在信阳市维护稳定
暨信访工作电视电话会议上的讲话
同志们：
刚才我们共同收听收看了全省维护稳定暨信访工作电视电话会议，徐光春书记、郭庚茂省长、李新民书记、秦玉海副省长等领导同志都分别作了重要讲话。王书记在会上代表市委、市政府作了经验介绍，这是省委、省政府对我市维护稳定和信访工作的肯定和鼓励，同时也意味着省委、省政府对我市稳定和信访工作有着更高的期望和要求。我们一定要认真学习贯彻这次电视电话会议精神，对照工作，查找不足，进一步提高我们的维稳和信访工作水平。下面，就贯彻落实这次会议的精神，特别是省委、省政府领导同志的重要讲话精神，我再强调以下几点。
一、要认清非常形势
进入七月份以来，胡锦涛同志多次主持召开中央政治局会议和常委会议，研究部署维护社会稳定和信访工作，对做好当前的信访稳定工作提出了明确要求。8月13日，在十七届四中全会即将召开和建国60周年日益临近的关键时刻，中央和省委紧急召开维护稳定暨信访工作电视电话会议。会上中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康、省委书记徐光春分别做了重要讲话。时隔仅仅20
天，省委、省政府今天再次召开大规模、高规格的维稳暨信访工作电视电话会议。这不仅充分体现了党中央和省委、省政府对信访稳定工作的高度重视，也说明做好信访稳定工作的极端重要性。中央和省委、省政府之所以要求把维护社会稳定作为当前压倒一切的头等大事来抓，这是由今年的特殊形势所决定的。从国内大局看，当前正处于政治敏感时期，今年是建国60周年，马上还要召开十七届四中全会，特殊年份、特殊时期对信访稳定工作提出了更加特殊的要求。从国际背景看，在西方反华势力的支持操纵下，境内外“三股势力”正加紧策划新的捣乱破坏活动，妄图借建国60周年大庆之机大做文章，制造事端，实施破坏活动，形势复杂而严峻。从目前工作看，我们正处在战危机、保增长的关键时期，就业问题、保障问题、治安案件、不稳定因素依然很突出，社会矛盾的“触点”增多、“燃点”降低，稍有不慎，小问题就可能引发大事端。因此，我们一定要把维护稳定暨信访工作这根弦绷紧，各级各部门尤其是主要领导同志，要认真学习领会领导同志的重要讲话精神，把思想认识统一到中央和省委对维护社会稳定和信访形势的分析判断上来，统一到对做好稳定和信访工作重要性的认识上来，统一到对做好稳定和信访工作的部署要求上来，该加强力量的要加强力量，该加大投入的要加大投入，全力以赴抓好信访稳定工作，实现市委、市政府提出的“确保首都和省会不发生来自信阳的影响和干扰、确保全市社会大局稳定”的工作目标。
二、要明确非常任务
非常时期一定要明确非常任务。当前非常重要的一项任
务就是要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，认真地、全面地、深入地排查化解各类矛盾纠纷，彻底消除隐患。第一，要做到不留死角。公、检、法、司、安全、信访等有关部门，要对各种不稳定因素，在全市范围内集中开展拉网式排查，做到纵到底、横到边、不留死角和盲区，力争把各类苗头隐患全部了解清，真正掌握住。第二，要做到信息畅通。各级各部门要严格坚持“每周一议”、“每日一碰”工作制度，每周要召开一次维稳暨信访工作形势分析会，研究分析并安排部署矛盾纠纷排查化解工作。每日要召开一次碰头会，相互沟通情况，了解掌握当天排查的矛盾隐患，研究制定解决措施。排查的情况，要及时筛选分类、及时分析研判，及时建档立案，及时安排交办，及时跟踪督查。第三，要做到有效化解。对排查出的可能影响社会稳定的矛盾，各责任单位要组织精干力量，切实做好矛盾纠纷化解工作，确保事事有人管，件件有着落，不漏管失控。能当场解决的当场解决；不能当场解决的，提出解决和化解的时限；属依法依规不能解决的要讲清道理，深入做好教育疏导工作。总之，要把工作做细，尽全力化解矛盾纠纷，彻底消除各种隐患。
三、要落实非常措施
各级各部门要借鉴奥运期间的做法，突出工作重点，采取超常措施，全力以赴抓好当前的维稳和信访工作。第一，干部接访要落实。从市级领导带头做起，认真贯彻落实中央和省、市委关于领导干部定期接待来访群众的要求。市级领导干部每人每季度接访一次，县区委书记、县区长每月接访一次，其他党政领导班子成员每天轮流值班接访；市直和县直部门主要领导每月接访一次，其他班子成员轮流每周接访一次；乡（镇、街道）领导干部随来随接。在十一之前，可根据需要，至少增加一次县区党政正职接访。过去在领导干部接访工作中打折扣、走形式的，要抓紧补课，抓紧整改，抓紧完善。第二，干部下访要深入。各级各部门要认真组织机关干部下访督查活动，通过带案下访、现场会商、走访群众等形式，深入到乡、村、社区、下属单位、群众家中，切实排查矛盾隐患，掌控信访苗头，解决实际问题，全力把矛盾纠纷化解在当地，解决在当地。