关于桃源高新区2019年工作总结及2020年工作目标思路有关情况的汇报
桃源高新技术产业开发区管理委员会
2019年12月5日
一、2019年工作回顾
回顾2019年，以下五个方面工作比较突出。
（一）抓经济指标，各项排名再上台阶。
截止至2019年11月，园区77家规模工业企业共完成总产值180.4亿元，同比增长15.7%。规模工业增加值增长率为11%，工业企业入库税金2亿元，新增规模工业企业10家，固定资产投资达51亿元。各项经济指标在年终考评中均位列全市前3位，2018年，全省园区综合排名，在117家省级园区中排名第12位，并被评为省级先进园区，连续5年领跑常德地区。具体经济指标全年预计如下：
（1）规模工业总产值增长率：15%
（2）园区规模工业实缴税金增长率：32%
（3）园区基础设施投入完成额：10亿元
（4）园区标准化厂房建设面积：考核指标为9万平方米。园区全年开工建设标准化厂房27.03万平方米，超出考核指标18万平方米。
（5）园区标准化厂房使用率：考核指标为85%。全年园区标准化厂房使用率已达到 93.8%，超出考核指标8.8个百分点。
（6）新开工亿元以上工业项目：考核指标为7个。园区全年新
开工亿元以上工业项目8个，超出考核指标1个。
（7）园区净增规模工业企业：考核指标为7家。园区全年净增15家，超出考核指标8家。
（二）抓产业培育，镇园之宝基本成型。
今年来园区围绕迪文科技、龙行天下两家产业龙头重点发力，通过代建厂房、产业链招商、以商招商、全程代办服务等工作措施，促进企业发展壮大。通过产业链招商，整个迪文科技已成功引入配套企业8家，2019年预计可创产值17亿元、税收4000万元以上；龙行天下已完成前三期建设，今年由其投资的站成运动一期于10月份投产，企业用工达5000人以上，已成为常德地区最大的劳动密集型企业，全年预计可实现产值10亿元以上，税收6000万元以上。园区电子信息、轻工制造两个产业链生态圈已初具规模，具有园区产业集群标志的“镇园之宝”基本成型。
（三）抓项目落地，建设速度成绩喜人。
园区坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产的指导方针，着力推进项目落地。今年来园区共签订招商项目10个，除湖南释心堂酒业生态酒庄和智能净化设备生产基地2个项目，因土规和征拆问题未开工外其余项目均按计划开工建设。园区23个重点项目全面推进，基本达到预期进度：计划春节前投产项目12家，即站成运动一期项目、迪文科技3期项目、志成物流项目、龙八电子商务物流孵化园项目、大数据项目、炎帝生物农产品培植和休闲食品精深加工项目（一期）、东区电子信息标准化厂房、西区轻工制造标准化厂房、迪文科技配套企业四家入园项目；力争在明年国庆前剩余11个项目全部建成投产，具体为：万大机械、环通科技、空气压、湘西
北现代装饰建材商贸城、装配式建筑配套产业园项目、铝材精深加工生产基地、3万吨蔬菜调料包生产线、宝特瑞能锂电池项目、星玛智能电气项目、湖南释心堂酒业生态酒庄项、智能净化设备生产基地。
（四）抓体制改革，内部活力充分迸发
为进一步优化体制机制，桃源高新区一方面通过桃源县人民政府第4次常务会议研究决定，在今年4月提前启动了改革相关重点工作，一是下放县直15各部门85项审批权限，进一步地优化了园区的行政审批职能，真正实现了“园区事务园区办”的工作格局；二是对园区按照“以职定岗、以岗定责、以效定薪”的原则，实行园区绩效工资制度。三是按照“一家企业、一名代办专员、全程代办到底”的模式，建立健全“全程代办”服务机制。另一方面园区体制机制创新试点已于2019年8月13日获得省发改委批准，目前园区正在组织修改试点方案，将从理顺政园关系、园镇关系，推进高新区内部“大部制”改革，政企严格分离等方面推行改革，方案于近期报县委常委会议定。
(五)突出抓好党风廉政建设，有力维护干部队伍的纯洁性
今年，党工委认真研究部署党风廉政工作四次，传达学习纪委相关文件，对班子成员分工进行了调整，研究部署党风廉政建设阶段性工作。重点开展了形式主义官僚主义专项整治行动，并召开专题会议进行部署，各科室认真对照责任清单，细化落实各项措施，按时完成整改。按时完成班子成员个人及党工委集体监督专题报告，做到每半年报告一次，一年报告2次的任务。认真落实公车使用登记备案，进行了2次备案。执行婚丧喜庆个人事先报告和事后备案，先后有6人进行备案。共开展谈心谈话99次，谈话对象135人。
（六）抓融资增收，资金运转保障得力
今年来经开投公司通过对接银行，出售项目债、开发自营项目等措施，积极做好资金运作。今年来经开投公司共引资进账24.25亿元，支出20.5792亿元，其中还本付息15.36亿元、支付工程款3.3814亿元、征地拆迁0.6264亿元、税收支出0.8334亿元、融资成本0.378亿元，确保了还本付息不超期、园区资金运转不断档。
总的来说，高新区全年工作推进有力、落实有效、奋进有为，但仍存在不少突出问题，严重影响发展速度质量。主要如下：
