市委常委农村工作会议讲话
同志们：
今天在此召开的市委农村工作会议是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达学习省委农村工作会议和新农村建设连片推进工作会议精神，总结全市****年农业农村工作，研究部署****年的农业农村工作。下面，我讲三个方面的意见。
一、****年我市农业农村工作回顾
过去的一年，是我市农业农村发展面临困难较多的一年，国际金融危机的影响、农产品市场剧烈波动的冲击、农民工返乡回流增多等问题，都给我市农业稳定发展、农民持续增收带来严峻挑战。全市农业和农村工作在中央、省、市委一号文件精神的指引下，按照“三个加快”的总体要求，以社会主义新农村建设为统领，以灾后重建为契机，以农民增收为核心，认真落实各项强农惠农政策，着力发展现代农业，切实转变农业增长方式，深挖农民增收潜力，努力提高农业综合生产能力，农业农村经济保持了良好的发展势头，农村各项社会事业得到全面发展。全年第一产业实现增加值44.8亿元，比上年增长3.5%；农民人
均纯收入4488元,比上年增加332元，增长8%。回顾过去一年的工作，主要有以下几个鲜明的特点：
一是特色优势产业加快发展。在抓好粮油生产，全年粮食产量达53.93万吨，比上年增加2.14%，全市粮食产量实现恢复性增长的同时,坚持结合实际，深入推进农村产业结构调整，不断做大做强****特色优势产业。全市以茶叶、水果、蔬菜、中药材为主的现代农业产业基地面积达137.4 万亩、总产量98.62万吨、总收入22.56亿元，分别比上年增加4.94万亩、2.99万吨、2.37亿元。全市茶园面积达50.6万亩、茶产量5.26万吨，茶综合产值达25亿，仅茶叶一项人均助农增收就达80元。****县、****区被列为全省现代农业产业基地强县。畜牧业数量、质量、效益稳步增长。全年出栏生猪、牛、羊和家禽分别为144万头、95万头、33万只和1478万只，分别增长3.5%、3.8%、3.2%和6.5%；肉、蛋、奶产量分别为18万吨、2万吨和2.9万吨，分别增长3.4%、3.2%和5.6 %。在集体林权制度改革的推动下，林产业发展速度加快。实现林业产业总产值32亿元。天全县被列入全省首批10家林业产业发展重点县。
二是农业产业化经营步伐加快。通过政策扶持引导、品牌培训、市场开拓、试点示范等有效措施，全市农业产业化经营发展速度加快。全市骨干龙头企业发展到58家，
其中，省级重点龙头企业11家，市级龙头企业47家，销售收入在1 亿元以上的龙头企业有5 家，较去年增加2家；全市产业化龙头企业年销售收入达18.4亿元，同比增长13%。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，加强指导，规范注册，加大扶持力度，狠抓典型示范，农民专业合作经济组织快速发展。全市各类农民专业合作经济组织发展到295个，其中工商登记注册农民专业合作社总数达到158 户，比上年增加97 户；共有会员5.6万户。加入专合组织的农户的户均纯收入比当地农户高出3000元左右。
三是农业品牌建设取得突破。围绕地方特色优势农业，大力实施商标品牌战略，着力构建知名、著名、驰名三级梯队培养机制。全年新增涉农注册商标37件，总数达到333件；新增农产品地理标志证明商标1件，总数达到2件。“雅鱼”证明商标获准注册，成为全省唯一的鱼类证明商标。新认定知名农产品商标12件，全市农产品知名商标增至38件；在全市现有的11件省级著名商标中，农产品著名商标有5件，占总数的45%；“康砖”茶叶商标被认定为中国驰名商标，实现了我市驰名商标零的突破。
四是农村劳务开发积极推进。积极应对受国际金融危机影响农民工返乡增多的挑战，依托本地优势特色产业和资源，进一步创新机制，整合资源，实施劳务品牌战略，着力打造 “雅女裁缝”、“****
（农家乐）厨师”等劳务品牌，增强就业竞争能力，拓宽就业门路。加之去年以来我市灾后重建、川西枢纽建设等重大工程的实施，对务工需求明显增加，务工工资大幅飚升。全年转移输出农村劳动力29.3万人，其中就地转移18.5万人，异地输出10.7万人。培训农民工6.6万人次。实现劳务收入19.2亿元，比上年增加3亿元，全市农民人均劳务收入1791元。
