微政办发〔2018〕13 号
微山县人民政府办公室
关于印发《微山县“五公开”纳入办文办会
工作制度》等政务公开工作制度的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅
游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府各部门：
《微山县“五公开”纳入办文办会工作制度》《微山县社会
公众代表列席县政府会议制度》《微山县政务公开政策解读制
度》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落
实。
微山县人民政府办公室
微山县“五公开”纳入办文办会工作制度
为贯彻落实国务院办公厅《印发〈关于全面推进政务公开工
作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80 号）、省政府办
公厅《关于进一步做好政务公开工作的通知》（鲁政办发〔2018〕
21
号）要求，深入推进行政机关决策、执行、管理、服务和结果
公开（以下统称“五公开”），促进政务公开常态化，结合我县实
际，制定本制度。
一、落实到办文程序
（一）公文起草。行政机关拟制公文时，必须在公文拟稿单
上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随送审稿一并
报批，拟依申请公开或不予公开的，要依法依规说明理由。对拟
不予公开的公文，报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。
报请以县政府或县政府办公室名义印发的公文，起草部门应在发
文请示件中对公开属性提出明确建议并说明理由，没有明确公开
属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，县政府办公
室可按审核规定要求其补充说明公开属性，对不按规定说明的，
应予以退文。
（二）公开审核。公文公开属性应依据《中华人民共和国保
密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，结合
工作制度及工作实际进行确定。确定为“主动公开”的公文，不
－ ２ －公开”或者“不予公开”的公文，由发文单位负责做好登记建档
工作，并注明理由，县政府办公室将进行随机抽查。
（三）公文公开。制发公文时，应按照公文确定的公开属
性，在附注位置加括号标注“主动公开”“依申请公开”或“不
予公开”。主动公开的公文，应通过县政府网站对外公开；依申
请公开的公文，按照办理答复依申请公开的相关规定予以公
开。
二、落实到办会程序
（一）公开范围。涉及重大民生事项和社会公众利益的政府
常务会议、政府全体会议、政府专题会议。政府部门涉及重大民
生事项和社会公众利益的专题会议。
（二）方案确定。议题提出单位在制定会议方案或办会处理
单上，应提出是否邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等有
关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见；需要邀请
有关方面人员列席的会议，要拟定列席会议人员名单及人员基本
情况，随会议方案一同报批。已公开征求意见的，应一同附上意
见收集和采纳情况的说明。
（三）公开方式。对涉及重大民生事项和社会公众利益的会
议，应当通过电视（网络）直播、邀请社会公众代表列席、新闻
报道等方式予以公开。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电
视电话会议或其他可以广泛公开的重要会议，应积极采取广播电
视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。
（一）全面推进决策公开。坚持把公众参与、专家论证、风
险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定
程序。实行重大决策预公开制度和利益相关方、公众代表、专
家、媒体等列席政府有关会议制度，增强政府决策透明度。重要
改革方案、重大政策措施、重点项目，除依法应当保密的外，应
在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查
研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。
（二）全面推进执行公开。围绕政府工作报告、发展规划、
工作计划（方案）确定的重要事项做好公开，尤其是公开重点改
革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分