第三，风险评估要认真。各级各部门要严格按照中央和省委的要求，把社会稳定风险评估机制真正建立起来，并持之以恒地坚持下去，无论是作决策，还是上项目、搞改革，不仅要考虑发展问题，进行经济效益评估，看要不要干；还要考虑稳定问题，进行社会稳定风险评估，看能不能干。要充分听取群众意见，充分考虑对群众现实利益的影响，做到依法决策，科学评估。评估不能走形式，应充分考虑群众的利益，如果走过场，即便评估了，也是徒有评估之名，毫无实际效果。今后，要把信访评估工作与责任追究相挂钩，谁评估谁负责，谁不评估或评估走了过场，就要追究谁。第四，专项治理要抓紧。近日，省委、省政府与各省辖市签订了《关于化解处理信访突出问题省辖市党委、政府工作目标责任书》，按照《责任书》要求，8月下旬至10
月中旬，各省辖市要组织开展信访突出问题专项治理活动，对排查出的信访案件，要做到“案结事了，息诉息访，群众满意”，结案率、满意率要达到90%以上。市委、市政府“两办”已经将排查出的11类121案信访突出问题，明确了市级包案领导并交办到各县区和有关部门。各承办单位要按要求，不折不扣、保质保量地把这些突出信访问题按时办结到位，真正做到案结事了，息访罢诉，力求群众满意。第五，应急预案要管用。要抓紧制定和完善相关工作预案，着力抓好“预警、预测、预防”三个关键环节：要切实畅通情报信息渠道，抓好“预警”环节。加强应急值班，坚持领导带班，及时掌握相关群体串联上访的预警性、内幕性、行动性信息；要切实加强情报信息的综合分析研判，抓好“预测”环节。在关注收集、及时报送信访信息的基础上，对涉及本单位各类预警性、内幕性、行动性信息，要及时进行综合分析研判，迅速采取针对性措施，主动工作，积极应对；要切实加强各项应急准备，抓好“预防”环节。坚持未雨绸缪，细化分解任务，落实工作责任，发现情况，迅即采取措施，果断处置，真正把各项应急准备工作“防到家、做到位”。第六，上访处置要有力。坚持依法行政，依法办访，认真贯彻落实《省委办公厅
省政府办公厅关于切实做好规范信访秩序工作的通知》精神，对初次赴京非正常上访的，由信访部门和与信访问题有关的责任部门或责任单位对信访人进行劝阻、批评、教育，经劝阻、批评教育无效的，由公安机关依法处理；对缠访闹访、扰乱社会公共秩序、妨害公共安全和社会管理，违反《治安管理处罚法》的予以治安处罚，符合劳动教养条件的依法予以劳动教养，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。同时，在依法处置时，也要注意方式方法，做到既果断又慎重。各相关部门要建立健全行之有效的工作机制，互相支持，密切配合，加大赴京非正常上访的依法处置工作力度，确保实现国庆节活动期间我市赴京“零非访”目标，促进社会和谐稳定。
四、要强化非常责任
要严格实行工作责任制和责任追究制。一要责任明确到位。按照“属地管理”和“分级负责、归口办理”的原则建立责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。凡信访突出问题较多的县区和部门，主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自督办。特别是对容易引发群体性事件的苗头隐患，“一把手”必须亲自出面解决，决不能推拖或指派一般干部“挡驾”，使本来可以化解的矛盾，越拖越大，越推越难。在这里需要强调的是，国庆节前后，各部门、各级党委、政府主要负责同志外出必须严格按程序报批，因公确需外出的，必须明确一位主要负责同志负责稳定工作。二要责任落实到位。严格落实“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，不等不靠、不推不拖。决不能把属于当地和本部门的事情推给上级，推向社会。对信访突出问题和重点信访事项要坚持实行市级和县级领导包案，责任到案件，责任到人，不能出现棚架，防止流于形式。三要责任追究到位。在当前这样一个十分敏感的时期，谁在信访稳定工作上出了问题，各级责任追究的力度将非常大。这里再次重申，要坚决执行从严追究信访事项首办责任制，对上访不断、问题不断，或对信访事项敷衍推诿、未及时处置或处置不当，造成严重后果的，不仅实行“一票否决”，还要严格实施责任追究。
同志们，做好当前的维护稳定和信访工作任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治敏锐性和政治责任感，坚定信心，迎难而上，恪尽职守，扎实工作，以实际行动切实维护社会大局和谐稳定，为加快魅力信阳建设营造良好环境，为党的十七届四中全会顺利召开和新中国成立60周年庆祝活动圆满举行做出应有的贡献！
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