在全系统总结表彰暨作风建设大会上的讲话

在全系统总结表彰暨作风建设大会上的讲话

(鲍建平 2019年2月18日)

同志们:

  今天是正月十四,还是春节,在这里我代表局党委向大家拜个晚年、问声祝福。新年伊始,但“开局就是决战”的战鼓已经擂响,初七一上班就召开了金华市作风建设大会和我市总结表彰暨作风建设大会,今天我们也在这里召开全系统总结表彰暨作风建设大会,主要任务是:深入学习贯彻党的十九大、各级两会、部省市自然资源工作会议、金华市作风建设大会和我市总结表彰暨作风建设大会等精神,总结2018工作完成情况,表彰先进,分析自然资源和规划形势,剖析队伍中存在的作风建设问题,对标自贸区、干实试验区,研究部署2019年主要工作。

  过去的一年,在市委市政府和上级主管部门的正确领导下,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,积极践行以人民为中心的发展思想,立足规划引领、保护优先、保障有力、节约集约,以农村土地制度三项改革试点、“最多跑一次”改革、征地补偿基层政务公开标准化规范化试点、精品城市2.0建设和森林义乌建设为突破口,创新方法、大胆突破、力求实效、全力以赴,较好地完成了各项工作,取得了土地制度改革多项成果全国第一、森博会入选浙江改革十件大事、省级森林城镇全覆盖工作省内领先、不动产登记窗口便民利民服务全省考核县级市第一、2018年度综合考绩列全市垂直部

门优秀第一名、市委市政府给予集体记功等荣誉。市委市政府高度重视自然资源和规划工作,在市委十四届五次全体(扩大)会议暨市政府第四次全体会议等全市大会上,林书记等多位市领导对我们的工作都给予了充分肯定和表扬。刚才,通报了我局2018年度单位和个人获得的荣誉情况。这些成绩的取得,既是市委市政府和上级部门重视和正确领导的结果,也是镇街、平台和各部门关心支持、大力配合的结果,更是全系统广大干部职工和雇员开拓进取、共同奋斗的结果。在此,我代表局党委向全系统干部职工和雇员表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  下面,围绕本次会议主题,我讲三点意见。

  一、创新谋突破,圆满完成2018年各项工作目标任务

  2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、义乌撤县建市30周年,是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,全局上下以实际行动践行党员干部“五(吾)带头”,砥砺奋进、迎难而上、实干干实,各项工作都取得了较好成绩。

  (一)农村土地制度三项改革硕果累累

  1.改革创新举措不断推出。一是全省首创未利用宅基地跨村跨镇街安置试点。1月5日,在福田、北苑完成第一批宅基地跨村跨镇街安置试点工作,共中标28户79间,总成交价款3636.61万元,所涉及的3个村收益1540余万元,这在全省率先迈出了历史性的一大步。二是探索征地“两公告”前

 

置。优化土地征收程序,改革后征地过程缩短了35个工作日,既进一步保障被征地农民的知情权、参与权、补偿权、申诉权、监督权,又大大提高了土地征收效率,实现政府、社会、群众共赢。三是探索国有建设用地与集体建设用地使用权置换,破解集体经营性入市改革中国有建设用地和集体建设用地插花问题,苏溪镇胡宅村集体经营性建设用地入市项目成为首例实践案例,在改革试点地区当中开创了先河。四是完成了宅基地“三权分置”法理研究、集体建设用地基准地价评估研究、三项试点增值收益分配研究,形成了三大理论研究成果,走在了全国前列,具有重要的历史意义。其中集体建设用地基准地价成果的形成,使我市成为全国率先建立城乡统一的基准地价体系的地区。

  2.改革试点成果位居全国前列。全年完成农村住房历史遗留问题处理26347户,收取有偿使用费3.07亿元,居全国试点地区首位;新增发放农房抵押贷款63.14亿元,占试点地区总额的2/3以上,居全国第一;完成各类农房登记发证64060户,完成集地券立项和验收2162亩,完成土地征收和征地前期工作19765.21亩;集体经营性用地入市19宗面积116.38亩,成交额1.11亿元,村集体新增获益7660万元。改革各项工作继续走在全国前列,5月25日自然资源部召开的改革工作推进会上,林毅书记代表义乌作了先进典型发言;在自然资源部报中央的改革总结报告中,点名表扬义乌17次,表扬次数在试点地区中名列第一。

  3.改革成效得到上级充分肯定。义乌首创的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革成果被写入2018年中央1号文件,并先后得到省委车俊书记、袁家军省长、彭佳学副省长等领导的批示肯定,改革经验在全省、金华市推广。优质完成了征地补偿政务公开标准化规范化试点,全流程实时主动公开征地信息,“七个一”政务公开义乌标准更是得到了中央政治局常委、国务院副总理韩正的批示肯定。由于农村土地制度改革工作成绩优异,市委市政府给予我局集体记功、给予调控科李荣俊同志个人记功。