工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措，听取公
众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。做好督查和审计
发现问题及整改落实情况的公开，对不作为、慢作为、乱作为问
责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力，推进执行公
开。
（三）全面推进管理公开。按照“四张清单一张网”的要
求，全面推进权力清单、责任清单、负面清单、公共服务清单的
公开工作，建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示
制度，推进行政监管情况公开、民生资金等分配使用情况公开，
主动接受社会监督。规范公开行政机关设置、职能、办事程序及
其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的文件、会
议，探索适应基层特点的标准化、规范化公开方式。
（四）全面推进服务公开。深化公开公共服务事项目录和行
－ ４ －政审批中介服务事项清单，编制发布办事指南，全面公开与政务
服务事项有关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常
见问题、监督举报方式、网上办理程序和中介服务事项清单等信
息，并及时动态调整，确保线上线下内容准确一致。不断深化行
政审批管理体制改革，简化优化办事流程，按照“最多跑一次”
要求，推进办理事项、办理条件、办理流程的统一化、标准化，
全面实现“网上办事”。
（五）全面推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策的
落实情况，加大对党委、政府决策部署贯彻落实结果的公开力
度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公
开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项，科学
评价政策落实效果，加大督查考核力度，增强结果公开的可信
度，以工作实绩取信于民。
本制度由县政府办公室负责解释，自发布之日起施行。
－ ５ －微山县社会公众代表列席县政府会议制度
为进一步推进政府决策公开，扩大社会公众参与，提升政府
工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，根
据国务院办公厅《印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实
施细则的通知》（国办发〔2016〕80 号）、省政府办公厅《关于
进一步做好政务公开工作的通知》（鲁政办发〔2018〕21 号）要
求，结合工作实际，制定本制度。
一、社会公众代表应具备的条件及权利义务
（一）社会公众代表应具备的条件
本制度所称社会公众代表包括党代表、人大代表、政协委
员、政府法律顾问、专家学者、利益相关方代表、市民代表、媒
体人士等人员。社会公众代表应当符合以下条件：
1
．具备良好的政治思想素质和综合素质，有一定的参政议
政能力和较高的参政议政热情；
2
．为人正直，公正无私，善于谏言，有一定的群众基础，
能够代表广大群众的意愿；
3
．遵纪守法，无不良行为记录，具有相应的民主政治权
利。
（二）受邀公众代表享有的权利
1
．经会议主持人同意，在会议过程中对议题发表自己的意
－ ６ －见和观点，但无表决权；
2 经会议主持人同意，可就政策事项的事实和法律问题向汇
．
报人、方案拟订人提问，汇报人、拟订人应当回答；
3
．对会议议定事项和议决结果办理情况进行监督；
4
．可于会后以书面形式，向县政府办公室提出对会议议题
或有关工作的意见和建议。
（三）受邀公众代表应履行的义务
1
．准时进入会场并在指定席位就座，不迟到早退、无故缺
席，自觉遵守会场纪律；
2
．在会议过程中对议题发表意见，应坚持实事求是、客观
公正的原则；
3
．积极向所在单位、社区群众等进行宣传，对外宣传会议
时应坚持实事求是；
4
．遵守会议保密规定，对于会议要求保密的事项，不得以
任何方式泄露。
二、社会公众代表列席会议的范围及审批
（一）会议范围
1
．县政府会议除依法不得公开或者公开后不利于决策实施
和社会稳定的议程外，经县政府主要领导同意，可邀请社会公众
代表列席。
2
．对已决定采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社
会公开的县政府相关会议，可不再邀请社会公众代表列席。
1
．县政府办公室在拟订会议方案时，应根据议题提交单位
的意见，提出会议是否公开、是否邀请社会公众代表列席及拟列
席人员名单的意见，随会议方案一同报批。
2