五是农村基础设施建设得到加强。在灾后重建和国家拉动内需的强力推动下，全市迅速启动了农村公路、饮水、沼气、农网完善工程等一批农业农村建设重大项目。全年开工农业大项目建设99个，累计完成投资10亿元以上。完成农村公路建设930.6公里，新改建乡村机耕道357公里，维修农村人行吊桥36座。解决了15.6万农村人口饮水不安全问题；完成12座震损病险水库的除险加固工作。新建渠道40.2公里，防渗308公里。修复水毁1239处，恢复改善灌面17.5万亩，完成水土流失综合治理面积89平方公里。新建农村户用沼气池16100口。
六是新农村试点示范稳步推进。坚持“试点带动、注重实效、稳步推进”的原则，扎实抓好新农村试点示范建设。****区草坝镇、****
县茅河乡、汉源县九襄镇等市级试点乡镇的产业加快发展，基础设施建设得到加强，村容村貌不断改善。石棉、芦山、宝兴等县（区）积极开展县级新农村试点，取得明显成效，初步形成了产业发展型、灾后重建型、移民安置型、旅游发展型、村庄整治型等各具特色的新农村建设模式。通过积极争取，****县茶产业、天全县林产业被列入全省首批新农村建设示范片。
七是各项强农惠农政策全面落实。认真贯彻落实十七届三中全会精神，深入推进农村改革发展，农村综合改革向纵深推进。农村土地流转步伐加快。林权制度改革全面推进。各项支农惠农政策全面落实，共兑付良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等惠农补贴资金11533万元，农民人均获得补贴资金96元。社会公共管理和服务更多地向农村延伸，农民得到的实惠越来越多，农业和农村经济运行机制不断优化，确保了农业增效、农民增收。
以上成绩的取得，是市委、市政府加强领导，重视“三农”工作的结果，是各有关方面和市级有关部门大力支持的结果，是农口各部门和广大农村干部群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市所有辛勤工作在农业战线的同志们，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢！
二、认真分析我市农业农村发展面临的形势
当前，从全国全省农业农村发展的大环境来看，特别是近年来，在连续六个中央“一号文件”的促动下，中央、省上出台了一系列强农惠农政策，农业农村发展取得了显著成效，农民收入持续大幅增加，已经站在一个新的起点。进入新的阶段，国内外经济社会形势复杂多变、极不寻常，国内外农业相互影响日益加深，城乡关系和利益格局经历着重大调整，农业农村正在发生重大而深刻的变化、经历广泛而复杂的变革。可以说，农业农村发展面临的形势依然十分严峻，保持农业稳定发展、保持农民收入较快增长、保持农村公共事业快速发展的难度加大。我们在看到农业农村工作取得成绩的同时，也要清醒地认识到农业和农村发展面临的形势和问题。
（一）清醒认识我市农业农村发展存在的主要问题
一是“两高一低”的状况依然突出。从城乡人口分布情况来看，农业人口达119万，占总人口的78%，分别高于全省、全国平均水平的10个和20个百分点；从三次产业结构来看，第一产业占GDP的比重为18.7%，与全省的15.8%和全国的10.7%相比，分别约高出3个和8个百分点；从农业农村经济发展的核心指标—农民收入水平来看，我市****年农民人均纯收入为4488元，与全省4462元基本相当,但比全国5130元的水平低658元。这种“两高一低”的状况，是我市农业发展水平落后，工业化、城镇化水平较低的集中体现。需要我们统筹城乡发展，高度重视“三农”问题。
二是农业产业化经营步伐还需加快。目前，我市农业产业化龙头企业规模小、实力弱，普遍缺乏拳头产品和知名品牌，市场竞争能力不强。品牌缺乏是制约我市农业发展的关键因素。以茶叶为例，目前我市种植面积在全省、全国都位居前列，但我市每年仍有大量的鲜叶或半成品茶被外地客商抢购，摇身一变就成为“西湖龙井”、“竹叶青”等知名品牌，以高价进入终端市场。从某种意义上讲，说我市是“茶叶大市”，实际上目前仍为“茶叶原料供应大市”。品牌所产生的大量附加值我们并没有得到。并且，龙头企业普遍带动面窄，与生产基地的产业关联度不够紧密，在带动农民增收方面较为乏力。农村专业合作经济组织的发展尚处于初始阶段，农民进入市场的组织化程度不高，适应市场竞争的能力较弱。