  (二)“最多跑一次”改革取得显著成效

  1.便民举措推陈出新。一是建立了国土资源历史遗留及疑难问题解决机制,解决了农房登记历史遗留问题、持有效法律文书单方申请不动产登记、旧城改造中疑难不动产确权发证、问题楼盘协助执行过户、征收补偿中土地实际使用面积超出合法依据面积如何登记、以及大都置业和锦绣篁园等问题楼盘购房户登记等6个重大疑难问题,进一步提高群众幸福感和获得感。二是不动产抵押登记“全程网办”模式在全市铺开,在省内率先实现市民实现抵押注销登记业务自助审核,二手房交易网签及合同备案也实现了“一窗受理”。三是设立义南、义北、义西三个不动产登记受理点,实现农房登记“全城通办”。四是实现工业用地标准地“拿地即办证”。

 

  2.减事项、减材料、减证明、减窗口工作圆满完成。全年共削减办事事项35项,其中国土7项、规划16项、林业12项;保留155项,其中国土65项、规划58项、林业32项。共精减办事材料543份,其中国土341份、规划126份、林业76份,材料从原来的934份(其中国土518份、规划269份、林业147份)削减到391份(其中国土173份、规划143份、林业71份),项均材料从4.89份削减到2.52份。共取消20项证明,其中国土方面的15项 [未拆翻建证明、判决书裁定书仲裁文书司法文书的生效证明、外嫁女未享受房改证明、未参与农村旧改证明、出让金是否足额收取的证明、亲属关系证明、处罚情况说明、权属证明、死亡证明、联建证明、同一人身份证明、婚姻关系证明、土地使用权登记查询结果证明、有固定面积的专用展室、收藏场所证明材料、地址证明],规划方面1项[道路权属(管理)单位出具相关用地证明(即不涉及新增用地证明)],林业方面4项[林木种子生产经营生产用地用途证明、生产地点无检疫性有害生物证明、林业贷款中央财政贴息资金与项目申报(银行贷款余额证明)、占用林地许可(长期占用林地的权属材料)]。共削减办事窗口14个,其中国土减了10个、规划减了4个,另外从原来的33个窗口(其中国土28个、规划4个、林业1个)整合为19个综合窗口(其中国土18个、林业1个),无差别全科受理能力得到全面提升。

 

  3.事项网办率节节攀升。全局154个事项(其中国土64个、规划58个、林业32个)全部登陆浙江政务“义网通办”平台,其中全程网办的126个(其中国土36个、规划58个、林业32个),部分网办28个(国土),“义网通办”网办率已达95%以上(国土95%、规划和林业100%)。

  4.力推数据共享,实现“数据代跑”。按照“无证明”城市要求,实现不动产登记信息、农村村民住宅用地审批、两书两证(规划)等49项(其中国土28项、规划21项)基础信息共享,并通过共享平台获取人口户籍、企业法人、住房保障情况等50余项基础数据,既减轻群众收集资料的压力,又提高审批效率。

  (三)规划前瞻引领作用不断强化

 

  1.完善城市规划体系建设。一是滚动开展控规更新修编工作。对照控规全覆盖要求,新编控规14平方公里。环城路以内112平方公里实现控规全覆盖;实现中心城区(新环城路—环城高速:G60-疏港高速-G15-疏港快速)266平方公里建设用地范围内控规覆盖率达91%(建设用地);已启动外围乡镇,佛堂、义亭、赤岸、上溪镇区或镇区重点区域控规编制。二是继续开展城市设计工作。完成天际线专项规划、机场路两侧景观提升规划、车站区块更新概念规划、高铁新城概念规划、廿三里入城口改造提升规划、剧院及小商品市场遗址公园地块提升规划等一批城市设计项目的编制工作。启动城市东大门的江东拓展区规划、金义东轨道沿线站点城市设计。跟踪指导江滨路、稠州路等15条精品街改造及文体中心、异国风情街等城市重点区块的灯光亮化工程。三是继续开展相关专项规划编制。完成《义乌市城市地下管线综合规划》《义乌市城市地下综合管廊专项规划》《义乌市综合交通规划》《义乌市主城区初期雨水治理专项规划》,指导平台、镇街完成《绿色动力小镇创3A级景区旅游专项规划》和《佛堂镇生态廊道概念规划》等专项规划。四是完善交通规划体系。编制《义乌市主城区停车设施建设专项规划》,通过立体停车、共享停车等方式优化存量,通过梳理闲置用地、改造绿地公园等措施拓展增量,并编制安排五年项目实施计划。加快城市有机更新区块的地下交通环廊、地下空间综合开发利用,完善老城区块的交通基础设施。五是为城市建设提供技术支撑。提出胜利、下车门、车站等老城有机更新区块的征收范围建议及初步的规划设想。统筹牵头老旧小区改造,对各镇街31个试点小区做好指导和跟踪服务。针对汛期城市积水问题,组织精干力量对城区32个积水点开展成因分析、指导做好相关改造优化方案。六是做好重点规划研究。完成《世界小商品之都发展战略研究》《主要道路沿线控制范围研究》《老城更新区块地下空间利用专项研究》《义乌市邻里中心建设指南》和《主城区公共设施布局研究》等多个课题调研,积极为市委市政府决策做好参谋。

 