．县政府召开全体会议、常务会议等，根据实际需要拟邀
请社会公众代表列席的，列席人员名额一般不少于3 人；县政府
召开的其他专项工作会议，邀请有关方面公众代表列席，列席人
员名额可结合实际酌情确定。
三、会议组织实施
（一）议题提出单位负责社会公众代表的具体邀请工作，并
在会议前与相关方面做好衔接，及早确定受邀列席政府会议的社
会公众代表名单。
（二）议题提出单位应提前将会议召开时间、地点、议题及
材料等信息，通过适当方式通知列席会议的社会公众代表。
（三）对社会公众代表提出的意见和建议，由县政府办公室
转交有关部门办理落实。有关部门应将办理结果及时答复社会公
众代表，并报县政府办公室备案。
各乡镇政府（街道办事处）、开发区管委会和县政府各部
门、单位召开的会议参照本制度执行。
本制度由县政府办公室负责解释，自发布之日起施行。
－ ８ －微山县政务公开政策解读制度
第一条 为进一步加强和规范行政机关政策解读工作，便于
公众进一步理解和掌握政策内容，提高政府信息公开质量与实
效，增强政府公信力、执行力，根据国务院办公厅《关于进一步
加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办
发〔2013〕100 号）、《印发〈关于全面推进政务公开工作的意
见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80 号）等要求，结合我
县实际情况，制定本制度。
第二条 下列文件应当进行政策解读：
（一）规范性文件。
（二）涉及面广、社会关注度高、专业性较强的政策文件。
（三）其他需要进行解读的政策文件。
第三条 对文件进行政策解读应当坚持以下原则：
（一）坚持“谁起草、谁解读、谁负责”原则。
（二）坚持政策“发布、解读、回应”三联动原则。
（三）坚持“政策文件、解读文本、解读机构、解读人及联
系方式”同步五公开原则。
第四条 拟制发规范性文件、政策文件应当与解读材料同
步研究、同步审签、同步发布。具体按以下程序组织实施：
（一）行政机关在起草文件时，应当同步谋划、组织编撰解
读材料。解读材料应当包括解读文本、解读形式、解读渠道、解
－ ９ －读时间等。
（二）行政机关拟制发的文件，应将解读材料一并报单位主
要负责人审签；文件发布时，应将文件及配套的解读材料在县政
府网站公开。鼓励采用多种渠道发布解读信息。
（三）拟以县政府或县政府办公室名义制发的文件，或者需
报请县政府同意后由部门自行印发的文件，起草部门在报审公文
文稿时，应当将解读材料作为附件，一并报送县政府办公室。县
政府办公室对解读材料是否齐全进行审核，材料不齐全的，不予
收文。
（四）以县政府或县政府办公室名义制发的重要文件发布
时，由县政府办公室将文件与解读材料在县政府网站上同步发
布、关联发布，方便公众查询。
（五）文件及解读材料应当自文件发布之日起3 个工作日内
通过县政府网站等渠道公开。县政府常务会议研究确定的重大政
策措施出台后，文件起草部门可通过新闻发布会进行解读，并同
步通过县政府网站发布。
第五条 解读文本应当全面、准确、详尽，一般包括以下
内容：
（一）政策出台背景，包括依据、目的、政策变动说明
等。
（二）政策制定过程，包括征求公众意见、专家论证、合法
性审查等情况说明。
（三）政策主要内容，包括适用范围、主要措施、执行口
－ １１ －径、重点条文详解、注意事项等。
（四）抽象概念、新名词、专业术语等解释。
（五）指定的解读机构、解读人及联系方式。
（六）其他应当补充说明的内容。
第六条 政策解读可通过撰稿解读、在线访谈、政策问
答、媒体专访、答记者问、新闻发布会等形式进行。除文字内容
外，可运用数字化、图表图解、音频视频等方式展现，使解读信
息更可视、可读、可感。
第七条 坚持把县政府网站作为政策解读的第一平台，设
立政策解读专栏。统筹运用政府网站、政府公报、政务微博微
信、新闻发布会等发布文件解读信息，充分发挥广播电视、报刊
杂志、新闻网站、新兴媒体的作用，扩大解读信息的受众面。
第八条 解读单位应会同县委宣传部、县政府办公室、县
公安局及时研判政策发布后可能引发的舆情、媒体关注、突发事
件等情况，并及时发布权威信息，防止政策被误解误读。解读单
位应当密切关注政策执行期间出现的新情况、新问题，并有针对
性地开展跟踪研究，必要时对政策进行研究修订。
第九条 县委宣传部负责政策解读宣传和舆论引导的监
督、指导等工作。
县政府办公室负责全县行政机关政策解读的推进、指导、协
调和监督工作；将政策解读工作纳入政务公开目标绩效考核重要
内容，并会同有关部门组织考核监督；健全政策备案与解读监督
第十条 本制度由县政府办公室会同相关部门负责解释，
自发布之日起施行。
－ １２ －
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/154308.html