三是农民工输出质量亟需提升。我市农民工整体综合素质仍然较低，普工多，技工少，初级工多，中级工少；外出务工大多从事脏、重、累、差的工种，一定程度上影响了转移输出的质量和劳务收入。
四是部分地方农村基础设施建设滞后。我市部分地方行路难、饮水难等问题还十分突出，农民生产生活条件有待改善。全市还有33.7万农村饮水不安全人口，有109个村的道路不符合农村公路通达技术标准，有5700
公里村以下道路需要修建，很多适宜建沼气的农户还没有用上沼气。水利工程基础薄弱，老化失修，防渗差。全市还有850公里干支渠需要配套，1200公里干支渠需要防渗，中型灌区末级渠道基本未整治防渗，690处固定提灌站设备老化、管道锈蚀率占50%以上；有238个旱山村需要治理。
五是农民增收的力度还需加大。从各区县农民人均增收情况来看，差距较大。部分地方农业产业结构调整的成效仍不明显，农民增收的亮点不多，后劲不足。农产品优质率不高，仍存在“好的不多，多的不好”的现象。另外，农村二、三产业不发达，特别是农产品加工业不发达，农产品加工率较低，产业链条短，附加值不高。
六是个别地方个别领导干部对“三农”工作重视程度不够。在认识上，认为农业是传统产业、弱质产业而淡化农业，认为农民是弱势群体而为轻视农民；在工作重心上，认为农业增加值在地方生产总值中的比重逐渐下降而放松农业、农业税全免还要补贴农民而轻视农业；在政绩观上，认为抓农业难度大、见效慢而不愿抓农业。因而，在精力安排、资金投入、工作部署上，没有真正把“三农”工作摆在重中之重的位置。究其原因，是其没有充分认识到农业是人们最基本的生计来源,是农村地区最主要的经济支撑,是国民经济最基础的产业形态,没有充分认识到农业发展对经济社会发展的基础性作用，没有充分认识到做好“三农”工作对构建和谐社会的关键作用。
（二）准确把握我市农业农村发展的优势和机遇
我认为，当前我市农业农村经济发展至少有以下几个方面的优势和机遇。
一是自然地理优势。我市地处成都平原向青藏高原的过渡地带，有多样化的立体气候和优越的自然生态环境，北部区县雨量充沛，水草丰茂；南部区县日照充足，光热资源丰富。特殊的区域自然地理特征，为我们大力发展发展茶叶、特色果蔬、林竹，饲养鸡、鸭、鹅、兔等小家禽家畜提供了得天独厚的条件，为我们突出“特色”二字，打好“生态牌”，大力发展无公害、绿色（有机）食品，提供了优越的资源禀赋。
二是产业基础优势。经过多年的农业产业结构调整，目前，我市以茶叶、果蔬、林竹、长毛兔为主的特色产业发展已初具规模，基础已奠定。全市一区七县在特色产业分布上形成了****的水禽和茶叶，****的茶叶和生猪，荥经的长毛兔，汉源的特色果蔬和花椒，石棉的黄果柑和草科鸡，天全的林竹和二郎山山地鸡，芦山的蘑芋，宝兴的中药材等各具特色、亮点纷呈的发展格局。目前全市已有人平1亩以上、人均纯收入占总收入50%以上的茶叶、果蔬、道地草本中药材等各类专业村260个，占全市1069个村的24.3%。另外，还有一批奶畜、小家禽家畜等畜牧方面的专业村。这些都是我市农业农村经济发展的良好基础。
三是农业科技优势。四川农业大学地处我市，该校科技人才富集，其农学、生物研究领域在全省乃至全国都占有重要地位。这是我市发展农业最有利的科技优势。我们可以在农业高科技生态园区、专家大院、农村科技特派员和农业服务体系建设中，充分利用好这一优势，为我市农业的发展提供强有力的科技支撑。
四是枢纽建设机遇。市委“川西枢纽建设”和“融入成都经济圈”战略思路的实施，必将加快交通、物流、商贸发展，特别是加快和促进我市优势特色农产品批发市场的建设，有利于畅通农产品流通渠道；必将加强区域合作，促进我市优势特色农产品走出****，进入成都及周边地区，进一步拓展农产品市场；必将引进周边发达地区先进的现代农业理念，提升我市农业农村经济发展水平。
五是灾后重建机遇。作为“5.12”特大地震全省6个重灾市州之一, 中央、省上支持灾后恢复重建的特殊政策是我们的区域性政策优势。按照“三年灾后重建任务力争两年基本完成”的要求,****年，我市仍将有8亿元的灾后重建农业大项目建设要完成。项目的实施，对提供农村劳动力就地就近务工是一个重大机遇；是加快农村基础设施建设、改善农民生产生活条件的重大机遇。