  2.完善乡村振兴规划体系建设。一是开展《义乌市和美乡村建设发展规划》编制。邀请浙江省城乡规划设计院,以市域总规和土地利用总体规划为工作底图,根据“多规合一”的要求,按照“生态修复、业态提质、形态优美、文态发掘、社态再造”五态融合的理念,通过产业引导、风貌管控、人文挖掘、乡村治理等措施,对全市分片区乡村建设工作提出具体的规划指引和要求。二是开展城中村空间改造提升研究试点。选取稠江街道黎明村为试点,邀请同济大学开展课题研究,探索适合我市“四层半”新城中村品质提升的政策建议、实施策略、规划措施和建议方案,为义乌城中村品质提升工作提出策略路径、总结经验方法,推动城区18平方公里的城中村改造提升。三是为各镇街美丽乡村建设及传统村落、历史建筑保护等工作提供技术支撑。邀请中建院等七家团队实力强、项目经验丰富的国内知名设计单位,按照“多规合一”的要求,编制我市第一批18个村的《传统村落保护发展规划》,确保规划方案具有落地性和可操作性。组织开展第六批省历史文化1个名镇(上溪镇)、2个街区(江湾、廿三里)、21个名村 (何宅、陶店、桥头、石明堂等)的申报工作。组织编制《义乌市美丽庭院建设导则》,通过电视台、商报、微信、市科普周、道德宣传日等多种途径对《导则》进行宣传,并安排技术人员组成多个宣讲小组,到各镇街组织宣讲会,向13个镇街1700多名村干部、镇街工作人员详细解说庭院建设的各种技术问题,发放《导则》图册800余册。四是围绕“五年计划三年完成”的目标,有序开展历史建筑调查确定工作,2016至2018年我市应公布的历史建筑为237处,其中应制作图则的历史建筑为119处,目前已超额完成258处历史建筑调查,并已完成120处图则编制,下一步将开展公示。

 

  3.完善规划服务。2018年共核发选址意见书58本、建设用地规划许可证158本、建设工程规划许可证3290本,完成建设项目定位验线162宗、建设项目规划核实457宗、规划方案审查项目现场勘查14宗、违法建筑认定10宗、办理规划说明1334件,共出具200余宗分间出让或划拨用地、20多宗经营性集体入市地块的规划条件。无偿为政府部门处理及提供1:2000地形图共67批次8285幅,1:500地形图共106批次12292幅。

  (四)国土要素保障成绩突出

  1.空间保障能力得到持续提升。全年保障各类建设项目用地空间8748亩,较2017年增长67.11%,保障了临安至苍南公路佛堂互通至上佛路段工程等294个重点急需建设项目的用地空间。完成义乌市双江水利枢纽工程、杭温铁路义乌段工程等重大建设项目涉及的永久基本农田补划工作。杭温铁路用地预审已经自然资源部批复,双江水利枢纽工程用地预审材料已通过省厅审查正在报部,下一步将和自然资源部做好对接,争取早日通过用地预审。

  2.用地报批能力不断强化。全年共向省里争取各类新增建设用地指标7887亩,除去单独选址项目,较2017年增长71.31%,占全省比重从2017年的3.19%上升到4.36%;调剂各类耕地占补指标6353亩,较2017年增长67.11%,有力保障了322个重大产业项目、重要基础设施和农民建房项目建设。完成 51个更新改造村的用地规模核定,完成2000户解决住房困难户工作,完成困难群众危房改造救助84户,下拨救助款137.81万元,对改造户的逐户走访到户率达到100%。

 

  3.土地整治各项工作有序推进。启动了我市首个赤岸镇神坛村等5村的全域土地综合整治和生态修复项目;全年完成垦造耕地566亩,旱地改水田1750亩,耕地质量等级提升1616亩,高标准农田建设22387亩,完成耕作层剥离再利用624亩。

  (五)土地利用效率持续攀升

  1.强化批而未供土地和闲置土地消化利用。超额完成省厅下达的消化批而未供和闲置土地任务,共消化2009年-2017年批而未供土地面积4697.3889亩,其中已消化2009年-2015年批而未供面积2185亩、完成率108.71%;完成闲置土地处置10宗面积89.4亩、完成率102.76%。完成建设用地供应12691.50亩,较2017年增长12.86%,其中消化批而未供6391.94亩,盘活存量3721.76亩。完成城镇低效用地再开发1788.63亩。

  2.强化土地利用计划管理。认真编制2018年度供地计划和储备计划,台账式管理储备土地180宗9228亩,全年出库供应178宗面积8937亩,现在库储备土地60宗面积6016亩。另向省财政厅积极争取土地储备专项债券18亿元,并按要求拨付利用到位。

 

  3.强化重点地块推介和土地出让等工作。成功引进绿地、碧桂园、滨江等全国百强房企8家,完成土地出让金成交额250.27亿元,较2017年增长29.47%,为历年来最高。全力追缴中央公馆、中厦国际、中央城和城北商业中心等4个问题楼盘欠缴出让金29.42亿元。全面落实工业用地的全生命周期管理,新出让的14宗776.7亩工业用地100%按“标准地”出让,签订8宗3亩以上存量工业用地转让的全生命周期管理补充协议。