一是基础设施建设进度缓。根据年初计划，桃花大道、红军路等项目须在年内竣工，但到目前为止，桃花大道还未竣工，预计明年3月建成通车，红军路西段已基本完工，东段已完成土路基施工。其主要原因是园区工程支付速度赶不上工程完成进度，施工方垫资压力大，导致建设进度受阻。
二是签约项目落地慢。2019年园区有湘西北现代装饰建材商贸城项目（二期）、湖南释心堂酒业生态酒庄项目等12个签约的优质项目均未落地建设，其未开工的主要原因是土地指标问题，土地缺口达1063亩。
二、2020年工作思路
2020年，园区将坚决贯彻落实市委、市政府“开放强市、产业立市”战略部署，紧紧围绕“奋斗新三年、挺进十强县”总体目标。力争到2020年末，园区规模工业总产值、规模工业增加值增速分别达到12%、10%以上，工业企业入库税金增长12%以上，新增规上企业10家，规上企业总数达到90家以上，进入全省省级园区前10强，争创国家级高新技术园区。
为完成上述目标，园区将从以下方面着手、重点发力。
（一）推进园区升级，做好前期保障。
2020年桃源高新区将以“创建国家级高新技术产业开发区”为新起点，紧紧围绕顶层规划、要素保障、产业培育等方面做好工作，大力发掘得天独厚的区位与资源条件，从三方面为创建国家级高新区做好基础工作。
一是以各项规划为引领，做好顶层设计。规划是龙头，高新区将在园区发展规划和产业发展规划的基础上，进一步合理布局园区二、三产业模块，优化“两主两特”产业布局，形成科学的规划体系，在规划上明确园区“产业新城”的构想，为争创国家级高新区做好规划引领。
二是以产业发展为助力，提升经济体量。围绕迪文科技、龙行天下、飞沃新能源、创元铝业等“两主两特”龙头企业，力争在上下游关键环节取得突破，构建完善产业链生态圈，倾力打造两个“百亿”、两个“五十亿”产业集群。为创建国家级高新区提供有力的经济支撑。
三是以配套建设为基础，强化要素保障。2020年园区一方面将围绕道路、电力等基础设施加大建设力度，筑密园区交通网络，优化园区交通结构；另一方面园区将围绕陬市新区、盘塘天顶峰无纺布等重点建设项目，积极做好水、路、电、气、污水管网的配等基础设施配套，确保项目及时落地，快速投产。
（二）推进产城融合，促进安居乐业
园区将积极为职工提供优质生活配套，从公共服务、发展商贸、改善环境入手，将高新区打造成真正“工业新城，城市新区”。
一是延伸公共服务，打造便民园区。
加速生活配套区、社区服务中心、文体活动中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施的建设，重点推进职业中专搬迁项目、红军公园、汽贸城、驾考中心、德雅医院、夕阳红养老中心等社会服务型项目的建设进度，确保早日建成，服务社会；
二是构建商贸中心，助推商业繁荣。加快了红星美凯龙商业综合体、陬市商贸物流园的建设进度，确保快速投入运营，形成园区商业中心，同时加快规划建设中的农贸市场、水果市场、高档酒店等商业项目，以满足园区居民的多元化要求，切实解决园区是创业热土不是安居新城的尴尬，促进“人气繁荣商贸，商贸反哺园区”的良性循环。
三是从严整治环境，创建宜居新城。园区将进一步以水、气污染防治为抓手，继续加大园区生态环境的保护力度，严肃查处园区环境违法行为，不断完善污染防控和监控体系。大力推进节能减排，严控园区污染物排放总量;提高项目准入门，严格做好环境保措施，为园区居民创造良好的生态环境氛围。
（三）推进园区改革，争创全省样本。
2020年园区将按照小政府、大社会、优服务、强效能的原则，以构建精简高效的组织管理体制为目标，全面实施改革试点工作，力争在全省形成可复制、可推广的桃源改革模式。
1、进一步规范关系，保障运转顺畅。
一是建立园区发展联席会议制度与高新区两委扩大会议制度，界定政府管理权限及高新区职责，达到“园区事务园区定、园区事务园区管、园区事务不出园”；二是推行园区与乡镇管理体制改革，保持高新区规划范围内的乡（镇）村的行政管理权限和社会事务管理不变，对高新区所属乡镇实行兼职管理；三是理顺高新区与经开投公司关系。经开投公司作为县级投融资平台，接受县委、县政府的统一管理。承担高新区范围内的基础设施建设、招商项目配套建设等事项，按照政企分开、政资分开的原则，由经开投公司担任业主，所需经费纳入高新区财政预算。涉及园区的商业开发、投融资事项接受高新区管理。非涉园营运按照市场化运作的原则，公司自主经营、自负盈亏。
2、进一步优化机构，提高工作效率。理顺高新区各部门关系，实行“大部制”改革。按照“精简实用，大部委制”的原则，对高新区现有职能部门进行合并，经整合后，形成五个部门，即综合服务部、行政服务部、产业服务部、招商服务部和财税服务部。
3、进一步创新机制，提高园区活力。一是推动高新区人事制度创新，对外保持原有干部身份、职务、编制不变，对内实行大部制改革，实行全员竞聘组阁制，二是改革薪酬分配制度，保持园区现有人员（含公务员、事业单位人员）基本工资与津补贴不变的情况下，取消财政绩效，新设园区绩效，同时严格考评，激发员工潜力，增强园区内部活力。
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