六是利于“三农”发展的政策机遇。近年来，中央、省委不断加大对农业农村发展的支持力度，中央连续7
个“1号文件”的出台，实施了一系列强农惠农政策，基本构建起强农惠农的政策体系，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。这是加快农业农村发展的大好机遇，必须紧紧抓住，决不能错过。
对于上述问题、优势与机遇，我们必须全面分析、准确把握，既要正视差距、重视困难，更要增强信心、抢抓机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上，奋力拼搏，主动有为地推动我市农业农村发展上新台阶。
三、****年我市农业农村工作的总体要求及工作重点
****年，我市农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会及省委农村工作会议、市委二届十二次全会精神，围绕新农村建设战略任务，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为根本要求，以促进农民持续增收为核心目标，加快转变农业发展方式，积极发展现代农业，加速推进农业产业化，提高农业综合生产能力，大力推进项目建设，加强公共事业，努力促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会全面进步。主要目标是：农业增加值比上年增长3%，农民人均纯收入比上年增长9%以上。
围绕上述总体要求和主要目标，****年农业农村工作要重点抓好以下工作。
（一）以促进农民增收为核心，切实加快农业发展方式转变
促进农民增收，是农业农村工作的出发点和最终落脚点，是衡量“三农”工作成效的核心指标。在新形势下要促进农民持续稳定增收，一方面，要立足农业农村内部，调整产业结构，积极发展现代农业，深挖增收潜力；另一方面，要跳出农业和农村，在农业之外，在二、三产业寻找增收路子。为此，我市在促进农民增收工作中要从以下几个方面着力：
一是大力发展特色优势产业。在切实抓好粮食生产，确保粮食总产稳定在52万吨左右的同时，要以市场需求为导向，发挥比较优势，突出特色，做特做优、做大做强区域优势特色产业。经济作物发展要按照全省加快现代农业产业基地建设的要求，指导产业基地强县抓好项目的实施，完善配套基础设施，建立规范高效的现代农业产业基地。全力推进茶产业，积极发展水果、蔬菜（食用菌）、中药材、蘑芋等优势特色种植业。在城市郊区、新农村建设示范片、现代农业产业基地和其他有条件的地区大力发展现代设施农业。林业发展要按照全市林业产业发展总体规划的要求，扎实推进“双百工程”，以“林–浆–纸、林木种植–加工、生态旅游–第三产业、林产品(干果)基地建设–品牌创立–
市场开拓”四个一体化，助推产业发展，延伸林业产业链，增加林业产值。力争全年实现林业总产值40亿元。畜牧业发展要着力转变生产方式，大力推进现代畜牧业建设，积极推进养殖小区建设，加强品种改良，突出抓好重大动物疫病防控，确保畜产品安全。加快发展小家禽、生猪、长毛兔等地方特色畜禽养殖业。力争全年实现畜牧业产值37亿元。加快发展特色水产业，大力发展雅鱼等冷水性鱼类养殖。
二是加快农业产业化经营步伐。要围绕特色优势产业，认真落实各种扶持和优惠政策，大力培育龙头企业，重点扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业。做大做强现有11家省级和47个家市级重点龙头企业，扶持一批成长型龙头企业。支持龙头企业开展技术、产品和管理创新，争创全省、全国知名品牌。今年市级龙头企业销售收入要力争超过20亿元。大力发展农产品加工业，启动农副产品深加工发展规划，开展农产品加工推进行动，重点发展大宗农产品和优势特色农产品加工业，延长产业链，提高加工转化率。加快发展农村专业合作经济组织，依法加强指导，加大扶持力度，不断丰富合作内容，增强合作实效；抓好试点示范，推动面上的发展。鼓励龙头企业与农户、专合组织之间通过合同订单、二次返利等形式建立紧密的利益联结关系，切实保障农民利益。