  4.完成第三次国土调查的前期工作。按要求完成13267个国家下发的不一致图斑的梳理并分镇街出图,以及义亭镇、赤岸镇2200个图斑的外业核查,并在大陈、廿三里、城西等镇街启动了图斑调查工作。

  (六)依法行政工作扎实推进

 

  1.执法监察更加严格。一是2017年度国土卫片执法监察违法耕占比为0.48%、违法占用耕地总量为18.9亩,均控制在较低水平,其中违法耕占比连续两年为金华市最低。二是积极与兄弟部门共同推进“大棚房”整治,共排查出各镇街存在的问题427个,目前已完成整改验收54个,其余问题正在积极推进整改中。大力开展2018年度亮剑行动,81件农村违法用地突出问题、5件违法开采矿产资源行为问题100%整治到位,25件涉黑涉恶线索100%移交。设施农用地违法违规问题整治、宗教场所专项检查、自然保护区违法用地排查整治等专项行动也强势推进。全年共下达国土行政处罚133个,申请法院强制执行220件,拆除违法面积4.2万平方米,没收6万平方米,罚没款总额980.7万元。成功查处后宅西关田村非法采矿案、廿三里街道华溪村非法采矿案等9起重点案件。三是完成森林督查执法行动并认真开展“2018雷霆行动”、“飓风1号”、“绿剑2018”、“卫片执法”等专项行动,共查处涉林违法犯罪案件39起,收缴罚没款68万余元。会同地方公安排查毒品原植物易种点150余处,铲除罂粟4812株,配合查处非法种植毒品原植物刑事案件1起。涉林案件综合查处率达90%以上,人均办案数、案卷质量考评位居金华市森林公安前茅。四是强化“问题地图”排查整治。开展地图市场组专项执法检查9次,下发整改通知书3份。

 

  2.行政执法更加规范。一是建立国土资源重大行政执法法制审核制度,强化行政执法事前监督,全年共审核各类重大行政执法决定363个。认真做好“七五”普法工作,全面落实典型案件剖析制度,组织涉及行政处罚、闲置土地、行政决定(高瑞)、规划许可等内容的听证会16次。办理行政诉讼、行政复议案件182件,办理信息公开145件。二是推行规划许可现场公布制度,建立重点地块选址论证报告制度,规范外地测绘企业管理,制定《外地测绘单位进义乌市场管理办法(试行)》,开展控制性详细规划公示和建设项目批前公示140次,组织规划许可协调会60余次。三是顺利完成猎枪狩猎管理改革,从原有猎民中挑选50人组建义乌市野生动物保护队,统一购置配备狩猎枪支及相应装备,猎枪管理更加规范完善。积极与法院沟通对接,明确申请法院强制执行的“责令恢复原状”裁决案件,由案发地人民政府作为主体组织实施,有效破解林业执法“裁执分离”难题。四是依法办理一般林木采伐许可229件,珍贵树木采伐许可2件;办理使用林地许可69件,面积183.3392公顷;收取森林植被恢复费33笔3381.64万元;对全市29个林地、林木采伐许可项目进行双随机检查,强化事后监督管理。

  3.信访化解更加有力。全年共办理信访事项884件,100%完成。引导信访群众通过法律途径解决问题61件,承诺息访5件,已经省信访局、金华市信访局审核程序终结2件,有力维护重点时期社会稳定。

  (七)绿化造林有序推进

  1.认真开展植树造林和育苗育种工作。结合五水共治、和美乡村建设等工程,项目化推动城乡绿化,组织开展好市四大班子领导带头参加的全市义务植树活动,全年完成绿化1.22万亩,珍贵彩色森林2.41万亩,珍贵树种植28.35万株。积极推进百万株珍贵树五年行动,争取并落实省调控珍贵和彩色树种容器苗5万株,在义乌江南江沿线共彩色林带5.2公里。新建保障性彩色树种苗圃1处,培育浙江楠、榉树、黄山栾树、枫香等珍贵彩色树苗6万株。

  2.认真开展涉林创建工作。完成森林风景资源调查与评价工作,萧皇岩森林公园新增为金华市级森林公园,赤岸镇大树下村获浙江省森林人家特色村,大陈马畈村获浙江省生态文化基地。积极打造绿色精品村庄,新增金华市森林村庄14个,建成“一村万树”示范村4个,相关工作经验在全省会议上进行书面交流。指导大陈镇、赤岸镇成功创建浙江省森林城镇,在全省率先实现省级森林城镇全覆盖。

 

  3.认真开展系列宣传活动。通过“打造森林义乌,建设美丽家园”3.12主题宣传活动,“关注森林消防,建设森林义乌”3.19森林消防日宣传活动、野生动植物保护宣传暨“爱鸟周”活动等主题宣传活动,提高市民爱绿护绿意识。

  (八)森林资源保护扎实开展

  1.积极做好古树名木和生态公益林保护。完成古树名木保护29株,为全市1247棵古树名木带上“新身份证”。完成生态公益林保护47.1万亩,发放公益林补偿资金1224.83万元。

