。积极创建国家森林城市，完成人工造林10万亩、封山育林8万亩、森林抚育3万亩。积极开展土壤污染管控与修复，有效防治固体废物和农业面源污染，改善土壤环境质量。
（六）聚力城镇带动，推动城乡统筹实现新突破。
全面提升城镇功能。统筹推进城市开发、城区道路、休闲广场及绿化、亮化、美化、净化等配套设施建设，全面提高县城品质和承载能力。实施房地产开发40万平方米。维修改造城区道路3.3公里，铺设人行步道3.4万平方米，铺设排水管网7.1公里、燃气管网9公里。完成日供水7500吨新水源建设工程。新增供热面积20万平方米。新建、续建游园2处。新建水冲公厕2座。启动27.7公里凌兴线和吉利玍大桥、小马架子大桥改建工程。加快高铁站广场及周边商贸区建设。持续推进小城镇建设，完善配套功能，改善人居环境，着力打造一批特色小镇，整体提升小城镇品质。
全力推行精细管理。
深化城市综合执法体制改革，加快数字化城市管理平台建设，推进城市管理规范化。深入开展市容环境综合整治，针对影响群众幸福感的重点、难点问题，从严管理，综合整治，实现城市管理精细化。逐步完善小城镇和村庄管护机制，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查；积极推行市场化运作，鼓励专业队伍参与运行管护，巩固环境整治成果常态化。
（七）聚力改善民生，推动增进福祉实现新突破。
提高社会保障水平。落实高校毕业生、返乡农民、退役士兵就业创业政策，做好下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态为零，努力实现更高质量和更充分就业。依法开展企业职工养老保险扩面征缴，继续实行“五险合一”缴费模式，促进应保尽保、应缴尽缴。继续提高城乡居民低保标准和退休人员基本养老金标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人权益保障制度。深化基本医疗保险支付方式改革，坚决查处骗保行为。
完善公共服务体系。优先发展教育事业，促进义务教育优质均衡发展，积极消除城镇学校大班额，切实减轻中小学生课外负担；创新发展职业教育，促进产教融合、校企合作。深入实施文化惠民工程，发挥基层文化服务中心功效，实施好“送戏下乡”“全民阅读”活动，加强文物保护利用。推进健康喀左建设，继续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗。推进医养结合，支持社会力量发展养老服务业。深入开展全民健身运动，促进群众体育、竞技体育、民族体育协调发展。
三、提升标准，创新方法，务求工作举措扎实有效
新的一年，面对高质量发展的新要求，面对人民群众对美好生活的新期待，全县各乡镇街区、各部门和广大干部要自我加压、善思善为、善作善成，在新时代推进振兴发展中勇当排头兵，敢为先行者，争当实干家，展现新作为。
（一）以开拓创新的锐气推动发展。一要解放思想。思想是行动的先导，指引着行动的方向。我们全县广大干部要紧紧扭住解放思想这个“牛鼻子”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要确立与党的十九大精神、与新发展理念、与高质量发展要求、与改革开放要求、与市场经济要求相适应的思想观念，坚决摒弃过去传统的思维定势和路径依赖，以思想大解放、观念大转变，推动工作再创新、改革再深入。二要大胆创新。目前，喀左振兴发展中还面临着一些体制机制性问题、结构性问题，以及深化市场化改革、扩大高水平开放的新问题，这些问题用老办法是解决不了的，老套路不灵了，必须研究新办法、探索新路子。要开动脑筋、开阔视野、放大格局，用创新的思维、改革的办法，去解决问题、破解难题。
（二）以担当务实的干劲干事创业。一要勇于担当。
当前，喀左的发展仍处于滚石上山、爬坡过坎、闯关夺隘的关键时期，前进的道路上还有很多风险挑战需要应对，还有很多困难难题需要破解。全县广大干部要增强忧患意识，强化底线思维，敢于承担责任，勇于迎难而上，在重大风险挑战、重大矛盾阻力面前，动真碰硬，清阻破障。特别是领导干部要带头勇挑重担、敢为人先，敢接烫手山芋、敢闯新路险关，逢山开路、遇水搭桥，闯出一条新路子、干出一番新作为。二要真抓实干。实干是各项事业不断取得新胜利的重要保证，再美好的蓝图，没有实干都只会成为纸上谈兵、一句空话。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县广大干部要坚持“干”字当头，不图虚名、不做虚事，不搞形象工程、政绩工程，功成不必在我、功成必定有我，以一以贯之的定力决心，确保干一件成一件、做一桩成一桩。
（三）以精益求精的标准争创一流。一要树立质量意识。对待工作要坚持高标准、严要求，干要干成，干就干好，决不能满足于差不多、大概其、一般化，工作上不仅要有量的增加，更要有质的提高。二要强化精品意识。谋划思路要精确，采取措施要精准，推进工作要精细，做到精益求精，争创一流。这样持之以恒坚持下去，我们的工作质量就会有新提高、干部作风就会有新转变，并且我们的工作能力和本领也会有新提升。三要严格督查考核。县考评办、两办督查室要坚持真督真考、严督严考，实行任务清单管理，言必信、行必果，充分发挥督查考核指挥棒、风向标作用，进一步激发创先争优的工作激情，确立干事创业的鲜明导向。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们以饱满的精神状态推进工作，争分夺秒地抓，全力以赴地干，实打实地干，确保喀左经济工作实现首季开门红，确保全面完成全年工作任务，为推动喀左全面振兴、全方位振兴作出新贡献。
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