三是努力开拓农产品市场。要围绕我市特色优势农产品资源，加强农产品市场建设，建设和改造提升一批影响大、发展前景好的批发市场和专业市场。重点加强****综合性茶叶交易市场、****水禽专业市场、汉源九襄果蔬批发市场、荥经兔毛市场等专业批发市场建设，打造川西地区茶叶、水禽、果蔬、长毛兔等重要集散地。积极培育农产品市场营销主体，引导龙头企业强化市场开拓，支持行业协会等提供多种形式的农产品营销服务，大力培育农村流通大户、农民经纪人。完善产销信息沟通制度，拓宽农产品流通渠道。扩大农产品市场信息交流和网上交易。加强与成都及周边市州的区域合作，主动“走出去”，积极参加各类农产品展示展销活动，不断拓展农产品销售市场。
四是强力打造农产品品牌。紧紧围绕地方特色农业，大力实施商标品牌战略，打造****特色品牌形象。以市场为导向，以标准为尺子，以企业为龙头，以政策作激励，引导龙头企业成为品牌战略的实施主体，着力打造名优品牌。重点打造“蒙顶山茶”区域品牌，以县（区）为主体，市上加大支持力度，协会积极参与，力争今年迈出实质性步伐。做大做强 “汉源黎红牌花椒油”、“大渡河牦牛肉”、“****藏茶”等知名品牌。对获得中国驰名商标、中国名牌及四川省著名商标、四川名牌的，按有关规定给予奖励。加强品牌宣传和保护工作。
五是积极发展劳务经济。坚持“依托资源内转为主、转变观念外输为辅”的思路，努力促进农民工稳定就业，不断增加农民非农收入。进一步整合农民工培训资源，加大劳务技能培训力度，依托资源继续打造“雅女裁缝”、“****茶师”等市级劳务品牌技能人才。大力挖掘市内转移就业潜力，依托灾后恢复重建、农田水利、交通、能源等重大基础设施建设项目对用工的需求，拓展农民就地务工空间。积极扩大市外劳务输出,加强与用工地区沟通与合作，签定优质劳务订单，提高劳务开发组织化程度。积极发展乡村旅游业,开发农业多种功能,多渠道促进农民就业。高度重视新生代农民工问题。强化农民工权益维护，深入开展工伤保险全覆盖行动，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策，关心农村留守儿童。力争全年转移输出农村劳动力27万人，培训农民工6万人次，实现劳务收入17亿元。
（二）以重大项目建设为抓手，不断提高农业综合生产能力
农业综合生产能力是转变农业发展方式、增强农业发展后劲、巩固发展农业农村好形势的基础和支撑。要抓住和用好灾后重建、扩大内需以及西部大开发等机遇，大力实施农业大项目建设，切实加强农业农村基础设施建设，努力夯实农业持续稳定发展和农民持续稳定增收的基础。重点加强两个方面的建设：
一是突出抓好农田水利基本建设。重点抓好以永定桥水利工程、名左渠引水工程为骨干的中小型水利工程、灌区续建配套和节水改造工程建设，夯实防汛抗旱减灾工作基础。力争全年修复水毁水利工程892处，新建和整治堤防24公里，水利工程年末蓄水量4000万立方米。新增有效灌溉面积1.3万亩，发展节水灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积11万亩。加强水土保持预防监督和水土流失监测工作，以小流域综合治理为重点，综合治理水土流失面积60平方公里。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。加强标准农田和稳产高产农田建设。在大力实施农业综合开发、土地整理等现有中低产田改造项目基础上，实施退耕还林基本口粮田建设、地震灾后农田恢复重建等一批新项目。改造中低产田土，建设高标准基本农田2万亩，实施培肥地力、测土配方施肥面积8万亩次。完成土地整理2万亩。
二是大力加强乡村基础设施建设。大力加强乡村基础设施建设。以“公路到村”为重点，实施通达通畅工程，加快建设和改造通乡通村公路，完善路网体系，改善农村交通条件。力争年内将70
个建制村道路建成符合通达技术标准的通村公路，建成通乡油路（水泥路）100公里，建成通村公路180公里，建成通村水泥路（油路）220公里。实施优惠政策，加快农村客运基础设施建设，建成乡镇农村客运站6个，实现74%的乡（镇）建有农村客运站，具备客车开行条件的乡（镇）客运通达率达到90%、村客运通达率达到55%。保障农村饮水安全，解决10万农村人口的饮水不安全问题，优先解决饮水困难和血吸虫疫区、高氟水、苦咸水地区的饮水安全问题。认真实施农村沼气建设项目，坚持建设与监管并重,完成新建农村户用沼气池8300口。切实加强天然林资源保护、退耕还林等生态重点工程建设，维护良好的生态环境。