  2.积极干好野生动物保护和救助。完成义乌小鲵抢救保护行动外业调查任务,收缴救护各类野生动物81只。启动南江省级湿地公园建设。

  3.积极办好第11届森博会。以“汇森林精品,助乡村振兴”为主题,首设浙江省结对地区森林产品精品展区,共有国际标准展位3633个,参展企业1673家,累计到会客商25.21万人次,专业采购团队30个,4天累计实现成交额50.36亿元,同比增长3.5%。围绕助力乡村振兴主题,会同和美乡村精品线各建设单位与150余家优质参展企业进行洽谈对接,拓宽森博会与农村市场合作通道。

  (九)地质灾害、矿山治理、森林消防和林业病害等工作得到有效加强

 

  1.全面完成地质灾害“三年清零”任务。地质灾害治理工程44处、避让搬迁15处全面完成,成功减少受威胁人数1176人。完成地质灾害隐患点核销66处,年内新发生地质灾害应急治理隐患点4处均已进场施工。

  2.全面实施地质环境专业监测和采集工作。2018年度新增地下水专业监测井5个,在土壤污染土地状况详查样品采集工作中共采集农产品协同土壤样182个、表层土壤样827个,在大陈镇龙山风景区滑坡隐患点实施地质灾害专业监测点建设1处。

  3.全面深化绿色矿山创建等工作。完成城西山洞坞采石场绿色矿山创建,10个废弃矿山治理通过验收。积极解决17个历史遗留矿山问题,其中5个解决途径已明确并正在实施中,12个已报请市政府进行了任务分解,目前1个已完工、2个正在实施工程治理、2个已完成政策处理和治理方案编制、2个已完成政策处理正在编制治理方案、5个正在开展治理前期准备工作。

  4.全面强化森林消防工作。大力推进浙江省金衢盆地森林重点火险区综合治理二期工程建设,完善森林消防基础设施,重点开展春节、元宵、清明及高温期间森林消防专项督查,全年共出动督查2000余人次,排查森林火灾隐患50余处。严格实施24小时森林消防值班制度,全年共接到处置报警电话400余个,未发生重、特大森林火灾。

 

  5.全面推进森林病虫害防治工作。开展松材线虫病春秋两季疫情普查,完成一年四次马尾松毛虫虫情测报工作。共监测花卉苗木及其它林业有害生物112.33万亩,无公害防治率达87%以上。重点完成松材线虫病防控12万亩,新增省级疫木定点加工企业2家。

  (十)信息化水平不断升级

  1.加快推进国土资源“一张图”工程应用。完成2017年度影像、土地利用现状和规划、农转用、供地等业务数据的入库、核查和挂接,已累计挂接数据2万余条。

  2.加快推进国土档案数字化工作。完成图片扫描加工698万件,录入编辑登记卡数据41万条,提前半年完成国土地籍档案数字化三期加工,并于2018年9月5日在金华市各国土系统中率先开通档案远程查询服务,实现系统内部档案数据共享和痕迹管理。

  3.加快实施无纸化办公。2018年6月13日起,全面实施无纸化办公,除保密件和特殊办件外,其余办件全部通过OA办理。无纸化办公以来共办理3828项工作,比上半年实施前增长102%,既节约了流转成本,又大大提高了工作效率;同时完成了信息公开、发文、行政复议、行政诉讼等4个新模块的开发,并于2019年1月1日起试运行。

  (十一)党建工作和队伍建设有声有色

 

  1.抓实党建主体责任和党风廉政建设两个责任。一是建立“书记抓、抓书记”的党建责任体系,层层签订责任书和支部书记履职承诺书,形成党委抓、书记抓,一级抓一级,逐级抓落实的党建工作格局。二是按照“管行业、管行风”的要求,进一步明确局党委书记、纪委书记、党委委员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,形成了一把手负总责,其他班子成员分工负责的责任机制。三是成功创建不动产登记中心支部市级基层党建示范点,形成了“党员联动、实事联办、阵地联享”的基层党建工作新格局,得到了省直机关党委的高度评价。四是组建党员干部“三工”服务队等队伍常态化开展志愿服务,全年共开展1200余人次的党员义务日活动和志愿服务活动。

  2.抓细干部队伍管理工作。一是出台了中层干部竞争选拔任用、一般工作人员双向选择、兴趣小组活动实施方案等多项制度,进一步完善干部管理,激发队伍活力。2018年3月份完成原国土局中层干部竞争选拔任用及一般干部双向选择工作,并对新提任的9名中层正职和17名中层副职开展了任前廉政教育,选优配强了干部队伍;原规划局也根据工作需要,在4月和6月科学组织了中层干部调整,新提任中层正职3名,中层副职4名。二是强化督察考核风向标作用,严格按照局绩效考核办法对各单位进行绩效考核,奖优惩劣,有力推动了中心工作。三是加强干部职工教育培训,组织48名人员参加市里组织的学法用法轮训。

 

