铁岭经济开发区2018年法制工作总结
2018年，我区依法行政责任制工作在区管委会正确领导和市法制办悉心指导下，区法制办按照市依法行政领导小组办公室的要求，紧紧围绕区党委、管委会的中心工作，继续以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，认真履行职责，不断开拓创新，有力地推动了全区政府法制工作的开展。现将工作做以下汇报：
一、规范性文件监督管理
在规范性文件前置合法审查中，我办认真对照相关法律法规，反复审查修改，对未按程序操作、内容违法、无制定必要和不易操作的坚决不予通过，有效杜绝了滥发和违法制定规范性文件的现象。根据《铁岭市政府法制办公室关于开展行政规范性文件制定和监督管理自查自纠工作的通知》（铁政法发〔2018〕13号）和《关于做好本行政区域内自行设定的证明事项清理工作的通知》（铁政法发〔2018〕14号）要求，截至11月末，开发区法制办顺利完成了全区范围内行政规范性文件制定、监督管理自查自纠工作和行政区域内自行设定的证明事项的清理工作。
二、完善部门执法责任制基础工作，严格依法履行法定职责。
开发区法制办结合全区行政执法的实际情况，对行政执法单位进行了依法行政责任制工作的抽查，检查中各单位都能够依法履行法定职责。
三、规范涉企行政执法检查工作落实开展情况
2017年11月29日，开发区法制办下发了《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》，要求开发区各执法单位和部门报送2018年开展涉企行政执法检查计划表和涉企收费清单，于1月25日以开发区管委会红头文件的形式下发了《关于向社会公开2018年铁岭经济开发区管委会行政执法检查计划的批复》并同时在开发区网站上向社会公开。10月24日、25日两天时间，由法制办到区内各涉企行政执法单位针对年初报送的涉企行政执法检查计划进行了摸底检查，对各部门和单位不足进行针对性指导。各部门和单位都能按照年初报送的计划较好地完成本年检查工作。
四、严格落实案卷评查制度，行政执法水平不断提高
目前为止，开发区行政处罚案卷共计32件。开发区森林公安、开发区质监站、开发区住建局、开发区动监所报送重大行政处罚案卷共26卷。开发区住建局、开发区动监所的案卷普遍存在没有统一的卷皮问题，其他行政执法部门和单位都规范了执法程序和案卷文书格式。避免了在执法过程中出现违法现象。
着力加强法律服务和法制宣传教育
进一步增强运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力，努力当好政府依法行政的参谋、助手和顾问。随着开发区管委会经济日益发展，法律事务也日益增多，6月5日开发区管委会又聘请一位法律顾问，处理相关法律事务，以保证各项事务依法依规有序进行。2018年全年，开发区法制办全程参与管委会常务会议。截止目前，委托法律顾问审查35份合同。开发区法制办在5月15日开展一次法制宣传教育活动，制作宣传板、悬挂条幅等，印制并发放宣传单1000份、
行政处罚法宣传册500份。随着普法教育的深入，依法治理工作全面展开，为推进依法治国进程，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步都发挥了积极重要的作用。
六、执法证件管理
8月10日，根据市法制办《关于行政执法人员培训考试的通知》要求，开发区法制办下发了《开发区关于行政执法人员培训考试的通知》，按要求做好统计及报送工作。截至目前，共有执法单位28家，执法人员183人，其中今年换证和新增行政执法人员共计24人。8月18日，新增和换证行政执法人员统一参加了市法制办组织的培训考试。
七、认真办理行政复议应诉案件，切实维护区管委会、市政府的合法利益
今年无复议案件发生；诉讼案件1起，已结案。
八、加强领导干部及行政执法人员培训工作
我区积极开展依法行政培训工作，并将参加依法行政培训学习作为一项硬性指标，纳入对政府机关工作人员特别是行政执法人员的绩效考核。同时，我办认真组织区内各单位、各部门的执法人员参加市办的各类培训。通过学习，相关领导的依法决策水平不断提高，行政执法人员的执法素质明显增强。
九、梳理执法依据，公告行政执法主体
按照省、市相关要求，铁岭经济开发区管理委员会作为执法主体于2015年12月30日在《铁岭日报》公示。今年全区内无未经确认公告从事执法活动行为的发生，无不具备执法主体资格从事执法活动行为的发生，对行政执法组织实施了有效的管理。
2019年工作要点
2019年开发区法制工作基本思路是：以加强政府机关依法行政为重点，以保障公民合法权益为根本，着力提高制度建设质量，规范行政行为，增强预防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平，加强政府法制监督各项工作，努力促进政府法制工作再上新台阶，为推动开发区经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。重点抓好以下五方面工作：
(一)进一步加大对法律、法规的学习和培训力度。加大对执法人员特别是领导干部法律、法规的培训力度，提高他们的法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理水平。
（二）进一步推进依法行政责任制机制。加快建立以领导干部为重点的行政问责制，坚持有责必问，有错必究，使依法行政工作真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（三）加大法制宣传力度。充分利用政府信息公开门户网站、宣传专栏等工具，加强法制宣传教育，深入宣传学习以《宪法》为核心的法律法规。制定下一步行政执法宣传培训工作方案，重点抓好政府部门执法人员的培训，使每个实施人员全面掌握、准确理解、正确运用行政执法的各项规定。
（四）做好行政执法监督工作。建立和完善行政执法制度，加强执法主体和人员的资格管理。加大行政执法监督工作力度，定期或不定期地开展行政执法专项案卷评查活动。加快法制政府建设，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，依法治理乱收费、乱罚款、乱摊派，控制滥检查，改善企业发展软环境，继续做好2019年涉企行政执法检查计划报备及监督工作。
（五）进一步加强法制机构队伍建设，提高政府法制工作水平。加强开发区法制办自身建设，提高人员素质，强化工作责任。进一步夯实基层法制机构队伍，强化法治队伍建设，通过培训等途径，提高法制人员整体素质，制定法制人员工作职责，增强工作的主动性和积极性，不断提高法制业务能力和水平。
（六）做好涉企行政执法检查工作。提高各行政执法部门对涉企行政执法检查工作的重视程度，进一步健全完善涉企行政执法检查计划各项管理制度的落实模式，改善企业发展的软环境，切实减轻企业负担。对不按规定和要求的重复检查、乱检查，影响企业正常生产经营，加重企业负担的，将按照有关规定严肃处理，并追究相关人员的责任。
铁岭经济开发区法制办公室
二〇一八年十二月六日
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