（三）以示范片建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设
以现代农业产业发展为支撑推进新农村示范片建设，是省委、省政府为加速推进现代农业发展和新农村建设而作出的一项重大部署。市委、市政府高度重视，专门出台了《关于切实抓好以现代农业产业发展为支撑推进新农村示范片建设的实施意见》（雅委发〔****〕14 号），成立了市新农村建设示范片推进工作领导小组。通过积极争取，目前，我市****县茶产业、天全县林产业已纳入全省首批52
个省级示范片之中。按照省委、省政府要求，市、县两级都要同步开展新农村示范片，形成省、市、县三级联动，共同推进的工作格局。我们在示范片推进工作中要注重以下几个方面：
一是统一思想，提高认识，高度重视新农村示范片建设工作。新农村示范片建设是探索和推进新农村建设的有效途径和重要载体。通过示范片建设，发挥示范片的规模效应和辐射带动作用，以片带面，以片促面，能有效地推进新农村建设，加快农村全面小康建设步伐。并且，在新农村示范片建设中，省委明确要以现代农业产业发展为支撑来推进整个新农村示范片建设，这非常有利于加快现代农业发展，有利于培育和强化新农村建设的产业支撑，有利于增加农民收入,为新农村建设奠定坚实的经济基础，进而助推新农村建设的顺利开展。可以说就是抓住了新农村建设的“牛鼻子”。我们必须充分认识其重大意义，站在实践科学发展观、统筹城乡发展、建设全面小康的高度，把推进新农村示范片建设作为一件方向性、全局性的大事，作为当前和今后一个时期“三农”工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。
二是突出和强化产业支撑。新农村示范片建设的推进必须将现代农业产业发展作为前提和首要任务来抓。要进一步增添措施，狠下决心，将现代农业产业发展放在突出位置，大力培育和壮大现代农业产业，形成农民增收的主导产业，持续增加农民收入，夯实新农村建设的经济基础。各县（区）要突出重点，重视比较优势的发挥，从区域自然地理、现有产业基础等实际情况出发，因地制宜，进一步壮大茶叶、林竹、中药材、长毛兔、优质果蔬、小家禽等特色优势产业，力争每个县（区）都能形成1至2个富民增收的主导产业，为新农村示范片建设奠定坚实的产业支撑。
三是加强新农村农房建设。最近省上召开了全省社会主义新农村农房建设工作现场会，会后，市上组织各区县和市级有关部门主要负责同志到都江堰市、阿坝州对新农村农房建设情况进行了学习考察，****、天全等县也组织本县干部进行了参观考察。新农村农房建设，首先要在示范片中进行探索和实践，力争取得成效，进而在全市推广。市上正在制定关于新农村农房建设的一系列相关文件，将从农房的建设、农村土地的政策创新、配套设施建设等方面提出指导性的意见，以指导和推动全市新农村农房建设。
四是大力推进农村民生改善。新农村建设是一项全面而系统的工程，必须统筹兼顾，协调发展，高度关注民生。要坚持科学发展理念，协调推进农村基础设施、人居环境、公共服务、民主政治等各项事业的发展。围绕示范片内农民生产生活需要，加快农村教育、卫生、文化、社会保障等事业发展，增强服务功能。要强力推进环境综合治理工作，开展庭院环境整治，加快改厨、改厕、改圈、改水、改路和民居绿化、美化，将示范片建成农村环境综合治理的示范和样板。要强化农村社会保障工作，继续抓好新型农村社会养老保险试点，落实农村最低生活保障制度，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、最低生活保障、受灾群众补助等相结合的农村社会救助体系。
（四）以提供专业化社会化服务为目的,大力加强现代农业服务体系建设