  3.抓紧打造清廉机关。一是从严落实党风廉政建设和反腐败主体责任,局党委与班子成员之间、各班子成员与科室单位之间,分层级签订党风廉政建设责任书,开出党风廉政建设“工作处方”并全部落实。二是积极做好市委、市局巡察整改工作“回头看”和土地出让领域的党风廉政建设专项巡察,启动第二轮对7个国土所(分局)的巡查,并开展了去年巡查的9个国土所(分局)的“回头看”。对金华市局巡察组反馈的国土方面26项具体问题和市委巡察组提出的规划方面44项具体问题进行系统清理,切实解决了一批业务工作和内部管理中的老大难问题,基本完成了巡察整改工作。三是强化监督执纪。全年共约谈和廉政谈话74人次,函询谈话6人次,诫勉谈话5人次,通报批评3人次,批评教育1人次,留党察看两年1人次,延长6个月预备期的处理1人次。四是积极培育“清廉细胞”,全面推进清廉机关建设,扎实抓好“三清理一规范”、整治“不担当不作为”、“党员干部五(吾)带头”、“大学习大调研大抓落实”等专项活动。

  二、用心找差距,着力解决队伍中的作风问题

  同志们,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前我们自然资源和规划干部队伍中还存在的一些作风问题,主要表现在以下六个方面:

  1.失职渎职风险防控还不够到位。我们局权力相对比较集中、资源比较丰富、社会关注度高,掌握着许可审批、执法监管等权力,很多环节都存在失职渎职风险,是各级纪检监察部门关注的重点。去年,勘测院5人被纪委立案查处,2人“双开”,1人开除公职,1人解除劳动合同,1人撤销党内和行政职务并降低岗位等级;苏溪国土所和城西国土所因履职不到位,有2人被诫勉谈话,4人受到批评教育。大家要深刻吸取教训,举一反三,避免类似事件的再次发生。

 

  2.服务群众还不够贴心。“干部干事不受礼、群众办事不求人”,是我们对广大人民群众最直白最诚恳的承诺,是以人民为中心的发展思想的生动实践。但由于平时业务工作繁忙等原因,全系统还普遍存在与群众联系不够紧密、服务群众不够贴心的问题。有的单位主动深入一线研究解决问题的次数不够多;有的单位存在以会议落实会议、以文件落实文件的情况;有的单位担当精神不足,对群众和企业申请办理的一些事项,存在一点难题就要让他们打报告提交申请,等领导交办后再着手办理,“官老爷”现象特别严重,老百姓反映也比较强烈,一定要引起高度重视,等纪委来处理就晚了。

  3.工作态度还不够积极。当前全市上下正积极践行党员干部“五(吾)带头”,但个别单位在工作当中,主动性、积极性不够,存在等、靠、催、逼思想。有的单位对群众信访举报不够重视,办信不实,工作拖沓;有的单位对群众反映的疑难问题不够关心,认为不是自己手上的发生的,就不认真去研究解决;还有的单位对领导布置的工作“耍花腔”,嘴上是是是、就是不办事,答应好好好、就是办不了,存在这个思想是极其严重的,大家一定要深刻反思自己的工作,有则改之、无则加勉。

 

  4.工作效率还不够高效。有的单位在办理业务时,思想上不够重视,还存在被动应付思想,办事拖拖拉拉。在农户建房审批、农村宅基地确权、农房历史遗留问题处置和不动产登记等方面,群众反映还存在拖延、缓慢的问题。林书记在2月11日的全市总结表彰暨作风建设大会上特别指出,在危旧房改造审批、旧村改造、“三改一拆”中,还存在群众通过请客送礼等方式以取得工作人员缩短审批时间、选取较好的安置点、缓拆等照顾的现象。这说明我们虽然通过“最多跑一次”改革和打造“无证明”城市有了质的飞跃,但离领导和群众的要求还有很大的差距,大家要以问题为导向,静下心来换位思考,认真研究提高效率的方法和措施。

  5.团结协作还不够默契。科室单位之间有业务交叉的工作,主动联系、主动承担、主动配合的意识还比较淡薄,团结协作,迎难而上的韧性不足;有的单位大局意识不全,对涉及多个单位的工作,首先想到的不是如何去想办法尽快解决,而是能推则推、能拖则拖,存在多一事不如少一事的思想,往往要等到上面来催,才应付了事,这个思想是要不得的。

  6.内部管理还不够规范。有的单位执行“三重一大”事项集体决策制度还不严格,决策前的讨论酝酿不够充分,有的议题事先没有征求相关部门和单位意见,造成仓促议事;有的单位资金使用和管理还不严谨,一些财政补助资金存在重拨付轻监管的现象,一些单位在资金使用上审批程序还不规范。

  同志们,针对上述问题,我们一定要引起高度重视,要坚定“作风建设永远在路上”的信念,严格遵守中央八项规定,深入剖析作风问题产生的根源,有的放矢,采取更加有力的措施加以解决,用优良作风积极响应市委“干事不受礼、办事不求人”的号召,并付诸于实际。

 

  三、扬帆再起航,2019年全力争创自然资源和规划新佳绩

  新的一年,我们要按照上级的工作部署和要求,进一步深化党员干部“五(吾)带头”,统筹谋划好自然资源“一盘棋”,做好“山水林田湖草”全民所有自然资源“当家人”,干好国土空间用途管制和生态保护修复“管理员”,当好服务经济高质量发展“排头兵”,打造一支“忠诚干净担当”的干部队伍,实现自然资源和规划领域“干部干事不受礼、群众办事不求人”,推动全市经济高质量发展。重点做好八个方面工作:

  (一)进一步完成机构改革工作

 

  一是坚决贯彻落实上级有关机构改革的决策部署,大力倡导党员干部“忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头”的“五(吾)带头”精神,机构改革期间每位干部职工都要站好岗、守好位,要确保干部队伍稳定、履职不出现真空、工作有序推进。绝不能以机构改革为由把办事群众挡在门外,绝不能以机构改革为由出现履职“真空”,绝不能以机构改革为由放松各类风险的防范,绝不能以机构改革为由放松各项工作导致“不作为、慢作为”。二是尽快整合原来分属于国土、规划、农林、发改、水务、城建、环保等部门的职责,按时间节点编制机构改革“三定”方案,3月底前全面确定,并按要求将人员全部落实到位。三是加快工作速度,与市公共资产管理中心做好对接,早日完成办公大楼搬迁、实现集中办公。四是优化配置全系统的人力、物力、财力,尽快实现全系统的同频共振,形成团结一致向前看的干事创业良好局面。

  (二)进一步深化“最多跑一次”改革

  一是充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用。以“跑零次是常态,跑一次是底线”的目标,全力推进从“以部门为中心”到“以用户为中心”的转变,大力推行“义网通办”和掌上办事,深入清理审批事项、精减办事材料、优化办事程序、缩减办事时间、提高办事效率,切实提高群众和企业的体验度、获得感和幸福感。二是加快推进项目“拿地即开工”改革、建筑工程“竣工测验合一”改革、工程建设项目审批制度改革,以及林权不动产登记、土地承包经营权登记等专项工作,更好地支持和服务全市经济高质量发展,特别是民营企业发展。三是继续加大不动产登记“最多跑一次”改革力度。在抵押登记1小时办结等基础上,12月底前让符合登记条件的农户确权登记率达到85%以上。

  (三)进一步形成自然资源保护大格局

 

  一是深刻领会习近平总书记关于生态文明重要思想,努力探索符合义乌实际的节约优先、保护优先、自然恢复为主的自然资源工作机制。二是完成第三次全国国土基本数据调查。打破原先国土、林业、规划等部门各自为政、信息不共享的局面,统筹矿产、水、森林、草地、湿地等资源调查,3月底前开展实地调查和数据库建设,5月底前完成内外业调查并上报调查成果,9月底前完成调查成果整理和审核,形成第三次国土调查基本数据并逐级上报。三是有序实施国土空间规划“多规合一”。积极谋划全市层面的国土空间总体规划和镇街层面的国土空间规划以及详细规划的编制工作,编制并完善《义乌市域总体规划调整(2013—2035)》《义乌国贸改革试验区总体规划》《义乌市高新区总规修编》《义乌市佛堂镇总规修编》《义乌市佛堂省级旅游度假区总体规划》《义乌市苏溪镇总体规划及镇区城市设计》等6个市域总规和11个较大区块控规,争取做到“多规合一”村庄发展一体化规划编制全覆盖。四是统筹保护好山水林田湖自然资源。牢牢守住耕地保护红线和林地保护红线。加快推进幸福湖“城市绿肺”规划编制和政策处理。2019年实施5个全域土地综合整治和生态修复工程,完成高标准农田建设18200亩,旱改水1100亩,建设用地复垦192亩,耕作层剥离再利用500亩。办好第12届森博会。开展南江省级湿地公园建设。完成松材线虫病防治任务16万株以上。完成平原绿化5000亩以上,完成珍贵彩色森林建设1.8万亩以上,完成古树名木保护15株以上。新建改造浙中生态廊道彩色林带10公里。创建金华市森林村庄18个以上,建设省级“一村万树”示范村4个以上。五是全面推进绿色矿山建设及废弃矿山生态修复。实行边开采边治理,努力实现矿山开采到期、治理完成的目标。

  (四)进一步精准配置自然资源要素

 

  一是坚持实行差别化要素保障机制。把有限的自然资源要素精准配置给重大基础设施、重大产业项目和民生工程,进一步提高资源利用效率。二是完成年度土地规划空间保障工作。全年争取保障各类建设项目用地空间3000亩以上,并尽快完成双江水利枢纽等重点工程用地预审和报批工作。三是多措并举破解“占优补优,占水田补水田”难题。全年争取省内调剂各类耕地占补指标4000亩以上,使用各类新增用地指标4000亩以上。四是有序推进消化批而未供和闲置土地处置工作,按时完成上级要求的2016年前形成的批而未供土地处置率和闲置土地处置率分别达到16%以上。五是科学编制2019年度土地供应计划、储备计划和出让计划,加强执行管理和批后监管,做好土地储备专项债券相关工作,不断提高土地节约集约利用。

  (五)进一步保持执法监察高压态势

 