建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，是新农村建设的重要内容。要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为纽带、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。重点抓好“六个体系”建设：一是加强农技服务体系建设。要抓紧健全乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，逐步建立村级服务站点，深化基层农技推广体系改革，鼓励和引导各类农业技术人才到基层服务。二是加强农机服务体系建设。结合我市地形和农业生产特点，培育新型农机服务组织，要扶持发展农机大户和专业合作社，促进农机服务市场化、专业化和产业化，搞好农机具维护服务，积极推广先进适宜的农机新技术新机具，切实提高农机化水平。三是加强疫病防控体系建设。要健全以政府为主体的动植物防疫责任体系，切实抓好疫病监测、预防、控制、扑灭等环节，建设网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动植物疫病防控体系。四是加强质量监管体系建设。要进一步建立健全农畜产品生产管理制度、生产记录档案和产品质量安全可追溯制度，完善质量安全监管机构，强化监管能力建设，确保农畜产品质量安全。五是加强信息服务体系建设。充分发挥农村党员电教等远程数字化教育系统的作用, 利用好四川农经网、四川三农新闻网等重点涉农网站平台，加强****农业重点信息的开发、采集与发展；积极推进移动、联通、电信等运营商进农村、入农户，加快农村信息化步伐。六是加强农业市场体系建设。大力培育农产品经纪人、营销大户等农产品市场营销主体，积极发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，大力发展“农超对接”。深入实施“万村千乡”和“新农村现代流通网络服务工程”。强化农村市场监管平台建设，严厉打击假冒伪劣和违规经营活动，规范农村市场秩序。七是加强“三农”金融服务体系建设。大力支持金融机构创新“三农”金融产品，扩大农村信贷投放，解决农业农村“资金难”问题。大力发展政策性农业保险，支持发展商业性农业保险，积极探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。
（五）以农村制度创新为着力点，深入推进农村各项改革
要把握统筹城乡发展的改革方向，更加注重城乡改革联动，创新农村发展体制机制，不断增强“三农”发展活力。一是不断创新农业经营机制。一方面，要稳定农村基本经营制度,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。另一方面，要在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地流转管理服务机制,加强土地承包经营权流转管理和服务,规范流转市场, 搭建土地经营权流转平台。探索实行股份合作、土地合作社、“园区+业主”等多种模式,依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。二是稳步推进农村产权制度改革。要加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，开展以放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的配套改革。三是积极推进集体林权制度改革。要深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革，年内全面完成主体改革任务。四是深化农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务能力的要求，继续推进乡镇机构改革。加快转变乡镇政府职能,构建权责一体、运转高效的乡镇管理新机制。落实供销合作社改革发展的相关政策。深化水务和水利工程管理体制改革。
同志们，做好农业农村工作，加快农业现代化，推进新农村建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以科学发展观为指导，坚定信心，振奋精神，真抓实干，开拓创新，为我市农业和农村发展上新台阶而努力奋斗！
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