  一是以卫片执法检查工作为总抓手,以强化日常巡查监管为基础,进一步强化镇(街道)主体责任,继续保持我市在土地卫片执法检查中无论违法占用耕地总量还是违法耕占比均在较低水平,森林资源卫片执法案件查处整改力度不减。二是以“大棚房整治”“亮剑行动”“扫黑除恶”等专项行动为契机,坚决查处违法违规侵占自然资源行为,特别是涉及基本农田、国家和省级自然保护地等重大典型违法违规行为,查处一起、曝光一起、震慑一片,切实保护自然资源和生态环境。三是结合机构改革,6月底前组建专门的自然资源执法监察巡查队伍,完善镇街网格巡查机制,探索建立群众有奖举报违法线索激励制度,实现自然资源违法行为“早发现,早制止,早查处”。四是完善自然资源执法监察考核问责制度,强化自然资源保护“一票否决”,并将考核结果与各镇街(平台)年度新增建设用地指标分配、建设项目用地和规划报批、耕地奖补资金发放、公益林补助等工作相挂钩。

  (六)进一步助力民生保障事业

 

  一是继续深入推进农村土地制度改革工作。按照城乡全域土地统筹利用工作要求,在北苑和廿三里开展试点,坚持“用好每一寸土地”。在全面摸清国有商服用地、批而未供、供而未用、用而未尽、低效工业用地、城镇老小区情况的同时,查清未利用宅基地、规划高层用地、经营性设施用地、公益性设施等各类可盘活用地情况。重点做好农村建设用地统筹利用工作,加快制订完善农村集体建设用地统筹利用的“1+2”政策(1个暂行办法+宅基地跨村跨镇街安置细则、集体建设用地整合入市细则),在全面推开未利用宅基地跨村跨镇街安置的同时,做好规划为高层的农村建设用地利用工作;在佛堂镇开展农村集体建设用地整合入市试点并在全市推开,将几个村的出租闲置建设用地整治复垦退出,在产业园区中集中规划标准厂房用地进行入市。做好农村土地制度三项改革试点经验总结推广,开展改革系统评估工作,全面回顾我市的改革历程,从制度层面梳理改革工作机制,从理论高度归纳改革特色亮点,并形成一整套义乌农村土地制度改革的历史文献资料。二是做好森林消防工作。紧抓春节、元宵、清明、冬至等重点时期,抓牢风景名胜区、森林公园、自然保护区等重点部位,完成31座森林消防水桶安装,以及浙江省金衢盆地森林重点火险区综合治理二期工程的剩余项目建设,确保安全。三是做好地质灾害防治管理。抓好预警预报工作,夯实群测群防基础,提高应急处置能力。全年完成14处地质灾害隐患点核销,进一步保障人民群众生命财产安全。近几天连续降雨,非常容易发生地质灾害险情,有些地方已经发生了山体滑坡。省、金华、义乌各级主要领导有专门指示,要求切实抓好当前地质灾害防治工作。各科室、单位、国土所(分局)要认真做好各项应急准备工作,要严格落实值班制度,确保值班人员在岗在位,通讯畅通,发现情况及时采取一定的监测、防护、人员避让等措施,并做好险情上报;各国土所(分局)还要组织好辖区内的地质灾害隐患点的巡排查及监测,并做好巡查台账。大家一定要严防死守,确保不出大的问题。

  (七)进一步强化信息化建设

  一是结合自然资源空间基础平台建设,进一步夯实系统数据,加强数据信息安全,持续深入推进“一张图”系统应用,形成一个规范、高效、全市共享的系统应用和数据共享平台。二是加快推进新型基础测绘体系和地理信息公告服务平台建设,为全市经济高质量发展提供强有力的地理信息服务支撑。三是做大做强我局OA办公自动化系统。新增并完善发文、应复应诉、公务审批等工作模块,实现与省厅、市局和义乌市党政协同办公平台的有效衔接,提高工作效率。

  (八)进一步转变作风抓好干部队伍建设

  一是旗帜鲜明讲政治。始终坚持和加强党的全面领导,严格落实“两个责任”和“一岗双责”,全面推进“清廉自然资源”建设,全力打造“干部干事不受礼、群众办事不求人”的良好工作氛围。二是用制度管权管事管人。建立健全干部教育培训、选拔任用和监督考核机制,加快磨合、加大协作、加强互补,全面推进干部队伍建设的“科学化、精准化、人文化、信息化”,进一步规范干部管理、促进干部健康成长。三是坚持法治精神,做到依法行政。认真贯彻执行局党委班子民主集中制,落实好“三重一大”事项集体决策制度。学懂弄通自然资源和规划领域的相关法律法规和政策,切实提高全系统干部职工的法治意识和依法办事能力,不断提高工作效率,严防死守工作失职渎职,在知法、懂法、守法基础上创新推动重点、难点工作。

  同志们,新的征程已经开启、新的目标催人奋进。我们要紧跟市委市政府和上级主管部门的步伐,紧密团结在自然资源和规划这面旗帜下,紧紧围绕中心工作,进一步坚定信心、乘势而上、顺势而为,以时不我待、只争朝夕的精神,奋力谱写新时代自然资源和规划事业改革发展新篇章,以优异成绩向建国70周年献礼,为全面干实义乌国际贸易综合改革试验区、高质量高水平建设世界“小商品之都”作出更大贡献!

  最后,我代表局党委祝大家和各位的家属在新的一年里工作顺利!身体健康!阖家幸福!万事如意!

  谢谢大家!

 

 

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